何吉祥在风陵渡经济开发区2015年经济工作会议上的讲话

适应新常态    谋求新作为

努力推动“二次创业”持续健康发展

---- 在风陵渡经济开发区2015年经济工作会议上的讲话

何吉祥

（2015年3月10日）

同志们：

经党工委、管委会研究决定，我们今天在这里召开风陵渡经济开发区2015年经济工作会议。这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和全省商务系统工作会议精神，总结2014年工作，安排部署2015年工作，进一步动员全区上下统一思想，坚定信心，适应新常态，谋求新作为，努力推动“二次创业”持续健康发展。下面，我讲三点意见：

一、2014年，我们干了什么

2014年，全国经济进入新常态，我们开发区处于“二次创业”的起步、奠基、蓄势阶段的第二年。在市委、市政府的正确领导下，党工委、管委会团结带领全区干部群众紧紧围绕市委、市政府“三个方案”战略部署和“二次创业”的目标任务，克难攻坚，负重前行，精诚团结，齐心协力，努力保持了经济稳中有进、社会和谐稳定、政治生态良好、发展自信重拾。主要表现在以下几个方面：

这一年，我们坚持稳中求进，经济发展有了新进步。我们始终把发展作为开发区建设第一要务，认识、适应、把握经济新常态，主要经济指标实现了速度稳中求升，结构稳中求优，动力稳中求新。全年 GDP 完成16.97亿元，增长9.34%； 工业总产值 完成48.79亿元，增长3.19%； 规模以上工业总产值 完成42.53亿元，增长1.8%； 工业增加值 完成14.04亿元，增长9.82%； 规模以上工业增加值 完成11.46亿元，增长13.2%； 企业主营业务收入 完成70.33亿元，增长13.6%； 固定资产投资 完成19.05亿元，增长39.66%； 招商引资到位资金 完成21.05亿元，增长1.96%； 财政总收入 完成2.2339亿元，增长18.34%； 公共预算收入 完成0.4946亿元，增长63.73%。 重点项目“六位一体” 均超额完成了市政府下达的目标任务。

这一年，我们坚持攻坚克难，城市建设展示新面貌。在2014年“城市建设攻坚年”推进过程中，我们全力突破基础设施建设瓶颈制约，努力提高产业承载能力。 一是坚持规划先行。 2013年初我们就委托山西省城乡规划设计研究院对《风陵渡经济开发区总体规划（2003-2020）》进行了修编调整，经过两年努力2015年元月8日已经省政府正式批复并可实施，为城市建设科学有序发展奠定了基础。 二是加大基础设施投资。 2014年，我们千方百计筹措资金9000余万元，铺开了7项城建重点工程。分别是：总投资3500万元的创业大街建设工程，总投资1200万元的工业北大道改造工程，总投资1000万元的风陵东街主车道改造工程，总投资700万元的新区南北主排水管网工程，总投资2000万元的运风高速通道环境治理工程，总投资500万元的外环路东段生态建设工程，总投资170万元的中心广场改造工程。 三是鼓励民间资本投资城市公共服务。 2014年，我们多次与市政府及市国资委等有关部门协调沟通，使困扰开发区多年的集中供热、集中供水等特许经营项目获得授权。目前，北车集团收购嘉鑫热力公司工作正在进行，污水处理厂已经正式试运行，城市集中供水工程已经开工建设。

这一年，我们坚持招商引资，项目建设迈开新步伐。2014年，按照全市工业集群化发展思路，我们认真研究制定全区产业集群发展的举措，坚持园区化发展集群化招商思路不动摇，项目建设取得明显成效,2014年2月被市政府授予工业建设先进单位。同时，积极为企业搭建融资平台，共为企业争取贷款2.77亿元，争取国家扶持资金1010.19万元。我们在委托中国化学赛鼎工程有限公司（原化学工业第二设计院）编制了精细化工产业发展规划的基础上，围绕医药化工、食品添加剂、材料化工、造纸化工等四条产业链进行招商引资。 一是 积极推进小分队招商。 2014年，我区先后成立了7支招商小分队，采取定向式招商、小分队招商、走出去招商等方式，扎实推进精细化工产业快速发展。各小分队先后与北京中科院进行了洽谈对接，参加了上海涂料染料行业协会年会，赴河北廊坊、陕西西安、江苏南通、无锡、山东、上海、甘肃等地与有关企业进行洽谈对接，与深圳维克多瑞公司、北京中铁轨道交通公司等企业达成了合作意向。各小分队共对接企业20余家，目前已有8家企业到我区进行了实地考察，4家企业已签定了投资协议。 二是坚持主攻产业 10,30,10 目标不放松 。 按照全市集群产业10,30,10的目标任务要求，  2014年精细化工产业园新入区项目10个，总投资30.1亿元，到位资金10.19亿元，项目建成投产后，可新增产值40.6亿元，新增利税3.58亿元。目前，升佳化工公司对苯二酚、四氯苯胺、碳酸锰项目，银莹顺化工公司年产脱墨剂项目，中科院中试基地项目，德宝药物复配公司农药中间体项目，新核能肥业公司复合肥项目等即将投产。上海麦普化工公司二萘粉项目，山西亚森房地产有限公司2.3—酸项目，湖南湘潭矿产公司磁性锰项目,山西鑫必成电子科技公司石英晶体元件项目等已经动工建设。 三是同步推进非集群产业项目。 我们在加大主攻产业招商引资的同时，积极推进非集群产业项目招商引资工作。2014年我区共引进和对接非集群产业项目18个，总投资101.35亿元。黄河金三角商贸物流园、博睿机械制造有限公司2万件机车配件等9个项目正在加紧建设，深圳维克多瑞公司农业生态观光园、河南禹州凯旋药业年产2000吨中药饮片等5个项目正在洽谈或正在开展前期工作。尤其是大唐电厂总投资80亿元的2×100万千瓦机组扩建项目，市发改委已上报省发改委，拟列入山西省“十三五”规划。

