2015年山西群众体育工作全面稳步推进

    4月19日，2016年山西省群众体育工作会议召开。会议主题报告《求真务实抓基础   创新驱动谋发展  全面开创我省全民健身事业新局面》简要总结2015年群众体育工作。报告指出，2015年群众体育工作以深入贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身实施计划（2011-2015年）》为主线，坚持“三个环节”，抓住“三个重点”，覆盖“七个人群”，建好“一支队伍”的工作思路，着眼基层，凝心聚力，认真履行公共体育服务职能，扎实推进群众体育各项工作落实，不断满足广大群众的健身需求，为促转型、惠民生，建设“健康山西”发挥了积极作用。

        （一）以政策机制为驱动，进一步提升公共体育服务职能。

        一是组织进行《全民健身实施计划(2011—2015年)》落实情况的评估工作。2015年是贯彻落实《全民健身条例》实施第一个5年计划的效果评估验证年。省体育局印发了对《实施计划（2011-2015年）》进行效果评估的通知，要求各市、县体育部门高度重视评估工作，对已完成《全民健身实施计划（2011-2015年）》效果评估的市、县要进一步充实完善，提高质量；对还没有完成评估的市、县要继续抓好落实。各级体育部门能够按照通知要求，主动实施，认真评估，确保了省、市、县“三级评估”100%完成任务，为科学制定“十三五”工作计划奠定坚实基础。

        二是推进制订全省《全民健身实施计划（2016—2020年）》。2015年是制定新规划的关键年。在完成《全民健身实施计划（2011-2015年）》评估的同时，启动了新周期山西省《全民健身实施计划（2016-2020年）》研制工作，积极参加总局在宁夏、北京举办的《全民健身计划（2016-2020年）》研制培训班，并在全省举办了《山西省全民健身实施计划（2016-2020年）》研制培训班，邀请总局群体司负责《计划》研制的同志为我省进行专门形势分析，讲解培训，有效指导了我省新周期省、市、县三级《全民健身实施计划（2016-2020年）》的研制。目前，三级《全民健身实施计划（2016-2020年）》制定工作正在有序推进，全民健身工作的规范化逐步显现。

        三是依法推动各级政府和部门履行全民健身服务职能。2015年是落实体制改革、强化服务职能转变年。10月份，国家体育总局组成行业督查组赴太原、晋中、长治3市，对我省体育行业“十二五”目标任务完成情况进行了全面督查。省委、省政府对此高度重视，省主要领导作出重要批示，提出明 确要求。与此同时，省政府组成11个督查组，对全省11个市关于民生领域政策措施的落实情况进行了全面督查，并对督查发现问题的整改工作作出了安排部署。省体育局印发了《关于落实〈关于对民生领域政策措施落实情况专项督查发现问题进行核查整改的通知〉的通知》和《关于转发〈体育总局关于对体育行业督查发现问题进行整改的通知〉的通知》，要求各市立即行动，对照体育总局和省政府督查发现的问题清单开展自查。各级体育部门立说立行，及时进行“回头看”，收到了良好效果。临汾市、吕梁市及其所辖县（区、市），通过开展“回头看”，全部完成了《全民健身实施计划（2011-2015年）》效果评估工作。晋中市认真落实“一把手”、“第一责任人”职责，对照问题举一反三，及时采取有效措施，推进工作落实；大同市针对主要问题，认真分析原因，进行重点投入，确保整改任务完成。

        四是逐步形成全民健身工作纳入法制化轨道常态化。各级体育部门在当地政府主导下，建立健全全民健身工作领导机制，加强对当地全民健身工作的指导。各级政府切实履行服务职能，将全民健身事业经费纳入本级财政预算，基本实现了省、市、县三级政府全民健身事业“三纳入”全覆盖。“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局常态化逐步形成。

