忻州市农村电子商务行动计划
为加快我市农村电子商务发展，提高农村电子商务应用水平及农村现代流通水平，让电商成为推动农村经济发展、缩小城乡差距的“ 加速器”，助推我市传统农业向现代农业转型发展，根据国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24 号）、国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40 号）、国家商务部等十九部门《关于加快发展农村电子商务的意见》、农业部发改委商务部《关于印发推进农业电子商务发展行动计划的通知》的部署要求，和全省农村电子商务推进大会精神，结合我市电子商务和农村经济社会发展实际，特制定我市“十三五”期间农村电子商务行动计划。
一、主要发展目标
力争到2020 年，全市农村电子商务行动实现下列目标：
——创建3 个市级农产品电子商务运行平台；兴建1 个市级农产品电子商务综合聚集园区；
——创建至少1 个国家级或省级电子商务进农村综合示范县；培育至少2 个农村电子商务专业示范村；
——促进100 家农业龙头企业及合作社实现网上直销；拥有“三品一标”的生产经营主体基本实现电子商务应用全覆盖；
——创建1 个市级农村电子商务人才培育孵化基地；培训各类农村电子商务实用人才5000 人以上；
——全市县级农村电商运营中心全覆盖，主要行政村电商服务点全覆盖；
——全市农村电子商务交易规模年均增速达40％，其中农产品网络销售额年均增长30％以上；
——90％以上的行政村实现光纤到村（不包括移民搬迁村），农村宽带家庭普及率大幅提升，4G 网络全面覆盖县城、乡镇和重点农村，移动宽带人口普及率达到75％；
——保障农村电子商务寄递渠道畅通，逐步实现“县县有分拨，乡乡有网点，村村通快递”；——完善农副产品质量监测体系，安全监管水平显著提升。
二、重点工作任务
（一）构建完善全市农村电子商务网络运行体系
1、着力创建市级农产品电子商务运行平台。一是完善与运行好市农委已在互联网上创建的“忻州特产展示厅——忻州农产品公共服务平台”和“忻州特产直销厅（忻农绿宝）—忻州农产品电商直销平台”，不断吸收全市所有龙头加工企业、规模专业合作社及家庭农场入驻，真正建设成为“忻州特色农业大展台、忻州地方特产大荟萃、忻州农产交易大市场”，确实成为一个公益性的全市农产品电商营销服务平台；二是优选委托一家电商企业，与阿里巴巴合作在淘宝网上创建与运营“特色中国—忻州馆”直销平台；三是优选委托一家电商企业，与京东公司合作在京东商城创建与运营“中国特产——忻州馆”直销平台。这三大市级平台争取2016 年底建成运营。（市农委牵头，市商务局配合）
2、协同推进市级电商产业园区建设。由忻府区牵头，在市区以招商引资建设一个集电商运营、特产集聚、仓储物流、产品展示、快递配送、线下体验、及电商人才培训孵化、产品研发创意、品牌咨询策划等多功能为一体的市级电商产业集聚园区，力争2016 年底前使项目落地，一边进行项目建设，一边开展项目运营；各县（市、区）要密切配合，发动企业及产品进驻园区，组织人才接受培训，实现电商营销。同时也可利用自身优势特色产业，科学规划与招商创建县级电商产业园区。（忻府区政府牵头，市农委、市财政局、市发改委、市商务局、市邮政管理局、市通信管理局等配合）
3、努力构建“网上供销合作社”。整合全市供销合作社系统市、县、乡、村实体经营网络及门店等资源，与系统内外电子商务进行有效对接，发展具有供销特色、双向服务、辐射全省全国的供销合作电子商务网络体系，实现线上线下融合发展，有效破解为农服务“最后一公里”问题，形成“农资下乡、农产品进城、农民就地触网、企业联合发展”的格局。2016 年底前力争完成500 个，“十三五”期末使全系统2000 个经营网点及重点行政村实现电商双向交易服务全覆盖。（市供销社牵头）
4、加强全市农村电商网络结点建设。市级涉农部门抓好指导，各县政府积极推进，组织实施好商务部“万村千乡”农村电商工程、农业部“农业信息进村入户”项目、供销社农资电商网络建设等工作；同时各县要主动对接阿里巴巴、京东商城、苏宁云商与我省贡天下、乐村淘、农芯乐等以及本市米峰电商等龙头电商企业，多途径多形式创建各类农村电商服务平台及网络节点，确保3 年内实现全市县级农村电商运营中心全覆盖，5 年内主要行政村电商服务网点全覆盖，为村民提供网购网销、代销代购、缴费充值、网上订票等服务，逐步形成多层次、宽领域的涉农电商交易平台服务体系，拓展电子商务在全市农村的广泛应用。（市商务局、市农委、市供销社分别牵头负责）
