凝心聚力增合力开拓全省企业内部审计工作新局面
（2015年10月26日）
山西省审计厅副厅长 高爱平
根据全省审计培训计划安排，省审计厅举办的这期以“信息化条件下的审计思考”为主题的省属国有企业内部审计中层领导培训班，今天正式开课了！借此机会，我代表省审计厅党组向前来参加培训的省国资委的各位领导和我省各企业内部审计的领导和同志们表示热烈欢迎！
举办这次培训班是我省审计部门认真贯彻落实国务院《关于加强审计工作的意见》的重要举措，是实现审计“全覆盖”，进一步发挥审计监督重要作用的具体体现。随着经济的发展和体制的变革，自1983年在中国开始出现的内部审计机构和内部审计职业从无到有，逐步发展壮大。我们国家审计机关是1983年成立的，当时就提出国家审计、内部审计、社会审计组成审计体系，内部审计是审计体系之一。从1985年第一次颁布了《审计署关于内部审计工作的规定》，到2003年第一次颁布《中国内部审计准则》，到2013年中国内部审计协会全面修正《中国内部审计准则》和调整内部审计定义，审计署《内部审计规定》即将出台，由政府自上而下地推进内部审计行业发展到企业自发地完善内部审计职能，中国内部审计取得长足的发展。
我们省的内部审计工作整体的发展也和全国一样。我们省1994年在34个省直部门增设了派驻审计处，当时在全国是很有影响的，我们省的国有企业内部审计工作在全国一些会议上经常交流经验，也是很有影响，省属企业内审处内部审计工作开展的业务培训、经验交流等工作搞得比较活跃。每年省审计厅都要召开规模比较大的会议进行经验交流，特别是电力、煤炭、钢铁、铁路这些行业的企业在加强企业内部审计工作方面作出了显著的成绩，为强化企业管理、增收节支、控制风险、反腐倡廉等方面发挥了重要的作用。
关于内部审计工作的管理和指导，审计署是1998年、99年机关机构改革，把这个审计管理司撤销了，原来这个司的职能就是指导和管理全国内部审计工作，还有社会审计工作的职能。后来社会审计这块财政部成立了注册会计师协会，对会计师、审计师事务所和会计师事务所的管理就划归协会，内部审计的职能这块也不明确。这一方面的活动组织开展工作审计署也很少开会，在全国的审计工作会议上对内部审计工作讲的也很少。我记得1994年我在湖北东湖宾馆参加了审计署组织的最后一次规模较大的内部审计的全国经验交流会。审计署包括退下来的、离任的审计长都去了，很重视。当时审计署对内部审计工作是很重视的，搞的红红火火的。我们省里2000年机构改革，把省直部门的34个派出机构也撤并了。当时机构减少，我们审计厅组建了10个派出机构，把编制拿回一部分来，搞了10个派出机构，40个编制。对国家审计这块强化了，对内部审计工作也没有专门的机构来进行指导和组织活动。
十八大以后，特别是十八届四中全会提出加强审计工作，对审计的地位有新的规定、新的提升。这样我们去年组建了这个机构。其实我们厅里的内审管理处2011年省编办就批了，一直没有组建起来。去年我们正式组建了，赵静芳同志是审计处的处长。去年到今年不到一年的时间，内审处做了大量的工作。我们进行了问卷调查，到外省进行了考察学习，到下半年我们着手办几期培训。在南审办了一期培训班，有将近60个人参加，大家的热情也很高，各部门各单位给予了大力的支持，南审学院也很重视，整个培训的效果还是很好的。今天我们对省属企业的这个审计处领导的培训，这是我们办的第二个班，下面还要办一个行政机关和事业单位的。这么短的时间，培训班我们安排了三期。同时通过考察学习，我们也提出了我们省加强内部审计工作的意见，按照文件报送的程序，很快就给省政府报了，将来以省政府的文件下达加强对内部审计工作的意见。