这一年，我们坚持严格执法，土地经管取得新成效 。 2014年，我们把严格土地管理，完善土地手续，作为开发建设的一项重要任务，严肃整改土地违法问题，明确完善土地管理机制，真正做到十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进开发建设与土地利用协调发展。 一是认真做好国家土地督察整改工作。 4月份，全市国家土地督察北京局土地例行督察动员大会召开后，我区对2013年以来土地管理工作进行了认真的自查自纠。5月底，针对国家土地督察北京局土地例行督察组下达的土地征收、供应、利用、登记、抵押、资金等12个方面55个问题，及时制定了整改方案，明确了时限要求、责任单位和责任人，集中精力，大力度完成了芦王、西柏台、焦芦三处违法建筑拆除复垦工作，10月底完成了国土资源部北京督察局的整改验收各项整改任务。 二是认真做好土地利用规划修编工作 。2月份，市政府土地利用总体规划修编会议后，我区立即对风陵渡开发区土地利用总体规划进行了核实摸底，编制了我区（2006—2020年）土地利用总体规划中期《修编方案》，并及时调整了我区的建设用地规划问题。 三是积极争取土地利用指标，全力解决项目建设用地问题。 在编制土地利用规划的同时，我们经过大量的工作，市政府为我区调整新增建设用地规划指标1200亩。针对开发区存在的批而未供，未批先占等问题，我们一方面完善已入区项目的用地手续，优先保证其用地指标，另一面对未供土地按照有关规定进行挂牌出让，提高土地利用效率。

这一年，我们坚持优化环境，服务水平有了新提升 。 招商引资现在实质上是服务水平的竞争。为了给入区企业创造宽松、便捷、高效的办事环境，我们创新服务方式，拓宽服务领域，真正使企业招得来、留得住、快发展，着力创建亲商、爱商、安商、富商的良好环境。 一是建立项目协调机制。 我们定期召开管委会主要领导、有关职能部门负责人和入区项目负责人参加的入区项目手续集中办理协调会议，实行“一站式”服务，2014年5月份、6月份先后两次召开了新入区项目协调推进会议，由职能部门负责人面对面向项目负责人讲解办理项目入区相关手续、流程、时限及需要提供的材料，集中解决项目审批中遇到的困难和问题。 二是规范劳务管理。 为了给入区项目创造一个公开、公平、公正的劳务市场，我们成立了“风陵渡开发区项目建设劳务协调办公室”  ，对项目落地、建设期间与占地村的劳务用工实行统一管理、统一结算，使项目单位不与占地村民见面，形成一道“防火墙”。2014年对新开工的项目劳务、运输实行统一管理，项目建设单位普遍反映减少了纠纷和成本。 三是建立完善政务服务接待中心。 为了切实优化服务流程，压缩审批时限，提高办事效能，我们在管委会机关一楼设立了政务服务中心。按照“一门受理、一次性告知、一次性承诺、限时办结”的服务宗旨，全区12个“窗口”单位确定了首席代表，进入中心集中办公，实行“一站式”服务。建立完善了政务大厅运行机制，对行政审批和公共服务事项减少了前置条件，缩短了审批时限，建立了部门并联审批、联合会审机制，压缩了部门自由裁量空间，提高了政府部门的服务效率。 四是开展“三位一体”联动督查。 在建立完善纪工委牵头的“三位一体”联动督查机制的基础上，先后组织辖区内“两代表一委员”、两委班子成员、企业代表、政风行风监督员，对开发区重点项目、各窗口服务单位进行全面督查，并及时通报督查结果，提出整改要求和推进措施。2014年，先后组织开展专项督查和联合督查23次，督查单位85家次，督办事项6项，共编发简报32期，通报12期，报社报道39篇，电视台专访报道3次，有力推动了各项工作的顺利进展，也受到了市政府的通报表扬。

这一年，我们坚持和谐稳定，社会管理赢得新进步。在加快开发建设，发展经济的同时，我们毫不放松加大社会管理力度，致力政通人和，努力保持了开发区社会稳定。 一是全力做好矛盾排查化解工作。 2014年，我们健全了信访办机构和人员，引导群众依法依规信访，健全及时就地解决群众合理诉求机制，严格落实领导包案制度，依法依规将群众反映的问题解决到位，及时有效地化解了一批事关群众切身利益的信访突出问题。全年共接待受理群众来信来访22件，已办结19件，正在办理3件。全年没有发生赴省进京上访和重大群体性上访事件。 二是圆满完成村“两委”换届选举工作。 按照省、市村“两委”换届选举工作安排和部署，我区从2014年10月31日至12月31日，历时两个月时间，全面完成了辖区11个村党支部和村民委员会换届选举工作。共选举产生村党支部书记11人、支部委员34人；村民委员会主任11人、副主任2人、村委委员40人（其中妇女委员11人）。同时，对村里妇联、民兵、青年团、治保、民调等基层组织进行了完善。通过村“两委”班子换届，解决了班子年龄偏大、文化水平偏低、职数偏多等突出问题，换出了新面貌、换出了新素质、换出了新干劲。 三是严厉打击拖欠农民工工资行为。 我们先后多次召开了人劳、城建、公安、信访等部门负责人会议，研究开展拖欠农民工工资专项检查行动。在专项检查过程中，实行动态监控，发现一起，查处一起，纠改一起，严厉打击拖欠农民工工资的行为，先后受理投诉案件5起，其中立案3起，涉及劳动者203人，涉及工资额507万元，目前，已为劳动者追回拖欠工资411.6万元，剩余工资正在处理之中。 四是严格安全生产、环境保护监管。 特殊的产业结构客观上决定了安监、环保是开发区发展的两个“红线、底线、高压线”。一年来，安委会成员单位各司其职，职能部门严抓严管，领导多次深夜到厂检查，多次召开安监、环保专题工作会。全年未发生重大安监、环保事故，2014年我区被市政府评为“安全生产先进单位”。

