秦红保局长在2016年全省邮政管理工作会议上的讲话
牢记宗旨把握机遇 狠抓落实规范发展
全面加快与小康社会相适应的现代邮政业建设进程
同志们：
今天，我们在这里召开全省邮政管理工作会议，会议的主要任务是：深入贯彻落实全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议精神，总结2015年工作，回顾“十二五”时期工作，研判当前形势，安排部署2016年重点任务，牢记宗旨把握机遇，狠抓落实规范发展，全面加快与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。
下面，我讲三点意见：
一、2015年工作总结和“十二五”工作回顾
2015年是全面深化改革的关键之年，也是完成“十二五”规划目标任务的收官之年。全省行业坚持稳中求进的工作总基调，坚持依法治邮，坚持提质增效，圆满完成了全年各项工作任务，保持了持续快速发展的良好态势。全年全省邮政业务总量完成43.13亿元，同比增长17.98%；业务收入完成45.71亿元，同比增长18.57 %。其中，快递业务量首次突破亿件，完成1.15亿件，同比增长25.7%,最高日处理量达到234.85万件；快递业务收入完成15.29亿元，同比增长47.74%；消费者申诉处理满意率达97.83%。空白乡镇邮政局所补建工作获全国系统“冲刺突破奖”，大同、忻州、临汾三个市局获“优秀集体奖”；全省首家县级邮政监管机构阳泉市盂县邮政管理局挂牌成立；新闻宣传被评为全国系统优秀记者站。
（一）行业发展环境持续优化
行业利好政策不断出台。 紧抓“一带一路”推进、京津冀协同发展、国务院促进快递业发展等重大战略实施契机，主动协调将行业发展内容纳入多项省级规划和专项规划中，全省《促进物流业发展两年行动计划》、《物流业中长期规划》等政策发布实施，省市两级邮政业“十三五”规划逐步纳入地方政府规划中。太原市首次将发展快递业写入政府工作报告；忻州市出台促进物流业发展两年行动计划。 地方 支持力度不断加大。 聚焦行业发展面临的突出问题，积极向省人大、省政府汇报行业发展现状和面临的新问题，获取有力支持。省政府有关领导先后就相关工作作出专门批示，推动邮政行业安全监管、邮政专用标志车辆高速通行费减免、国务院促进快递业发展若干意见贯彻等重点工作不断落实。省市两级党委、政府、人大及政协有关领导带领相关部门，多次深入邮政、快递企业实地调研，协调解决发展中的难点问题，帮助行业发展寻求有效途径。10月21日，省委常委、副省长付建华专程深入行业进行调研指导，充分肯定行业发展成绩，对安全等问题提出要求。阳泉、运城、吕梁、长治、朔州、晋中等市主要领导深入行业检查指导工作。阳泉市政府拨付专项经费用于邮政安全监管。
（二）邮政监管体制不断完善
首家县级邮政监管机构顺利组建。 将县级邮政监管机构的组建作为全年一项重点工作来抓，按照国家局党组工作部署，明确指令性计划和指导性计划，分步骤、抓重点进行推进，省市形成高度共识，共同发力，积极与地方党委政府洽谈协商，与有关部门深入沟通，工作取得重大突破。阳泉局咬定目标、攻坚克难、主动作为使盂县邮政管理局顺利获批并于11月中旬挂牌成立，实现了我省县级邮政监管机构零的突破，为全省推进县级机构组建工作起到了积极的示范引领作用。长治市黎城县、吕梁市孝义市、汾阳市等三县（市）邮政监管机构也相继获得当地编办批复。县级邮政监管机构组建工作得到国家局党组的充分肯定。 全省邮政业安全中心组建工作持续推进。 组织人员专赴江苏等省份学习先进经验和做法，多次向省政府汇报请示，李小鹏省长和付建华副省长分别就组建工作作出了重要批示，后续落实工作正在推进中。
全省县级邮政企业全部完成更名换牌和工商变更登记工作，邮政体制改革进一步深化。
（三）服务型政府建设持续加强
