我省“八招”齐发降低企业成本

　　税费负担合理降低、融资成本有效降低、制度性  交易成本明显降低、人工成本上涨得到合理控制、能源成本进一步降低、物流成本较大幅度降低……12月13日，省政府下发《 山西 省降低实体经济企业成本实施方案》，提出要经过1-2年努力，我省降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力明显增强。

　　为实现这一目标，《实施方案》给出了八个方面的招数。

　　合理降低企业税费负担

　　措施一：全面推开营改增试点，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　措施二：落实好研发费用加计扣除政策，提出修订完善节能环保专用设备税收优惠目录建议。积极向国家争取将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围。

　　措施三：进一步做好涉企收费清理规范工作并及时公布收费目录清单。

　　有效降低企业融资成本

　　措施一：加大资金支持力度，拓展融资渠道。

　　措施二：提高直接融资比例，合理扩大债券市场规模。

　　措施三：加强行业监管，降低贷款中间环节费用。

　　措施四：大力发展股权融资，扩大股票市场融资。

　　措施五：稳妥推进民营银行设立，发展中小金融机构。优先支持在贫困县设立村镇银行。大力促进融资担保机构发展。

　　着力降低制度性  交易成本

　　措施一：打破地域分割和行业垄断，加强公平竞争市场环境建设，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　措施二：深化“放管服”改革，为企业创造更好的营商环境。依托山西省投资在线审批监管平台，推动相关部门横向联通和纵向贯通，逐步将投资项目的审批、核准、备案以及开工前的报建事项，纳入到平台办理。大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，无法律法规依据的一律取消。保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。简化外商投资企业设立程序。

　　措施三：加快社会信用体系建设，加强 知识产权 保护。积极开展守信联合激励和失信联合惩戒，规范各领域黑名单制度，鼓励政府部门在行政管理、公共服务、市场交易和投融资等领域带头使用信用产品和服务，对守信企业实施优惠便利措施，对失信企业依法严格限制和约束。

　　措施四：提升贸易便利化水平，合理降低服务收费标准。2017年建成国际贸易“单一窗口”（一期）并上线运行，推进口岸相关管理部门信息互认、执法互助，促进贸易便利化。进一步清理、精简、规范各级各类行业协会、商会等开展的考核评比表彰赞助捐赠等活动。

　　措施五：加快剥离国企办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担。

　　合理降低企业人工成本

　　措施一：降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口。从2016年5月1日起至2018年4月30日的两年内，在全省范围内阶段性降低企业职工基本养老保险缴费比例，凡参加我省企业职工基本养老保险的用人单位，基本养老保险单位缴费比例由现行的20%降至19%；同期内，再次阶段性降低失业保险费率，将失业保险单位缴费比例由现行的1.5%降至1%，进一步降低缴费单位负担，降低企业人工成本负担。综合采取实施渐进式延迟退休年龄、开展基金投资运营和划转部分国有资本充实社会保障基金，以及通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金，为降低企业社保缴费比例创造条件。

　　措施二：完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。住房公积金缴存比例高于12%的，各市要一律予以规范调整，不得超过12%（含12%）。从2016年起两年内，各市可结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴住房公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。

　　措施三：完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。合理确定最低工资标准调整幅度与频率，坚持稳慎原则，使最低工资标准增长平稳适度，对企业人工成本不产生负面影响。推进户籍制度改革，实现居住证制度全覆盖，将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动成本，加快形成统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。

　　进一步降低企业用能用地成本

　　措施一：加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。有序放开公益性以外的发电、售电价格，放开省内管输企业大用户直供销售价格（直供燃气热电企业除外）。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。

　　措施二：加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。加快输配电价改革，降低电网企业的输配电费用；建立优先发电权和优先购电权制度，扩大电力直接交易规模和范围等。

　　措施三：完善土地供应制度，降低企业用地成本。积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款，降低工业企业用地成本。

　　较大幅度降低企业物流成本

　　措施一：改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。推动物流业与制造业等产业联动发展，鼓励传统物流企业向上下游延伸服务，大力发展多式联运、甩挂运输、干线运输和城市共同配送等运输模式。开展无车承运人试点，加快推进无车承运人业务发展。

　　措施二：合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理和监督执法。

　　措施三：规范机场铁路港口收费项目，清理不合理服务收费。

　　提高企业资金周转效率

　　措施一：推进实体经济经营性资产证券化，推进投贷联动试点支持科技创新创业企业。

　　措施二：支持重点企业资金周转，多方筹资清偿拖欠工程款。

　　措施三：清理规范工程建设领域保证金，减少资金占用。

　　措施四：加快重大债务风险处置，优化金融生态环境。在省属七大煤炭企业加快推广中长期专项贷款。

　　鼓励引导企业内部挖潜

　　措施一：引导企业管理创新和精益生产，利用信息技术手段降低成本。加快推进绿色制造，努力降低资源能源消耗。大力发展智慧流通，引导精准营销。推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用，提高企业供应链管理水平。

　　措施二：加强先进技术推广，鼓励企业加强目标成本管理。（王龙飞）