这一年，我们坚持从严治党，党建工作呈现新格局。2014年，我们按照为民、务实、清廉要求，着力提高我区党建工作科学化水平，为建设河东大地黄河岸边现代化小城镇提供坚强有力的组织保障。 一是高标准开展了教育实践活动。 我们按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧紧围绕《活动方案》和《活动流程》，精心组织，周密部署，认真做好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制各环节工作，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，从严要求，从实做起，圆满完成了教育实践活动各项工作。截止目前，共解决  “四风”方面的问题13项，解决工作方面的突出问题18项，为群众办实事好事12件，完成专项整治12项，制定规章制度21项，被市委评为全市教育实践活动先进单位。 二是扎实推进学习讨论落实活动。 2014年12月至今，我们按照省委、市委的部署要求，紧紧围绕“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，凝聚发展合力，促进富民强区”这个主题，结合开发区实际扎实开展了“学习、讨论、落实”活动。在完成各项规定动作的同时，领导班子深入查找重点领域重点岗位、群众反映强烈、选人用人等方面存在的突出问题，积极进行讨论、深刻反思、深刻剖析，基本上达到了思想进一步统一，问题进一步找准，产生问题的根源进一步查清，并提出了今后的努力方向和整改措施。 三是严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任。 按照党风廉政建设责任制的有关规定和要求，将党风廉政建设相关工作分解到领导和部门，明确了党工委书记对全区党风廉政建设负全面责任，纪工委书记负直接责任，班子其他成员对分管单位的党风廉政建设和反腐败工作负领导责任，各单位主要负责人严格履行“一岗双责”党风廉政建设责任制。 四是 加强了基层党组织建设。 我们建立健全了基层党支部、工会、妇联、青年团等组织机构，对每个党支部配齐配强了支部书记、纪检委员、组宣委员。对一些非公党组织书记长期缺位、班子机构不健全、失联党员较多、党建工作基础不扎实、软弱涣散的党组织及时予以调整，先后撤销了7个支部，新组建了3个支部。全年共发展新党员29人。 五是 认真开展精神文明创建活动。 我们在全区开展了“学习型、创新型、服务型、廉洁型、落实型”五型机关创建活动，被市精神文明建设指导委员会授予市级“文明单位”。同时我们还把丰富辖区广大人民群众的精神文化生活作为精神文明建设的重要内容，成功举办了“庆七一、颂党恩”大型文艺晚会。

同志们，回顾总结过去的2014年，可以说是我区发展速度稳中求进、城市面貌继续变化、社会满意度持续提高的一年。一年来的工作实践，我们深刻体会到，在经济发展进入新常态的形势下，要正确认识新常态，对我们的思想力提出了新要求；要主动适应新常态，对我们的领导力提出了新要求；要积极融入新常态，对我们的执行力提出了新要求；要努力引领新常态，对我们的发展力提出了新要求。一年来，全体开发建设者化困难为希望，化挑战为机遇，化压力为动力，埋下头、静下心、弯下腰、迈开步，凝心聚力、同甘共苦，攻坚克难、负重前行，竭尽心智、求真务实，突出重点、扭住关键，使全区各项工作起步良好，重点工作全面铺开，整体工作统筹推进，开发建设呈现出可喜的、良好的发展势头。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是开发区党工委、管委会统揽全局、科学决策的结果，是全区干部群众团结一致、奋力拼搏的结果，也是社会各界鼎力相助、积极参与的结果。在此，我代表开发区党工委、管委会向全区广大干部群众，向所有关心、帮助、支持风陵渡发展的各界朋友、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，对照市委、市政府的要求和群众的期盼，对照新常态对经济工作的要求，我们也清醒地认识到，在工作推进中仍然存在一些问题和不足。 一是 经济总量较小，辐射带动能力较弱，产业基础较差，发展压力仍然较大。 二是 招商引资较难，大项目、新项目、好项目较少，产业链条短、规模小、科技含量低，项目建设仍然紧迫。 三是 基础设施滞后，配套设施不完善，承载集聚和辐射带动能力不强，城市建设任务仍然艰巨。 四是 财政依然困难，包袱沉重，建设资金短缺，保障改善民生的任务仍然面临困难。 五是 产业结构导致的安全生产、环境保护，乃至土地管理压力很大，尤其新的安全生产法、环境保护法的实施，依法治区的挑战仍然严峻。 六是 政务环境不宽松，行政审批效率不高，服务质量不优，支持开发意识不强，个别干部群众甚至不顾大局，设卡刁难，导致一些重大项目进展缓慢，经济发展环境仍然亟待优化。对于存在的问题，在今后的工作中，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年，我们任务是什么

正确分析和把握形势，是科学谋划工作、推动发展的前提。2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是乘势推进“二次创业”的重要一年。进入经济发展新常态时期，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新的增长点。对我区来说，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我们要正确看待新常态带来的新挑战，准确把握新常态带来的新机遇，把风陵渡的发展放到黄河金三角合作规划区和经济新常态的大背景中去思考和谋划，科学把握风陵渡当前和今后一个时期经济社会发展的总体形势，认识新常态、适应新常态、引领新常态，把新常态这个大逻辑读懂悟透、为我所用，因势而谋、应势而动，科学谋划好风陵渡经济社会发展各项工作。

今年，我们工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持不断巩固党的群众路线教育实践活动的成果，扎实开展学习讨论落实活动，坚持以科学发展观为指导，积极适应经济发展新常态，坚持以“三个方案”为统领，全力实施“1235”发展战略，即：盯住一个目标（全面推进二次创业，建设河东大地、黄河岸边现代化小城镇），扭住两大任务（产业发展，城镇建设），实施三大重点（工业集群化、新型城镇化、农业现代化），强化五大保障（队伍建设、土地储备、社会管理、创优环境、民生改善），努力实现廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。