5、突出打造农村电商综合示范县与专业村。静乐县列入商务部“电子商务进农村”示范县和阿里巴巴“千县万村”计划试点县项目，要积极创造条件，整合项目资金，按照项目要求，加快组织实施，创造性地开展工作，学习借鉴国内电商营销先进模式，开展农村电子商务技术创新、管理创新、服务创新，探索建立全县电子商务发展的体制机制，争取2017 年底前全面完成示范县各项目标，为全市闯出一条农村电子商务发展的路子，确实起到示范引领作用。“十三五”期间我市争取再有一个县，积极做好基础性工作，并申请立项，也成为国家级或省级电子商务进农村综合示范县或阿里巴巴的“ 千县万村”计划试点县。（静乐县政府、市商务局牵头，市农委、市扶贫开发中心等配合）
与此同时，以综合示范县或其它县有流通基础的村为重点，将培育特色农业“一村一品、一县一业”与创建电子商务专业村融合，引导青年农民、返乡创业者集体触网，家家开网店，形成产业链，自主创业就业，带动当地特色产业发展，推进城乡—体化进程。到“十三五”期末全市至少打造出2 个电子商务专业示范村，其中由静乐县率先培育一个。（静乐县政府、市商务局、市农委牵头，市扶贫开发中心等配合）
6、突出打造农产品电商直销示范企业及合作社。县县都要从培育农产品电商营销示范典型抓起，指导与支持有条件的农产品加工龙头企业、规模特色合作社及家庭农场、种养大户等率先开展网上直销，各自创建网上企业舰旗店或手机微店等直销平台，成为“互联网+企业或合作社+特色产品”的网销典型；或引导与支持设施农业园区及特色果菜基地，开创生鲜农产品“线上营销线下体验”的电商模式，培育“农超对接、农社对接、农校对接”同城配送的示范典型。每县每年至少培育电商营销示范单位2 个以上，使全市五年内达到100 个以上，以引领与带动全市农产品电商应用及网络营销的发展；拥有“三品一标”的生产经营主体基本实现电商营销全覆盖。（市农委牵头，市商务局、市扶贫开发中心等配合）
7、培训推动各类农业经营主体电商应用全覆盖。在培育电商营销示范典型基础上，要出台政策全面推动当地农产品加工企业、专业合作社及家庭农场等开展多种渠道的电商营销，支持他们在淘宝、天猫、京东、一号店等全国一线电商平台上开设企业旗舰店，自主进行网上直销；或者帮助他们与全国许多专门从事农产品营销的电商平台，尤其是我省贡天下、乐村淘、汇纳云商等电商平台开展合作，委托第三方平台代理营销；同时鼓励返乡大学毕业生及大学生村官、返乡创业青年和个体经营户开办网店或微店，开展网上代购代销服务。力争五年内使我市各类新型农业生产经营主体以各种方式开展电商营销基本实现全覆盖。（各单位各负其责）
通过上述7 个方面推进发展，力争到2020 年全市农村电子商务交易规模年均增速达40％，其中农产品网络销售额年均增长30％以上。
（二）构建完善全市农村电子商务发展支撑保障体系
1、加快农村宽带基础建设。为保障我市农村电子商务发展，必须加快覆盖乡村、高速畅通、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施建设，争取2018 年95％以上的行政村通固定或移动宽带，4G网络实观乡镇以上地区深度覆盖，2020 年90％以上的行政村实现光纤到村（不包括移民搬迁村），行政村固定或移动宽带基本全覆盖，农村宽带家庭普及率大幅提升，4G 网络全面覆盖县城、乡镇和重点农村，移动宽带人口普及率达到75％。（市通信管理局负责）
2、构建农村电商物流快递服务体系。各级政府要积极着力推进“快递下乡”工程，整合邮政、供销、快递、物流、商贸等各类市场主体，完善城乡物流配送机制及网络，在确保生产安全、交通安全及环保等要求的前提下，重点解决农村电商发展“最后一公里”物流瓶颈，打通“工业品下乡、农产品进城”等流通寄递渠道，形成上下贯通、整体联动的物流服务体系。（市邮政管理局牵头，市交通局、市供销社、市商务局等配合）
3、建立农村电子商务人才培育孵化基地。市级涉农部门要发挥各自优势，将农村电商人才培训作为“新型职业农民教育、农村实用人才培育、电子商务育才工程、供销经纪人、电商扶贫就业培训”等的一项重点任务及内容，创新电子商务人才培养机制，依托现有教育资源及培训机构，创建农村电子商务人才培育孵化基地，各自争取列入省级支持，做好我市农村电子商务人才培养工作；在市级电商产业综合集聚园区的规划与建设中要把创建“ 淘宝学院”等电商人才教育机构作为其中一项重要内容，使之成为全市电商人才集中培育孵化基地；面对我市农产品电子商务人才奇缺状况，当务之急是各县市区要主动聘请全国农产品电子商务知名机构及电商平台制作运营人才，采取走出去与请进来的办法，对本地农产品加工企业与合作社等开展多形式的电商人才培训；同时积极支持当地各类培训教育机构开展农村电商人才实战培训。五年内要以市直接培训涉农电商骨干人才500 人，每县分别培训电商应用人才300-400 人，全市达到5000 人以上。以推动全市农产品龙头加工企业、规模经营合作社、“三品一标”认证主体等电商应用全覆盖。（市农委、市商务局牵头，市人社局、市供销社、市扶贫开发中心等配合）
