武涛厅长在山西省改善城市人居环境PPP投资 引导基金签字仪式上的致辞

省财政厅厅长  武涛

（2016年2月19日）

经过各有关方面的共同努力，今天我们在这里隆重举行山西省改善城市人居环境PPP投资引导基金的签字仪式。这是我省积极贯彻落实五大发展理念、推动六大发展、建立透明规范城市建设投融资机制的一次重大创新，是落实省委、省政府改善城市人居环境工作部署、推进美丽山西建设的一项重要举措，也是我省与首创集团、兴业银行互信合作结出的一项丰硕成果。

在此，对为引导基金设立给予支持、提供帮助、付出努力的所有人员表示衷心感谢！对关心、关注引导基金并光临今天签字仪式的各位领导、各位嘉宾以及媒体记者表示热烈欢迎！

改善城市人居环境是广大人民群众的迫切愿望，是全面建成小康社会的重要内容，更是各级政府及相关部门的应尽职责。去年，我省出台了《山西省改善城市人居环境规划纲要（2015-2017）》，决定用3年左右的时间，全面实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质“四大工程”，改善人居环境，建设宜居城市。为推进规划纲要顺利实施，破解城市基础设施建设投融资难题，吸引带动社会资本投向城市基础设施建设和运营领域，经过多方努力，省财政厅、省住建厅与北京首创集团、兴业银行达成了战略合作共识。根据协议，引导基金由省级母基金和市县子基金构成，主要用于城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、园林绿化、地下综合管廊和轨道交通等综合环境方面的PPP项目，其中省级母基金先期规模16亿元，市县子基金规模达128亿元，预计可带动社会投资达850亿元以上。

设立改善城市人居环境PPP投资引导基金是我省推广PPP合作模式的一次大胆探索，是我省首批PPP示范项目推介会后实施的又一项重要举措，吹响了我省加强政府与社会资本合作、创新资本运作模式的冲锋号，对加快政府职能转变、深化投融资体制改革、提高公共服务质量和效率影响深远、意义重大。一是有助于推进政府职能转变。基金的设立运作，将改变过去政府对城市建设“亲力亲为”、“大包大揽”的传统模式，更好地发挥政府引导作用，通过市场竞争选择合适的合作伙伴，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道和政府按照绩效付费的管理机制，有效提高公共产品供给质量和效率。二是有助于激发社会资本的活力和创造力。基金的设立运作，将大幅拓展社会资本的投资空间，实现公众利益、政府目标、财政资金与社会资本的融合发力。三是有助于创新财政投入和管理方式。实行PPP模式，政府可以通过项目未来运营收入和适当补贴，“撬动”社会资本参与项目“全生命周期”，可以有效弥补当期财政投入不足，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险，实现财政平稳运行、可持续发展。

今天的签字仪式标志着山西省改善城市人居环境PPP投资引导基金正式进入实质性运作阶段，确保引导基金科学、顺利、成功运作，需要各方各尽其责、通力协作、默契配合。作为主要的参与方，我们要切实转变观念，把着力点放在创新工作方式上。今后，政府与社会资本合作将成为城市基础设施建设和运营的主要模式，政府部门按照“让专业的人做专业的事”和“激励与约束相容”的原则，加强政策目标、社会目标的设计和引导，努力为基金运作助力护航。要加快工作进度，把重点放在推动基金实体化运作上。各市县要把改善城市人居环境PPP推广工作作为重要任务列入议事日程，建立健全领导机制，制定工作方案，明确任务分工，努力推动引导基金实体化运作。我们要在具有成熟项目的、符合引导基金要求的市县先期开展子基金设立工作，确保基金运营及早开张入轨、早日开花结果。要筛选好项目，积极创造实践经验。各市都要尽快把改善城市人居环境的PPP项目库建起来，先期选取价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定，并且以“使用者付费”为基础的优质项目、典型项目，加快论证审定，抓紧“上手”实践，为后续工作积累实践经验。要坚守契约精神，履行好政府承诺。诚信是合作的重要基础，政府部门更应带头重诺履约，严格在协议约定的框架内履行诚信义务，旗帜鲜明的把政府诚信立起来、亮起来，不能做了承诺不兑现，不能时间一长承诺就打折；要严格履约，营造公正和谐的营商环境，实现基金运作的可持续发展。

各位领导，各位来宾，春天是播种的季节。今天的签字仪式，我们共同见证并种下了改善城市人居环境PPP投资引导基金这颗种子，相信我们只要用真诚互信、合作共赢去用心浇灌，这颗种子一定会成长为政府与社会资本合作的茂盛大树，为我们迎来城市人居环境改善的美好明天！