根据市委、市政府的要求，坚持稳中求进的工作总基调，适应经济发展新常态，本着科学合理、积极稳妥、切实可行的原则，经过认真研究，确定我区2015年经济社会发展的主要预期目标。 国内生产总值 增速10%，预计达到18.67亿元， 工业总产值 增速5%，预计达到51.23亿元， 规模以上工业总产值 增速7.4%，预计达到44.73亿元， 工业增加值 增速10%，预计达到15.44亿元， 规模以上工业增加值 增速10%，预计达到12.6亿元， 固定资产投资 增速18%，预计达到21.24亿元， 进出口总额 增速16.3%，预计达到350万美元， 招商引资到位资金 增速10%，预计达到23亿元， 财政总收入 预计可以完成2.066亿元， 公共预算收入 预计实现4000万元。今年的目标任务是需要经过艰苦努力才能实现的，我们必须早谋划、早部署，重实干、抓落实，全力做好以下八个方面重点工作：

（一）坚持产业立区，着力加快工业集群化进程

今年，我们要按照全市“园区化发展，集群化招商”的思路，在工业集群化上有新的突破，继续坚定推进精细化工产业集群“10,30,10”目标不动摇，集中精力开展招商引资、项目建设、投产达产攻坚行动，形成项目落地一批、建成一批、达产一批的良性发展格局。与此同时，着眼增强发展后劲，实现产业规模整体壮大。

1 、在建项目抓投产达效。 一是 加快上海麦普化工有限公司年产2万吨二萘粉项目、山西亚森房地产有限公司年产3000吨二三酸项目、湖南湘潭矿产有限公司年产10万吨磁性锰项目、山西鑫必成电子材料有限公司年产2亿片石英晶体项目、山西鑫度生物化工有限公司年产1万吨a--甲硫基乙醛肟项目、山西银莹顺化工有限公司年产50000吨脱墨剂系列产品（二期）、亚宝集团股份有限公司年产1亿贴消肿止痛贴扩建等一批在建集群产业重点项目建设步伐，争取年内建成投产。 二是 加快斯达宏商贸有限公司黄河金三角商贸物流园项目、亿泽运输有限公司汽车物流园项目、山西压缩天然气有限公司天然气加注站项目等一批非集群类项目建设速度，争取早日建成投入使用。

2 、 协议项目抓开工建设。一是 集群产业项目重点抓好河南禹州凯旋药业有限公司年产200吨中药饮片加工项目、江西南通岸西化工有限公司年产1000吨荧光增白剂项目、河北廊坊宏信科技有限公司年产10万米PVC建筑管材项目等一批协议项目落地开工工作。 二是 非集群产业项目重点抓好亚宝药业集团股份有限公司仓储物流中心项目、风陵渡粮食储备库物流园项目、晋风建安有限公司顺通物流配送中心项目等开工建设工作。

3 、意向项目抓洽谈对接。 对于意向项目，我们要加大跟踪力度，密切关注项目动态，适时出击，促使项目落地动工。 集群项目 重点抓好河北沧州化工有限公司染料中间体项目，湖南湘潭化工有限公司还原剂项目，山东胶州精细化工有限公司苯基吡唑酮项目、3-䞍基吡啶项目、对羟基苯甲醚项目，江苏泰兴化工有限公司保险粉项目，上海莱博化工有限公司、浙江圣达化工有限公司、瑞士科莱恩有限公司染料中间体项目，上海奇点化工有限公司医药中间体项目，江苏淮安化工有限公司医药、农药中间体项目，江苏南通岸西化工有限公司荧光增白剂项目，江苏无锡化工助剂厂化学试剂项目等一批项目。 非集群项目 要注重利用我区区位、交通优势，关注以电子商务为载体的现代商贸、物流产业发展，重点抓好大唐电厂2X100万千瓦燃煤发电机组、深圳维克多瑞公司农业生态观光园等项目。

4 、招商引资方式抓创新提效。 今年，我们要创新招商方式，采取产业链条招商、网络平台招商、小分队招商等方式，瞄准国内外精细化工产业集群中的顶尖企业，寻找龙头企业招大商。继续做好与华东理工大学、上海涂料染料行业协会等科研单位、协会的合作，围绕产业链拓展延伸，组织实施入区企业家座谈会，发挥风陵渡籍在外企业家作用，积极开展以商招商、以企引企，提高产业集群企业间的配套协作。充分发挥龙头企业的优势，不断延伸产业链条，扩大生产规模。同时，要立足风陵渡的区位、交通、空间、水资源等优势和现有产业基础，利用多种方式，不断加大宣传推介力度，提高风陵渡的知名度和影响力，使更多的精细化工企业向风陵渡聚集，切实奠定工业集群化、集群园区化、园区社区化的基本格局。

（二）坚持建管并重，着力提升新型城镇化水平

我们将“二次创业”的第一年（2013年）确定为“城市建设突破年”，第二年（2014年）确定为“城市建设攻坚年”，经过两年的建设，开发区的城市面貌和城市功能有了明显的改善，基本可以满足群众、企业的近期生产生活需求。今年，按照新型城镇化建设的要求和开发区建设实际，我们确定2015年为“城市建设管理年”，重点完善开发区城市功能，提升城市品位。

1 、加强顶层设计。 城镇化是一项系统工程，必须着眼于整体性、协调性，进行统筹兼顾的顶层设计和长远规划，按照“完善城市功能，拓展产业空间，土地集约利用，市民方便宜居”的要求，坚持城市规划、土地利用规划、产业规划、经济社会发展规划、环境保护规划衔接配套，“五规合一”。目前，我区城市总体规划、土地利用规划、主攻产业规划已经编制完成，今年将聘请国内外知名专家团队着手编制开发区经济社会发展“十三五”规划、环境保护规划和分区控制性详细规划、产业发展规划。这些规划一经形成，都具有权威性、严肃性和连续性，是我们开发区经济社会发展的基本框架，我们必须确保“一年接着一年干，一张蓝图绘到底”。