（三）抓好电商农产品基地建设品牌打造及质量监管
1、抓好电商营销名优特农产品的基地建设与品牌打造。各县要围绕地方资源优势与市场需求，确立适合电商营销的名优特农产品及加工品，在促进“一村一品、一县一业”发展过程中，通过培育与指导各类专业合作社、家庭农场、公司园区、专业协会等新型经营主体，组织农户建立规模生产基地，统一生产规程和产品标准，统一进行“三品一标”认证（有机、绿色、无公害农产品和地理标志农产品），扩展规模，提升质量、打响品牌，创立原产地、创建主产区，努力打造具有“基地化、地标化、名品化”的电商营销品牌产品。进而支持这些生产营销主体，创建产地源头市场、仓储保鲜设施，并做好产品分级、包装、快递配送等与电商营销配套的基础建设。同时要培育及指导龙头企业，搞好产品研发、包装设计、商标注册、“三品”认证、中国驰名商标及名牌产品、山西著名商标及名牌产品、国家专利产品的申报评定，强势推出具有市场差异性和竞争力的、且便于大众消费及电商营销的具有“主食化、副食化、礼品化”的名优特精品。以显著提高其网络社会认知度和市场竞争力。（市农委牵头，市质监局、市工商局配合）
2、提升农产品质量安全监管水平。建立健全各级农产品质量安全检验检测监管体系及公共服务平台，抓好农产品生产基地及企业（合作社）的产前投入品监管、产中技术指导、产后产品抽检，加强网销农产品的全程质量安全监管。指导农产品电商营销企业及合作社推广生产标准化、产品分级化、包装规格化、标签规范化、货物编码化。探索政府农业监管部门与农产品电商营销企业建立数据共享机制，实现质量可追溯、责任可追查；确保网销农产品质量安全水平。（市农委、市食药局牵头，市质监局、市工商局等配合）
三、落实推进措施
（一）加强组织领导
市、县两级建立联席会议制度，市联席会议由市委农村工作领导组办公室组织，市商务局、扶贫开发服务中心、供销社、通信管理局、邮政管理局等市直部门为成员单位。联席会议要发挥统筹协调作用，研究制定政策措施，落实部门工作责任，协调解决有关问题。市县两级农业、商务、财政、发改、供销、粮食、科技、工商、国土等有关部门密切配合，齐抓共管。不要各自为政，各建平台，要相互协商，整合资源，共建农业农村综合电商平台。
（二）强化政策支持
市县财政要调整农业投入预算，划出一定专项资金，支持农村电子商务发展。市级资金主要用于扶持农产品电商产业综合集聚园区建设、市级农产品电商平台创建运行和农村电商骨干人才培训等；各县资金主要用于支持电商示范企业与电商应用人才培训等。依据农村电商为小微企业集聚的特点，各级政府及税务、金融、就业、土地等职能部门要按照忻政办发〔2015〕124 号文件将支持小型微型企业健康发展的若干措施落实到位。同时各县政府要抓住全国电子商务类知名企业都在向农村延伸的契机，研究招商引资、招才引智办法，搞好引进与合作发展。尤其是要研究制定有关激励机制，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境及制度环境，以创业带动就业，创新促进发展，鼓励返乡创业开办网店，支持从事电商就业脱贫。
（三）抓住培训重点
电商进农村，首先靠培训。针对我市农村长期以来重生产轻营销，尤其缺乏电商营销人才的现实问题，各级政府有关部门要尽快制定培训计划方案，为农产品加工企业、种养业合作社、规模家庭农场、返乡创业青年等分期分批开展电子商务技术应用定向培训，尽快培养出一大批想为当地名优特农产品开展电商营销的实用人才，引导与激发他们干事创业的热情，为加工企业及合作社提供电商人才支撑或电商代理服务，以有力推进我市农村电商事业发展，进一步开创产加销一体化经营的现代农业发展新局面。
（四）健全统计考核
按照上级归口安排，市直各有关部门要建立农村电子商务产业统计标准与制度，做好全市农村电子商务各方发展情况的统计调查，及时研究解决发展中存在的问题，提出进一步推进发展的建议。对各县建立农村电子商务发展工作目标责任制，将发展农村电子商务、做大做强电商企业等指标进行量化，纳入相关部门年度考核。
（五）发挥协会促进作用
各县要协调组建农村电子商务行业协会，发挥好民间组织联系政府与企业的桥梁作用，定期举办电子商务企业年会、专业展会，促进行业、企业间交流、合作、发展。市县宣传部门及各类新闻媒体，要积极宣传我市发展农村电子商务的各项举措，农村电子商务发展动态及典型，营造农村电子商务发展的良好氛围。
忻州市人民政府
2016年5月9日