对这次培训，厅党组也非常重视，年初即列入全年培训计划。为确保培训班顺利举办并取得实效，审计厅在充分调研的基础上，与省国资委具体研究，精心选择了省属国有大中型企业的处长们来参加。我们省属企业的困难刚才高处长也介绍了，经济下行的压力，形势还是很严峻的，很困难的。有一些处长没有来，来的都是骨干，内审处的业务骨干。培训的内容主要针对当前所面临的形势和审计承担的职责，对当前形势的分析把握，和有针对政策制度变化的答疑解惑。培训期间对我省拟出台的《关于进一步加强内部审计工作的意见（征求意见稿）》进行讨论，可以说培训具有很强的指导性。我们在南审培训期间也征求了意见，包括一些学院专家的意见，提出一些好的意见和建议。
本次培训主要是针对我省省属国有大中型企业内部审计部门中层领导举办的，所以培训的时间安排的也比较短，培训内容主要是结合当今信息化发展的趋势和国家政策调整变化有选择设置的。力求更新思维和理念，提升审计能力，增强审计合力。特别是要通过培训，凝心聚力增强国家审计与内部审计的合力，努力推动全省企业内部审计工作顺利开展。我们今后还会举办不同层次和不同内容的各类内部审计培训班，希望大家都能踊跃参加。
在正式开课前，我先就如何加强审计监督，服务国企改革大局讲几点意见。
一、内部审计监督要重点抓好对人、对事“两条线”
中共中央、国务院前不久印发了《关于深化企业改革的指导意见》，作为新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，开启了国有企业改革发展的新征程，也对进一步加强国有企业审计提出了新的课题。如何进一步加强对国有企业的审计监督？我认为一是要抓住对人、对事“两条线”。一方面要按照现代企业发展要求，加强对国有企业的经常性审计，对企业的重大改组、并购、国有产权的处置转让，重大投资项目，大额采购事项和资金运用等，实行专项跟踪审计，关注财务收支、资产负债损益以及国有资产保值增值等情况。另一方面，要围绕国有企业主要负责人的责任履行，强化经济责任审计，根据国有企业领导人所在的行业性质和履行经济责任的不同情况，分门别类研究制定审计内容和评价指标，使审计的重点更加突出，审计评价更加科学和准确，为管好人提供科学依据。
二、推进国家审计、内部审计“两结合”
内部审计作为国家审计体系的重要补充，在增收节支、控制风险、强化管理、反腐倡廉等方面负有重要职责，承担着查处本单位本部门违法违纪案件、维护经济秩序、抓好廉政建设、优化经济发展环境、为推动经济社会发展保驾护航的重大责任。尤其是十八大以来，审计的地位越来越凸显，任务越来越艰巨。要想实现审计“全覆盖”，一方面，要加强国家审计力量的整合和统筹，对个别专业事项还可以采用政府购买服务的方式，吸纳社会审计参与。另一方面要进一步加强国有企业内部审计，健全国有企业内部审计机构，加强对国有企业内部审计工作的指导，在企业内部独立开展内部审计工作，完善企业内部监督体系。
在国企全面深化改革的大背景下，审计监督一方面要严肃查处重大违法违纪、以权谋私和腐败问题，对发现的案件线索及时移送处理，确保国有资产保值增值，国有企业健康发展。另一方面要增强大局意识和服务意识，坚持具体问题具体分析，用发展的眼光看待改革创新事项，对有利于科学发展、有利于深化改革、有利于中央政策措施落实的创新举措，要予以支持，并从体制机制角度提出合理化建议，促进其不断规范和完善。
这次培训班虽然时间短，但意义不小，是国家审计与企业内部审计的一次互相学习、交流的好机会。来参训的人员基本上都是内审处的领导和业务骨干，严明纪律、遵守规定的话我就不多讲了。总之，希望大家能珍惜这次机会，自觉排除各种干扰，集中精力学习。这次培训还要请各位领导就本集团的内部审计机构设置、人员配备、工作开展状况及对所属单位的管理状况填写表格，以便全面了解和把握我省省属国有企业的情况，为今后内部审计资料库、台账和“人才库”的建立打基础。希望各位处长能全力支持做好这项工作。总之，希望大家通过不断地学习、实践，能不断提高企业内部审计工作的能力和水平，为强化企业监督，服务企业改革做出新的更大的贡献。
最后，预祝这次培训班圆满成功，预祝大家在今后的工作中取得更大的成绩。
送：厅领导，各市审计局，厅机关各处室、单位，省属国有大中型企业。
山西省审计厅办公室 2015年11月3日印发