2 、完善城市功能。 今年，在城市建设方面计划投资2.13亿元（其中民间资本1.6745亿元），实施3项道路工程、9项市政工程、6项公共服务工程。 一是道路建设方面， 投资2100万元，完成全长1200米、宽58米的创业街路面沥青面层铺装工程；投资300万元，对全长1500米、宽55米的风陵西街路面破损面层进行刨洗，重新加铺4CM厚细粒式沥青混凝土面层；投资300万元，建设全长450米、宽24米的商业北街与创业大街连接段快车道铺设及人行道铺装工程。 二是市政设施建设方面，集中供水： 投资3000万元，建设完善西阳滩水源地，新建自来水厂一座，铺设改造配水管网，供水能力达到1.68万m3/日； 集中供气： 投资2000万元，继续完善城区供气管网建设，新增燃气管道5千米，在晋秦南路建设LNG加气站2座，使燃气普及率达到65%以上； 集中供热： 加快嘉鑫热力公司资产重组，积极推进供热二期工程实施，扩大集中供热覆盖面； 集中污水处理： 完善污水处理厂配套管网建设，使区内污水全部收集，确保污水处理厂正常运营，生活污水处理率达到95%以上； 亮化： 投资150万元，完成外环路东段照明工程； 交通标识： 投资50万元，完善区内道路交通标识，在商业街与风陵东街交汇处新设交通指示灯； 绿化： 投资500万元，完成创业街15000平方米绿化工程，打造新区景观大道；投资60万元，完成北工业大道绿化及照明线路改造工程；投资20万元，在新华书店东侧建设街头绿地。 三是 公共 服务设施建设方面， 投资480万元，在创业大街南侧建设劳动就业和服务中心；抢抓南同蒲铁路改造之机，对风陵渡火车站进行新建或改造，完善汽车站配套设施建设；投资9000万元，使可容纳千人入住，集休闲、度假、养老为一体的康复养老中心部分设施建成运营；投资1500万元，使可容纳200名老人入住的焦芦幸福院今年投入使用；投资600万元，可容纳500名学生入托就学的高标准中心幼儿园及投资145万元的西太阳小学综合楼建成使用；投资500万元，建设骨伤专科医院住院楼工程。

3 、强化城市管理。 城市建设“三分在建，七分在管”。我们今年将在城市的精细化管理上下功夫，逐步使城市管理迈入科学化、严格化、日常化管理轨道。 一是 开展环境综合整治，依法拆除违法建设和违章搭建，加强主次干道、公共活动场所和城乡结合部的日常保洁，整治占道经营、乱堆乱放、车辆无序停放等行为，促进开发区环境整洁、卫生、美观。按照归类有序、方便群众、市场化运作的原则，逐步建设繁荣各类综合市场，整治无序经营。 二是 推进划行规市，在开发区各主次干道合理划分机动车停车泊位，加快建设亿泽物流园、延长加油站停车场、晋风建安大型停车场建设速度，规范繁荣黄河南路瓜果蔬菜批发市场，西安众晟建材家居批发市场，外环路南、运风高速西侧的煤炭交易市场，商业街南端的农副产品批发市场，金典商贸城的摩托、小车配件批发市场，唐风大街的摩托车、电动车交易市场。 三是 加快专业市场建设，西安众晟三期的义乌小商品批发城、金典商贸二期的大型车辆汽配批发市场要加快工程进度，力争年底前投入运营。

4 、加快旧城改造。 城中村改造是集约利用土地、拓展产业空间、改善人居环境、提升城市品位、推进新型城镇化进程的必由之路。2015年要广泛深入研究，拓宽工作思路，强化宣传引导，破解拆迁安置难题，采取先易后难、典型示范的办法，积极稳妥地加以推进。 一方面 积极吸引民间资本和社会资本，加快旧城改造。对影响城市面貌的联侨公司、祖源公司沿街区段进行拆迁改建，对金三角新庄道路、风陵东街排水渠进行整修。 另一方面 研究制定城中村搬迁安置方案，积极研究、推进城中村改造试点。借鉴先进地区的经验 ， 科学制定规划，在条件成熟时，逐步对产业规划区的东三村、芦王、华王、西太阳四个村庄共1250户村民集中迁建多层居住小区；逐步对已处于城市中心的东柏台、西柏台、焦芦三个村庄共1200户村民进行改造，就地建设多层居住小区。

（三）坚持城乡统筹，着力推进农业现代化步伐

按照“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的发展路径，我们将进一步加大农村改革力度，激发农业发展活力，进一步加大农业投入，加强农业基础设施建设，全面提升开发区农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力，为开发区农业现代化发展奠定基础。

    1 、 以土地规模化为基础，积极打造优势农产品基地和特色产业板块。 年底前完成土地确权登记任务，全年完成土地流转3000亩。建设匼河、田村各1000亩的两个粮食高产示范区。在地处丘陵地带的东三村、匼河、阳贤三个村干果经济林的基础上，进一步扩大栽植规模，完成核桃栽植1000亩、花椒栽植500亩。在阳贤村北，依托芮城温氏集团以“公司+农户”模式，新建万头生猪养殖场；在匼河滩，新建2000只肉羊养殖场，新建500头肉牛养殖场。利用田村、西阳、匼河三个村1.4万亩的滩涂资源优势，配合芮城河务局建好集生态、旅游、防汛为一体的大坝改线工程，引进实力投资公司，集中建设现代化农业示范园区。