        （二）以政府投资为引导，进一步改善公共体育基础设施条件。

        2015年，省体育局使用省级体彩公益金5500万元，进一步加大城乡公共体育设施建设力度。

        一是大力推进城乡基层公共体育设施建设。融合中央、省两级体彩公益金3300万元（其中，省级投资2000万元），推进建设公共体育设施进公园、广场、社区试点工程824个，一方面，在具有健身场地面积1000平方米以上的乡村社区的公园、广场，配置健身器材500套；另一方面，以城市社区为重点，对已建成体育场地面积400㎡以上、尚无健身器材、有建设积极性的城市社区(小区)，配置健身器材324套，为建设城市社区“15分钟健身圈”、县城社区“10分钟健身圈”奠定了基础。

        二是扎实推进公共体育场馆设施建设。一方面，投入省级体彩公益金3500万元，支持建设全民健身活动中心11个，资助建设拆装式游泳池试点工程10个。其中，大同、朔州、忻州、临汾、运城等5市的全民健身活动中心项目，筹备运行比较顺利，省级资助资金1500万元全部到位（其余各市，除吕梁市已办齐相关手续外，正积极筹备，落实用地建设规划、项目批复等手续）；拆装式游泳池资助资金200万元已全部到位。另一方面，积极争取中央扶持资金，资助我省3个县级体育场，1个“雪炭工程”，10个多功能运动场地，共计扶持资金达1600万元，体育健身基础设施条件得到持续改善。 

        三是切实加强农村健身器材的更新维护。各级体育行政部门结合当地实际，及时了解和掌握体育设施运转状态，注重运行管理，整合有限资金，实施重点投入，逐步对旧、坏器材实施更新维护，确保群众使用安全和方便。特别是在开展“回头看”整改工作中，及时更新维护损坏的健身器材，收到了良好效果。

        （三）以重在参与为根本，进一步促进全民健身系列活动广泛开展。

        一年来，我省充分发挥各级政府、协会和社会力量，以“强健体魄·阳光生活”为主题，以“冬跑”、“春舞”、“夏泳”、“秋赛”为时令节点，广泛开展主题鲜明、突出创新、喜闻乐见、具有地方特色的全民健身系列活动。各级体育部门坚持“亲民、便民、利民”的原则，围绕“四个重点”，贴近基层群众，以新年、春节、“全民健身日”、“国庆节”等重要节点和重大活动为主要抓手，积极打造“一地一品”群众体育活动品牌，精心安排举办全年省、市300多项全民健身活动。

        一是政府主导，拉开全年活动的序幕。新年第一天，全省联动，组织了迎新年健步行、冬泳入水等活动；春节期间在全省开展以“健康山西、体育拜年、健身过年”为主题的全民健身大拜年活动和龙腾狮跃闹元宵全国龙狮大联动活动，在喜庆的节日氛围中处处洋溢着浓浓的正能量体育元素，吸引了社会群众的广泛参与，丰富了群众文体生活，有力地推动各地和谐社会建设和精神文明建设。

        二是部门协同，引深全民健身活动。会同省直工委举办了80个厅局3000余名干部职工参加的省直机关第九套广播体操比赛；会同省总工会、省直工委、省妇联举办了山西女职工乒乓球比赛；筹备组建队伍参加全国第二届智运会等全国群体赛事，取得优异成绩。协调体育、工青妇、残联、民委等部门联合，动员社会各方面力量，积极开展全民健身活动，起到了很好的宣传和推动作用。特别是开展了省直机关“菜单式”体育比赛活动，10个厅局机关承办了比赛，90多个厅局组队参加，2万余名机关党员干部职工参与，活动形式新颖，氛围浓厚，受到体育总局、省政府的高度关注和充分肯定。

        三是共同参与，创新全民健身活动办赛主体。指导、举办了“万科·城市乐跑”活动、“安利·纽崔莱”健康跑等不同社会力量参与的全民健身活动，在社会产生了较好的影响，有效激发了社会各界参与全民健身活动的热情。

        四是打造传统特色品牌活动。庆全民健身日全国棋牌项目万人同赛活动连续承办多年，7.16公开水域游泳比赛，9.9重阳节全省中老年人健身技能展示活动，全省拔河争霸赛，全省广场舞通讯赛，全国群众登山健身大会暨永济五老峰登山节，武乡八路军文化旅游节，黎城县太行红山国际自行车骑游文化周等，极具特色的品牌活动有力助推了当地经济社会的发展。