加大简政放权力度。 制定出台《快递企业经营许可优化工作方案》，推进流程再造，探索构筑快递经营许可审批服务新体系，方便企业办理经营手续，75%的许可审批项目由实地变为形式，准入材料由22项减为9项，准入审批时限由45日压缩至25个工作日，许可变更绿色通道企业压缩至15个工作日，下放快递企业分支机构备案和名录开具职能，建立绿色审批通道。出台《全省“两项审批”下放承接指导意见》，配套流程和文书模版，创新性进行“预报对接”。国家局党风廉政建设检查组对我省普遍服务“两项审批”下放承接工作给予充分肯定。 加大法规培训力度。 组织企业开展普遍服务监督管理办法、普遍服务“两项规定”、邮政业安全设备配置规范、快递业务经营许可优化等专题培训10余次。联合公安、消防等部门多次开展危化品安全知识讲座和消防应急演练。临汾、晋中、运城、阳泉、晋城等市局组织企业开展形式多样的应急演练，受到企业欢迎。在宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动中，我局荣获省政府知识竞赛优秀组织奖。 加大政务公开力度。 充分利用门户网站，做好政务公开，不断维护和更新网站内容，晒出权力清单和责任清单，明晰行政职权和法律责任；及时公布、解读有关政策及落实情况；公开快递许可办理、普遍服务营业场所备案等事项。
（四）队伍建设取得长足发展
狠抓基础管理。 2015年是我局的“制度落实年”，全省系统深入开展“管理杯”评选活动，狠抓各项规章制度的落实，狠抓各项工作的推进，年初分解指标，年底量化考核，有力地促进了全年工作任务的完成。与此同时，全省开展了财务大检查、重点工作互查等活动，全省上下形成了你追我赶、相互赶超、相互借鉴、相互促进的抓管理氛围。这次会议还将对“管理杯”评选出的先进集体进行表彰。 不断加强学习 。按照创建学习型组织的要求，出台《党组中心组和干部理论学习安排意见》、《关于进一步加强干部队伍建设的指导意见》和《关于落实创新驱动发展战略的实施意见》，创新管理办法，激发创业活力。统筹制定全年培训计划，全年共开展各类培训22次，参训人员达864人次。 不断充实干部队伍。 拓宽选人用人的视野和渠道，加大干部队伍充实交流力度，实行干部轮岗交流，先后有5个市局领导班子得到调整，8名干部通过挂职、交流等形式得到了多岗位锻炼。全年共招录公务员7名，接收军转干部4名。 不断优化行业人才队伍。 积极开展快递从业人员职业技能鉴定考试，年内共组织3批次4377人参加了职鉴考试，提前超额完成国家局下达的职鉴计划。联合共青团山西省委首次成功举办“号角杯”快递业务员青年职业技能竞赛，选送优秀选手参加全国“振兴杯”快递业务员技能大赛，并取得优异成绩。
（五）普遍服务水平明显提高
基础设施建设稳步推进。 空白乡镇邮政局所补建开启冲刺模式，清单销号管理，政府主导、政企联合，克服任务重、覆盖广、工期紧等困难，提前33天完成“补白”任务，工作成绩得到国家局表彰，赵晓光副局长专门作出批示，对我省“补白”工作采取三抓三保、分类指导、加强协作、凝聚力量、创新方式、精准发力的做法给予了充分肯定。村邮站建设因地制宜，分类推进，引导企业叠加业务种类，代办便民服务，全年新建村邮站1717个，超额完成国家局任务；西部和农村基础设施建设项目完成了年度行业审查任务。 普遍服务监管力度不断加大 。严守“两条红线”，严查企业违法违规行为，邮政企业未经审批擅自撤销营业场所和停限办业务现象明显减少。在全省范围内开展邮政普遍服务“合标”检查，先后约谈企业30余次，下发通报29份；开展邮政机要通信监督检查，在全省进行通报提出批评和整改建议，督促企业限期整改到位；严格要求企业对无着邮件处理机构、场地等相关内容即时备案，对181件无法投递又无法退回的信件现场监督销毁；严格邮政专用标志车辆备案和监督检查，督导企业设立台帐，建立管理档案，纳入日常监管。举办全省邮政社会监督培训研讨班，强化社会监督力量，提高社会监督水平。定期开展了纪特邮票发行现场监督检查。 信息化水平进一步提升。 开展乡镇邮政网点覆盖率和建制村通邮率调查，及时做好相关报表和数据的录入，按时将邮政特邀监督员信息、空白乡镇补建局所资料、日常监督检查及执法检查情况录入信息系统，信息化建设工作受到国家局通报表彰。
（六）市场监管步入规范化轨道
