《山西扶贫简报》2015年第十二期

太原市以党员干部结对帮扶为抓手      多措并举推进精准扶贫精准脱贫

              太原市共有建档立卡贫困村162个，贫困人口6.5万。今年以来，市委、市政府结合实际确定了“提前一年到2019年率先脱贫”总目标，提出2015到2018年为扶贫攻坚阶段，每年脱贫1.5万人以上；2019年为脱贫扫尾阶段，做到全面脱贫；2020年为成果巩固阶段，实现稳步脱贫。全市以党员干部结对帮扶为抓手，多措并举推进精准扶贫精准脱贫。
              一、出台两个《意见》，为精准扶贫提供政策基础
              市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于实施精准扶贫工作的意见》（并办发[2015]20号），统领指导全市精准扶贫工作，特别是将干部驻村和党员干部结对帮扶作为精准扶贫的一项重要措施，从政策层面明确了干部驻村帮扶和党员干部结对帮扶在精准扶贫中的地位和作用。市委下乡办制定出台了《关于进一步加强干部驻村工作和开展党员干部结对帮扶工作的意见》（并乡联办[2015]12号），明确了干部驻村和党员干部结对帮扶的任务，详细解读了“干什么”“怎么干”的问题。两个《意见》的出台，为实施精准扶贫提供了政策基础。
              二、编制五个规范文本，为精准扶贫提供有效指导
              为有效推进干部驻村和党员干部结对帮扶工作，太原市编印了《精准扶贫地图》，将脱贫任务、帮扶单位一一注明，落实村村都有工作队；编制了《农村工作队精准扶贫手册》，落实户户都有责任人；编集了《太原市精准扶贫“三农”政策汇编》，帮助驻村工作队和结对帮扶的党员干部了解掌握精准扶贫和“三农”政策；印制了《干部驻村帮扶工作指南》和《党员干部结对帮扶贫困户工作指南》，为干部驻村和党员干部结对帮扶贫困户明确了工作流程。这些规范文本，从工作、管理和服务等三个方面为开展精准扶贫提供了有效指导。
              三、设立两个专项资金，为精准扶贫提供资金保障
              为鼓励贫困县党委、政府全力投入精准扶贫工作，太原市设立“太原市精准扶贫以奖代补资金”450万元，根据贫困县完成脱贫人口的比例给予不同额度的奖补。为调动领导干部和定点帮扶机关单位开展精准扶贫工作的积极性，吸纳社会力量参与精准扶贫工作，太原市还设立“太原市干部驻村帮扶专项资金”700万元，用于帮扶贫困村产业发展，建立精准脱贫产业基础。为管好用好两个专项资金，太原市配套出台《精准扶贫以奖代补管理办法》、《干部驻村帮扶专项资金管理办法》和《精准扶贫项目（以奖代补、干部驻村帮扶）申报指南》，确保政府专项资金的安排和使用做到真扶贫、扶真贫。
              四、创新结对帮扶模式，为精准扶贫探索有效路径
              （一）社会资本项目精准到户模式。 省证监局驻村帮扶娄烦县白家滩村，利用“众筹”模式融资170万元，并将融资中的71.4万元借给本村的95户贫困户、低保户、五保户作为资本，入股本村的养鸡合作社和养羊合作社，户均达到7515元。贫困户用借款投入合作社持有相应股份，按股份受益。
              （二）部门推行结对帮扶精准到户模式。 阳曲县在全县推行结对帮扶“一签二挂三建四帮五报六公示”制度，将精准扶贫工作责任化。“一签”即县政府与扶贫工作队、乡镇，包扶队员与包扶对象层层签定目标责任书；“二挂”即在贫困户门前挂牌，注明包扶责任人、包扶项目、增收目标等；“三建”即包扶工作队要为贫困村、贫困户建立档案，对驻村帮扶和结对帮扶情况，逐村逐户、逐个项目、逐项措施跟踪督查，定期通报；“四帮”即包扶责任人要落实帮扶措施，将帮扶政策和帮扶资金落实到位；“五报”即每季度向县干部下乡住村活动联席会议办公室报送帮扶增收情况，确保所报数据的真实性和严谨性。县干部下乡住村活动联席会议办公室要把贫困户增收情况、附表报送情况做为年底考核内容；“六公示 ”即年初包扶计划和年终包扶结果在村委公告公示，鼓励群众参与监督。
                （三）整合扶贫项目精准到户模式。 阳曲县整合光伏扶贫和金融扶贫小额贷款项目资金，规划在移动新村建设一座100KW的村级光伏扶贫电站，总投资80万元，财政补贴50万元，其余的30万元由实施光伏扶贫项目的企业担保，建档立卡贫困户通过金融扶贫小额贷款入股解决，建成后，收益先还贷，再分红，贫困户按照股份受益。
                （四）帮扶单位结对精准到户模式。 省农科院结对帮扶娄烦县米峪镇乡柴厂村，全院副处级以上党员干部结对帮扶全村127户贫困户，单位领导每人帮扶2户，扶贫队员每人帮扶4户，其他人员每人帮扶1户，并将帮扶名单以文件形式印发确定，做到责任明确、任务明确、措施明确；市财政局结对帮扶娄烦县天池店乡陈家庄村，确定了贫困户对接支部、支部对接党员的帮扶模式，以支部为单位，开展入村帮扶工作；市住建委结对帮扶娄烦县杜交曲镇下石家庄村，采取贫困户对处室、处室对党员的模式，以处室为单位开展帮扶工作。
              （五）帮扶工作队队实施精准到户项目模式。 阳曲县43个贫困村，43支扶贫工作队。依托工作队，队队实施新型职业农民培育项目，精准落实到人。
目前，太原市以党员干部结对帮扶为抓手，探索精准扶贫精准脱贫模式，实现了全市162个贫困村村村都有工作队，2.9万户贫困户户户都有责任人。今年上半年，娄烦县精准脱贫7320人，占全年脱贫任务的86.1%，娄烦、阳曲两县农民人均可支配收入分别达到2389元、3093元，增幅都在10%以上。