        五是营造浓郁的全民健身氛围。围绕“强健体魄·阳光生活”活动主题，按照“冬跑”、“春舞”、“夏泳”、“秋赛”四个板块，全年开展各级各类全民健身活动2600余次，参与人数近200万。丰富了人民群众的业余文化生活，提升了健身意识，更多的普通群众从观赏赛事活动逐步走向积极参与。“谁是球王”中国足球民间争霸赛山西赛区的海选和决赛，娃娃组、青少年组、社会组共110支代表队争夺山西赛区的“球王”，为业余足球爱好者提供了一个实现对体育平凡而质朴的梦想舞台。

        (四)以强化服务为宗旨，进一步推进群众体育组织网络建设。

        一年来，各级体育部门履行政府职责，强化服务，注重转型，坚持以体育总会建设为龙头，大力加强群众体育组织体系建设。

        一是社会体育指导员队伍建设进一步加强。各级体育部门结合当地实际，制定社会体育指导员发展规划，加强技能培训、布局调整，使城乡分布更加合理。全年资助培训二、三级社会体育指导员4300名。组织了两期二级以上基层一线社会体育指导员200余名，参加柔力球、广场舞两个项目的技能培训，提升了业余专项技能指导水平，社会反映良好。注重社会体育指导员素质提升，有90名学员通过了2015年度国家级社会体育指导员培训。积极推进社会体育指导员注册登记工作，印发了《社会体育指导员注册登记的有关说明》，强化管理，进一步明确、规范、指导注册登记工作，全省注册社会体育指导员达5.6万名。

        二是体育社团组织的管理进一步规范。印发《关于省级体育类社团落实巡视整改、规范社团工作有关事宜的通知》，结合巡视整改要求对省局系统内人员兼职进行了全面清理。

        会同省民政厅对9个省属民办非企业俱乐部进行了年检初审，严格加强管理，要求依法开展注册登记、财务独立建帐管理、按期完成年检工作。

        三是基层全民健身站（点）网络化进一步形成。为逐步形成社会化的全民健身站（点）组织网络，省体育局提出力争依托每一个行政村和社区建立一个健身活动站（点）的工作目标，目前，通过各级体育部门的共同努力，取得明显成效。太原市平均每万人拥有5个健身指导站，100%的城市街道、农村乡镇建有文体活动站，并有专人负责；据初步统计，全省已有17492个行政村成立体育组织队伍、有24250个村配置了社会体育指导员，覆盖率分别为62%、86%。其中，长治、运城两市，依托行政村健身场地全部建有体育组织队伍和培训配置了社会体育指导员。群众体育组织队伍逐步壮大，城乡基层篮球、门球、健身球、健身秧歌等健身队伍非常活跃，促进了当地全民健身活动站（点）的进一步健全。

        （五）以提高健康素质为要求，进一步加强群众体育科研和宣传工作。

        一是搭建体质监测平台，为实施科学健身指导服务。在体育总局指导下，省体育局与省教育厅等10个厅局联合，继续推进和完善全国第四次国民体质监测工作，组织进行数据的分析和研究，初步完成了山西省人民群众体质状况监测报告，为指导人民群众科学健身发挥了积极作用。与此同时，各市体育部门结合第四次国民体质监测工作的开展，主动加大投入力度，不断扩大体质测试范围，完善国民体质监测体系，提高全民健身科学指导服务水平。

二是以开展《群众体育现状调查》为手段，提升全民健身意识。在全省开展了《群众体育现状调查》活动，积极引导各市对群众体育现状进行调研，完成了国家和省、市三级《群众体育现状调研》的数据采集，按时报送体育总局所需的样本量，取得了明显效果。一年来，我省的全民健身工作充分发挥各级新闻媒体的作用，利用报刊、广播、电视、网站等载体，紧紧抓住“8·8”全民健身日、体质监测下乡、普及《锻炼标准》达标等活动契机，发放全民健身科普知识，加强对《全民健身条例》、全民健身先进人物典型的宣传，有效激发了全民健身的参与意识。

（宣传中心）