2 、以组织企业化为方向，积极培育新型农业经营主体 。对辖区现有的19家合作社加强管理，重点培育专业合作社4家，其中农机合作社1个（匼河建稳农机合作社），争取达到国家级标准；种植合作社2个（鑫瑞玉米种植合作社，晋鑫果蔬种植专业合作社），农产品加工合作社1个（建兴育秧专业合作社）争取达到省级标准。积极协调康惠食品公司扩建项目、百里香食品调味公司开工建设，强化对风陵粉业、温氏集团等项目的建设服务，以带动周边发展。

3 、以技术现代化为目标，积极推进科技型高效农业建设。 今年力争建设新品种试验基地1个，推广品种展示示范点2个，推广蔬菜实用新技术1项。完成社区办农科站体系建设，培养20名农技人员。投资480万元，建立农民培训中心，强化对农民的技能培训，今年培育新型职业农民100人。积极与芮城县建立农业有害生物监测、预警信息平台，共享小麦、玉米村级病虫害监测点的信息资源。完成11个行政村的北斗大喇叭安装任务，使预警信息达到全覆盖。

4 、以经营市场化为重点，积极推进农业支持体系建设。 规范和提升开发区黄河南路蔬菜水果批发市场和花椒交易市场，完善设施、强化功能，使其成为黄河金三角地区较有影响力的农副产品市场。建立农产品营销互联网和电子商务平台。树立农产品品牌意识，积极引导焦芦粉条、康惠核桃系列产品申报注册商标。

（四）坚持服务至上，着力优化经济发展环境

环境是经济发展、社会进步的标志，是一个地方文明程度的直接的、直观的表现。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力。去年以来，我们通过开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，各单位的工作作风和办事效率有了明显改变，“抓环境，就是抓发展”，“改善环境，就是提高生产力”的理念已经形成共识。今年，我们将进一步强化措施，加大工作力度，狠抓责任落实，努力把软环境打造成风陵渡的第一品牌、第一资源、第一优势。

1 、优化政务环境。 按照“简政放权”的要求，深化行政管理体制改革，建立健全“三张清单、一个中心”(权力清单、负面清单、责任清单和政务接待服务中心)，规范权力运行，优化政务服务，提高办事效率。深入推进政风行风面对面评议活动，着力解决“中梗阻”问题。切实解决不给好处不办事、给了好处乱办事和“索、拿、卡、要”等行为，坚决破除“玻璃门”、“无影手”。

2 、优化社会环境。 加大对重点项目、重点工程建设的支持力度，坚决打击违法违规、无理取闹、漫天要价、阻碍施工等破坏重点项目建设的行为；坚定不移抓好“两违”建筑的清理整治工作，依法依规严查“两种人”(即“地下”开发商和参与“两违”的干部职工)；坚决打击垄断砖瓦、砂石、强买强卖等违法行为，切实营造良好的社会环境。

3 、优化舆论环境。 大力培育和践行社会主义核心价值观，利用开发区网站、开发报等媒体，宣传风陵渡的好声音，传播正能量，挖掘、宣传风陵渡人民热情好客、豪爽豁达的优良品格，切实营造“招商、亲商、安商、富商”的良好氛围，树立风陵渡安居乐业、兴业创业好地方的口碑和形象。

（五）坚持依法治区，着力加强管理机制创新

“想透说清干实，尊重规律抓落实；有识有谋有勇，敬畏法纪敢担当”，这是校正我们工作方式和工作方法，保持发展大局方向正确与发展秩序稳定的“法宝”。今年，我们将严格工作程序，规范工作流程，按制度办事，按规矩办事，确保我们的每一项决策都有法可依，有章可循，有据可查。

1 、严格土地管理。 目前，土地是我们开发区最为宝贵的资源。根据项目建设需要，今年要继续动态保持500亩左右的土地储备，保证项目用地需求。土地部门在保障供地的同时，要注重集约节约用地，严格审核入区项目的“产出率”，根据其税收贡献合理确定用地面积，要力争土地升值的最大化。严格控制农村违规建房行为，守住耕地红线。

2 、严格安全和环保工作。 安全和环保工作是党工委、管委会的第一责任，任何时候、任何情况都不能丝毫放松和大意。要时刻绷紧平安稳定和环境保护两根弦，严格落实新的安全法和环保法，以提高人民群众安全感、满意度为重点，运用法治思维和法治方式，深入推进平安建设，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保一方平安。要牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的发展观，自觉强化“红线意识”和“底线思维”，敬畏生命、敬畏职责、敬畏制度、敬畏法律。要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，实行更加严格的环境保护监管和治理措施。

3 、严格税收管理。 涵养培育税源，壮大地方财力，是地方经济社会全面发展的重要保障。近年来，我们通过改善环境，优化服务，招商引资，引进了一批工业企业入区建设，对开发区经济社会的发展也起到了极大的推动作用。但是，目前一些企业社会责任感欠缺，依法纳税意识不强，企业虽在风陵渡，却没有将应纳的税收缴到风陵渡。今年，我们将由财政部门牵头，国税、地税、经贸、土地等部门配合，对企业的占地情况和纳税情况进行一次全面检查，制定出台土地集约利用，提高土地产出率的最低控制线实施意见。

（六）坚持发展惠民，着力保证不断改善民生

我们要始终把保障和改善民生摆在重要位置，在开发建设的同时，不断加大对民生的投入，全力而为、尽力而为，把好事办好、实事办实，让老百姓生活在这里有尊严、有质量，实实在在感受到开发带来的实惠。

1 、不断提升改善民生的保障力。 财政收入的增加依靠税收，税收收入的增加依靠产业，产业的发展依靠招商引资和项目引进。今年，在新常态下，我们在做好招商引资、优化环境，从政策、资金、服务上为企业提供良好的发展空间培植税源的同时，实施积极稳健的财政政策，采取存量土地盘活筹一点、向上争取要一点、千方百计借一点、强化管理增一点、建设预算减一点、强化预算省一点等办法，积极化解财政支出矛盾，落实各项惠民政策，确保工程项目建设顺利进行。