加快快递市场规范化步伐。 从推进快递经营手续合法化入手，优化许可流程，简化备案手续，全年新增许可备案企业1909家。深入开展快递市场经营秩序整顿和快递服务质量整治活动，共查出服务质量问题128次，约谈企业64次，责令整改268次。对申诉率居高不下的EMS、申通企业主要负责人进行约谈，并通过媒体报道提高震慑力，对无证无照违规经营的快递企业进行了严肃查处，大同局依法取缔了一批无证经营企业，快递市场逐步走上规范化、合法化轨道。目前全省共有许可企业186家，设立分支机构2639家。 做好快递业务旺季服务保障。 全省上下提前部署，积极备战，深入企业分拨中心及网点，实地督导生产运行、末端投递等环节，引导企业提早增加人员，扩大资金、技术、场地、车辆投入，错峰发货、均衡推进，逐步构建了快递业务旺季服务保障机制，确保了旺季服务平稳运行。付建华副省长对我局狠抓旺季服务保障、强化行业安全管理给予了充分肯定。快递业务旺季期间，晋中、晋城、运城等市局联合新闻媒体广泛宣传旺季服务保障工作。 稳步实施“快递下乡”工程 。引导快递企业向农村地区布局网络，加强与农民网商的协同发展，探索与邮政局所、村邮站合作模式，优势互补、双促双赢，全省快递乡镇网点覆盖率达80%，晋城市实现乡镇快递网点全覆盖。开展集邮、邮政用品用具市场检查，规范了两个市场经营活动。
（七）行业安全生产能力显著提升
在全行业开展“安全生产月”活动。 9月份在全行业开展了以“强化安全管理、推动安全发展”为主题的安全生产月活动，督促企业树立安全生产意识，强化安全责任，彻查安全隐患，堵塞安全漏洞，提高安全防范能力。太原、朔州、长治等局采取多种形式，积极宣传造势，印发安全宣传单，采取“四不两直”方式进行检查，收到良好的效果。 不断强化安全监督检查 。把住重大节日、重大会议的节点，全省先后开展了全国“两会”期间寄递渠道安全生产检查、抗战胜利70周年纪念活动寄递渠道安全检查、党的十八届五中全会寄递渠道安全生产检查、快递业务旺季服务检查、邮政行业人员密集场所安全检查等活动。通过突击检查、联合检查、明查暗访等形式，多项检查相互交叉，多部门合作相互渗透，多管齐下不留死角，形成了强大的震慑力。全年全省共出动检查13980人次，下达责令整改通知书725份，下达行政处罚决定书106份。太原局启用“三色”安全动态考核机制加强行业安全监管。 不断完善联合监管机制。 落实中央综治办两个文件精神，联合公安、国安、工商等部门，省市两级牵头先后成立了寄递渠道安全管理领导小组，在全省范围内集中开展寄递渠道清理整顿专项行动。着力推进安全监管信息化建设，完成了申通、汇通、中通、圆通、韵达、天天、宅急送、优速等8家快递企业分拨中心视频终端接入国家局视频监控系统工作。 有效增强突发事件应急能力 。根据《山西省邮政业突发事件应急预案》，指导市局、督导企业相应完善应急预案，联合公安、消防等部门组织企业开展突发事件应急演练，不断提升行业突发事件应急能力。吕梁、运城、忻州等市局突发事件应急预案纳入了全市应急预案管理体系。
（八）党的建设和党风廉政建设不断深化
“三严三实”专题教育扎实开展 。紧密结合实际，扎实做好“规定动作”，精心策划“自选动作”，动员部署周密有序，专题党课生动深刻，专题研讨形式多样，组织党员干部学习了党的十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，观看了《作风建设永远在路上》、《筑梦中国》等纪录片，举办了处级干部培训班，赴河北西柏坡开展了“牢记两个务必、践行三严三实”专题活动，党员干部群众观点和宗旨意识进一步增强，政风行风进一步纯正。 精神文明建设持续推进。 先后举办了全省邮政管理系统“依法治邮、依法行政”主题演讲比赛、庆祝建国66周年书画摄影展等各类活动，在全省快递行业开展了“青年文明号”创建活动，号召全行业向艾克帕尔·伊敏学习，进一步激发了基层党组织的活力。 党风廉政建设持续加强。 印发纪检监察工作要点，出台《关于落实党风廉政建设党组主体责任的意见（试行）》和《关于落实党风廉政建设纪检组监督责任的意见（试行）》，编发《惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》、“两个责任”清单等。参加了全国系统党风廉政建设互查工作，在全省开展了党风廉政建设工作分区检查。对4名交流领导干部进行了离任审计。教育监督双向促进，党风廉政建设有效落实。
“十二五”时期，邮政业的发展受到党中央国务院的高度重视，习近平总书记多次对行业的发展做出重要批示，李克强总理在短短的一年多时间七次深入行业进行调研，并指出要为快递等新业态代言。《国务院关于促进快递业发展的若干意见》出台，首次明确快递业在国民经济体系中的产业定位，将快递业提升到前所未有的战略高度。快递员作为新职业纳入《中华人民共和国职业分类大典》，身份在“国家确定职业分类”上首次得以确立。快递年业务量突破200亿件，稳居世界第一，行业收入占GDP比重从0.3%提高到0.6%，邮政快递业成为我国经济的“黑马”。
