建设共建共享的幸福之城 今年阳曲娄烦将实现脱贫

　　为了建设共建共享的幸福之城，在创建国家可持续发展议程创新示范区的过程中，我市将精准发力脱贫攻坚，把消除贫困作为第一民生，建立都市区反哺农业、生态补偿脱贫等城乡联动脱贫机制，实施精准识别、精准扶贫等惠民政策、到村到户帮扶措施，推进"城区返乡，单位返村"对口帮扶，确保到2018年阳曲、娄烦两县实现脱贫。

　　 “三规对接”施策扶贫

　　根据中央和我省的脱贫攻坚规划要求，落实编制全市脱贫攻坚总体规划、产业扶贫规划以及分年度脱贫规划，通过精准施策、精准管理、精准算账，始终推进收益水平较高的贫困人口积极脱贫。根据贫困人口分布、制贫原因，落实好精准扶贫的措施和资金，做到项目安排精准，确保国家扶持政策精准到位。精准制定年度脱贫绩效和考核目标，精准脱贫到村、到户、到人。

　　 “反哺式”特色扶贫

　　推进城乡一体化，城市反哺农村，市民反哺农民，促进共建共享扶贫。

　　支持鼓励市民返乡创业、发展乡村工业、都市农业、生态旅游、健康养生等产业，让贫困户通过就业搭上“产业致富”的快车。

　　探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，走“合作式、参与式、整体式”的农业发展之路。

　　推进以阳曲食品工业园、华夏文明产业园为引领的农民参与式主动脱贫，重构区域产业业态，形成脱贫的长效机制。助力农村通过生态修复、移民搬迁，建设一批以阳曲上安村、娄烦县兑集村为代表的美丽乡村、特色风情小镇，让城市市民掏出“票子”填补农村人的“袋子”，促进农民增收。

　　 生态补偿助力扶贫

　　娄烦、阳曲作为全市水源地和生态涵养区，对其实施生态补偿脱贫。

　　强化实施退耕还林补助，鼓励和支持贫困户合作组织承揽深化造林、生态修复、防洪蓄水建坝工程，利用生态补偿资金直接支持贫困人口创业就业。

　　建立健全生态补偿机制，设立生态公益岗位，使贫困人口通过参与生态保护提高收益水平，积极争取中央财政和省、地方财政，加大对重点生态功能区中娄烦、阳曲的转移支付力度，提高重点生态功能区生态保护与恢复的资金收入水平。

　　延伸生态产业链条，扶持发展兼顾脱贫与生态效益的苹果、梨、杏、核桃等经济林种植以及林下中药材、间作小杂粮、林下养殖等，推进发展特色生态旅游、农家乐，拓宽农民增收渠道。运用碳汇交易、生态产品服务标志等补偿方式，完善市场化补偿模式，引导各类收益主体履行生态补偿责任。

　　 易地搬迁稳定扶贫

　　统筹生态布局与都市区的衔接，按照“生态圈”功能重点对水土流失、生存条件艰苦的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，确保搬迁群众住房安全得到有效保障，安全饮水、出行、用电、通讯等基本条件得到明显改善，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务。建成区生态环境得到有效治理。安置区特色产业加快发展，收入水平不断提高。到2018年，对2836户7095口贫困人口完成搬迁安置，同步脱贫。

　　 社会、社保联动扶贫

　　广泛争取社会资源，积极引领各类市场主体、社会组织和社会各界参与扶贫攻坚，大力实施“城区返乡、单位返村”对口帮扶，建立企业帮扶、干部驻村、志愿者服务的融资平台、对接平台，畅通社会力量参与扶贫的渠道，组织有能力、有意愿的企业、机构和个人，有效参与扶贫开发。

　　积极鼓励有条件的企业、机构设立扶贫公益基金、到村到户开展精准扶贫。综合运用低保、五保、养老、医疗、大病救助、社会救济等政策措施，稳步提高补助救济标准，低保水平与贫困标准逐步衔接持平，对年老体弱、身体残疾，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫苦人口，实行应保尽保，实现政策性保障兜底脱贫。

　　对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，构筑健康、社保、教育等多重防线，破解“支出型贫困”难题。