2 、不断加大农村事业的资金投入。 2014年，我们财政共为辖区农民新农合、低保、养老保险补助等惠农资金投入237万元。今年我们将继续加大财政对惠农资金补贴投入，确保各项专项支付、专项工程拨款足额按时到位。同时，今年要积极争取国家、省、市惠农政策和涉农项目，全力争取国家、省、市小农水改造项目、高标准农田建设项目、农机具补贴等各种推进农业基础设施建设项目，全面改善农村生产生活条件，力争扶持资金500万元，惠农贷款3000万元，启动建设2个美丽宜居示范村。在辖区农村开展种植业、养殖业、农民房屋、农民家庭财产、农民人身意外伤害等“五险统保”工作，进一步完善保险保费财政补贴政策，防范各类风险隐患。

3 、不断提高干部职工的福利待遇。 2013年，我们在财政十分困难的情况下，千方百计筹集资金，对干部职工的工资进行了调整，实行了与市级单位同样的工资待遇。今年元月份，新的补贴津贴标准调整方案出台后，我们安排人劳部门、财政部门与市上、县上有关部门沟通，确保对全区干部职工能足够执行新的补贴津贴标准。同时，要严格按新预算法要求，严格经费管理。

（七）坚持维护稳定，着力提高社会管理能力

经济发展，稳定为先。保持社会稳定，是实现经济发展目标的必要前提，也是确保人民群众安居乐业的基本条件。没有稳定，一切都无从谈起。我们要进一步加强和创新社会管理，高标准，严要求，强化维稳第一责任，确保风陵渡的社会稳定。

1 、建立完善信访接待机制。 信访工作是维护稳定的重要工作。 一是 建立完善信访领导接待日制度。由党工委、管委会主要领导带班，组成3人信访接待领导小组，接待信访群众。 二是 规范信访接待工作。明确信访事项的受理程序和规定，印发信访受理通知单、信访接待登记表、信访案件回执单、信访案件转办函、信访案件交办书等，对受理的信访案件职能部门能够解决的，交办给相关部门限期予以解决，对职能部门不能解决的上报党政联席会议研究解决。 三是 建立重大信访问题协调制度。按照“特事特办”和“重大问题重点解决”的原则，建立重大信访问题协调制度，妥善处理重大信访问题，切实把信访问题解决在基层。

2 、 开展矛盾排查化解工作 。各工作部门、各企业、社区办及各村要结合工作职责，对各自管辖领域的不稳定因素进行一次全面摸底排查，明确分管领导对各自分管领域稳定负总责。在矛盾排查的基础上，积极预防、依法及时妥善处置各类影响经济社会发展的矛盾，为开发建设营造和谐的环境。信访部门要综合协调，创新群众工作方法，综合采取教育、协商、疏导等办法，妥善处理好不同利益群体的关系，促进社会和谐。其它有关部门也要找准服务经济工作大局的切入点、结合点，注重服务经济发展，全面发挥职能作用，为推动全区经济发展保驾护航。

3 、加强农民工工资管理。 按照市委办公厅、市政府办公厅《关于做好清理解决拖欠农民工工资问题的实施意见》（运办发[2015]3号）精神，今年我们着重从三个方面入手，加强对农民工工资的管理。 一是 加强源头预防。由预存工资保证金，改为全额预存人工工资。对工程预算数额较大、资金困难的项目，可按季度分批次预存，每季度最后5天预存下季度人工工资。对不能及时足额预存的建设施工项目要勒令停工。 二是 明确责任主体。信访、人劳、城建、安监、经贸等行业主管部门是本行业清理解决拖欠农民工工资问题的责任主体。建设单位、施工单位是清理解决拖欠农民工工资问题的支付责任主体，工程总承包企业对清理解决拖欠农民工工资问题负连带责任。公安机关是维护信访秩序，打击非法上访，追究恶意欠薪和恶意讨薪的责任主体。三是严肃追究责任。年前，我们开发区发生了几起拖欠农民工工资上访问题，经过人劳、城建、公安等部门大量的工作基本得到了解决。这暴露出了我们一些职能部门日常监管中存在的问题，今后如果再发生此类现象，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁管理中出现的问题谁负责”的原则，严肃追究相关人员的责任。

（八）坚持从严治党，着力落实“两个责任”

  2015年，我们党建工作将以巩固拓展教育实践活动成果和开展学习讨论落实活动为动力，紧紧围绕做到“三个楷模”、提升“三种能力”、落实“三个方案”，围绕开发区经济社会发展中心，突出全面治党这个主线，严格落实“两个责任”（党工委要担负起党风廉政建设的主体责任，纪工委要担负起党风廉政建设的监督责任），切实抓好理论武装、组织建设、党风廉政、制度落实等项工作，努力为开发建设提供坚强的思想、作风和组织保障。

      1 、继续深入开展学习讨论落实活动。 要牢固树立持续整改、长期整改的思想，对照“两方案一计划”，持续抓好反“四风”、专项整治、解决突出问题、制度建设四个方面30项重点任务，不断巩固和拓展教育实践活动成果。要继续加强理论武装，补足精神之“钙”，筑牢理想信念根基，紧盯整改销号清单，一条一条兑现、一项一项落实，正视问题、强化措施，立说立行、立行立改，不断推动学习讨论落实活动扎实有效开展。要按照中央、省委、市委的安排部署，把开展“三严三实”专题教育与学习讨论落实活动有序衔接、提前谋划，创新载体、找准抓手，形成落实“三严三实”要求的浓厚氛围。

2 、切实加强基层党组织建设。 要牢固树立“把抓好党建工作作为最大政绩”的理念，严格落实党建工作责任制，继续开展履行基层党建联评联述联考工作。建立健全基层组织机构，分门别类建立基层党组织台账，统筹推进各领域基层党建工作。在机关事业单位，引深开展“五型四好三满意”创建活动；在非公企业，优化组织设置，实现有形覆盖和有效覆盖的统一；在社区，重视和加强对居委会办事机构和工会、妇联、共青团组织的建设，组织好村“两委”班子专题培训，提高“两委”班子成员依法办事的能力、带领群众致富的能力；在社会组织和社会中介服务机构，适应发展变化构建区域化基层党建工作格局。

3 、从严管理干部队伍。 认真落实《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》，贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格把握好干部二十字标准，树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，以发展论英雄，凭实绩用干部，选优配强各内设机构领导班子，为干部顺利成长提供坚强的制度保障，充分激发大家干事创业的活力和工作的积极性。注重关心和解决干部思想、工作和生活中的困难和问题，营造团结奋进、和谐融洽的工作氛围。积极稳妥地开展“三个一批”工作，努力探索构建干部工作处理惩治、调整退出、选拔任用三个长效机制。把“从严”要求贯穿到干部管理监督全过程，始终以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，努力提升干部监督管理工作科学化、规范化和制度化水平。

4 、持续加强党风廉政建设。 按照党风廉政建设责任制的有关规定和要求，坚持“一岗双责”、谁主管谁负责和分级负责的原则，一级抓一级，一级带一级，将党风廉政建设相关工作分解到领导，到部门，并督促检查落实。将廉政教育纳入理论培训之中，筑牢党员干部思想防线，提高拒腐防变能力。加大案件查处力度，严肃查处党员干部违纪违法行为，继续开展工作纪律涣散、吃拿卡要、建筑工程领域突出问题、规范行政执法行为等专项治理活动，开展行风评议，服务企业发展和群众生产生活。

三、2015年，我们工作要求是什么

为政之要，贵在务实，重在落实。今年全区经济社会发展的目标已经很明确，任务十分繁重。各级干部要着力提升“三个能力”，积极争做“三个楷模”，全力落实“三个方案”，以良好的作风，适应新常态，谋求新作为，确保各项工作落到实处，取得实效。

（一） 振奋精神抓落实。 良好的精神状态是我们事业成功的基础和前提。有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面，就有什么样的落实效果。当前我们正处于负重赶超，奋力爬坡，自加压力，争先进位的关键阶段，尤其需要振奋精神。我们要在其位、谋其政、司其职、尽其责，为了开发事业只争朝夕地工作，把推动风陵渡争先发展当作自己的人生追求。面对经济发展新常态，我们要始终保持饱满的激情和蓬勃的朝气，坚决克服“为官不易”、“为官不为”的心态，充分发挥主观能动性，变压力为动力，变差距为潜力，变挑战为机遇，开拓进取、奋发向上。我们不能仅仅满足于现状按部就班地工作，更重要的是把工作的着力点转移到抓项目、求创新、增亮点上来，找准突破口，干出新水平。

（二）强化责任抓落实。 责任是抓好工作的前提。党工委、管委会对各项工作实行目标责任管理，就是为了明确各单位、各部门的目标任务。要巩固好、运用好群众路线教育实践活动的成果，发扬“钉钉子”精神，会后两办对各单位承担的工作要任务分解、责任到人、量化考核，确保人人肩上有担子，件件工作有着落。全体干部尤其是部门的“一把手”，要强化“在其位谋其政，履其职尽其责”的意识，真正把抓落实作为一种责任要求和工作常态，对重点工作要上心上手，加班加点抓进度，对一些急事、难事要敢抓敢管，亲历亲为抓协调，保证把确定的目标任务全部落实到位。

（三）转变作风抓落实。 作风是干成事业的根本，作风建设永远在路上。各部门要按照“向惰政宣战、向惰政问责”的要求，坚决克服浮在面上、沉不下去、工作疲沓、心态浮躁的不良作风，把全部心思和主要精力集中到抓工作、干事业上，确保议定的事项快节奏、高效率地落实好、干到位，尤其在跑项目、争资金上要闻风而动，抢占先机，在抓产业、引项目上要高起点、大手笔。要牢固树立强烈的争先进位意识，对党工委、管委会安排的工作，要定了就干、干就干好，对各部门与管委会签订的目标责任书，要一件一件地落实，而且要把工作的目标定位在全市、全省开发区，争先进、创一流，谋划干成一些具有影响力的亮点工作，带动全区整体工作上台阶。

（四）协调配合抓落实。 团结是成就事业的基础。各部门要牢固树立全区“一盘棋”的思想，凡是党工委、管委会安排部署了的事，要立说立行，不折不扣地抓好落实，确保政令畅通。不论是社区、机关单位，还是派驻部门，都要以风陵渡人民的事业为重，以风陵渡发展的大局为重，对产业发展、城镇建设、农业发展等一些涉及面广、交叉点多的重点工作和重点项目，都要积极配合，协同作战，相互支持不掣肘，相互补台不拆台，在全区上下形成一心一意谋发展、齐心协力搞建设、凝心聚力抓落实的强大合力。

（五）健全机制抓落实。 机制是落实工作的保证。其实我们缺的不是制度，缺的是执行力，是一抓到底的韧劲和决心。今年我们将在“三位一体”联动督查的基础上，进一步健全督查机制，强化行政问责问效，对党工委、管委会部署的重点工作和事关全局的重大问题，要进行专项督查、跟踪问效，对行动迟缓、落实不力的，要下发督查通报和专项督办件，坚决纠正个别部门年初庄严承诺、年终不了了之、出勤不出力、说话不算数的现象，千方百计把各项工作抓出成效。

同志们，新常态蕴含新希望，新常态期待新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，以更加坚定的信念，更加高昂的斗志，更加务实的作风，奋力拼搏，克难攻坚，狠抓落实，确保圆满完成今年各项目标任务，为建设河东大地、黄河岸边现代化小城镇而努力奋斗！