“十二五”时期，我省邮政管理系统党员干部在国家局党组的正确领导下，在省局党组的团结带领下，坚持“安全为基、发展为要、服务为上”的工作方针，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设与小康社会相适应的现代邮政业奋斗目标，大力弘扬井冈山精神、延安精神和西柏坡精神，规范管理不放松，一以贯之抓落实，全省邮政管理队伍不断壮大，行业管理能力显著提高，行业发展环境持续优化，行业服务能力大幅提升，企业竞争实力不断增强，行业发展活力有效释放，全省行业取得前所未有的新成就。
“十二五”时期，我们始终坚持发展第一要务，以实际行动不断为行业创造宽松环境。 全省邮政业“十二五”规划由省政府发布，重点内容纳入全省总体规划纲要，为规划目标任务的顺利实现奠定了坚实基础。三级邮政监管机构组建后，省市两级邮政管理部门主动向地方政府汇报工作，加强与有关部门的协作沟通，全省“十二五”期间共出台40余项支持行业发展的利好政策，一些制约行业发展的“最后一公里”问题得到有效解决。全省邮政普遍服务网点由“十一五”末的1089个增加到1596个；省内快递品牌由“十一五”末的19个增加到47个，翻了一番；快递企业及分支机构增加到2825个，增长近12倍；快递从业人员增加到2万余人，增长近4倍；快递年业务量增长到1.15亿件，增长近8倍；快递年业务收入增长到15.29亿元，增长近4倍。行业的社会影响力不断扩大。
“十二五”时期，我们深入推进邮政改革，不断完善邮政监管体制机制。 按照中央和国家局工作部署，结合行业发展实际，以力量统筹、政策统筹为核心，集中力量推进省级以下邮政管理体制改革，如期实现“机构、人员、设备、资金”四到位，圆满完成了全省11个地市级邮政管理机构组建工作，三级邮政监管体制得到完善。在此基础上，我们不等不靠、主动作为，迎难而上探索推进邮政监管工作向下延伸，在全省率先成立了县级邮政监管机构，全省邮政业安全监管体制架构也取得初步成效。与此同时，省、市、县三级124家邮政企业全部完成更名换牌工作，企业的市场主体定位更加清晰。邮政改革的深入，监管体制的完善，必将有力促进我省邮政业的转型升级提质增效。
“十二五”时期，我们坚持服务型政府建设，不断强化邮政管理部门的公共服务职能。 教育和引导党员干部牢固树立为人民服务的理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，将服务型政府建设作为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、完善邮政市场经济体制、加强执政能力建设的重大任务。坚持依法行政、高效便捷的原则，以深化行政审批制度改革为突破口，推进政府职能转变，推动监管工作不断规范；以门户网站建设为抓手，坚持公开、公平、诚信的原则，加快信息化建设步伐，加大信息公开力度，为企业发展营造更加宽松的政务环境；以权力清单和责任清单为重点，明确和规范行政职权运行，不断改进政府管理手段和行为方式，促使政府职权行使更加透明、规范；以教育引导为主，行政处罚为辅，强化依法经营意识，提升发展保障水平。服务型政府格局有效形成，效能显著增强。
“十二五”时期，我们狠抓队伍建设，为行业发展提供人才保障。 紧抓三级邮政监管机构组建有利时机，通过公开招录、选拔调配等方式，引进一大批优秀干部，及时集中开展了多批次、多层次、多岗位的培训，全省邮政管理队伍不断壮大，由“十一五”末的13人增加到122人，邮政管理队伍呈现出平均年龄低、学历高、专业覆盖广等特点。35岁以下干部占比57%，研究生以上学历占比11.5%，大学以上学历占比100%，中共党员占比84.4%，专业涉及行政管理、社会经济、人力资源、财经贸易、新闻宣传等多方面，一支政治坚定、业务精通、勇于担当、公平公正的邮政管理执法队伍成为事业发展的坚强后盾。多批次的职业技能鉴定考试和业务技能竞赛，以及校企合作的深入，使全省快递从业人员大专以上学历占到31.5%，9263人取得快递从业资格，从业人员队伍结构不断优化，企业实力不断增强。
“十二五”时期，我们坚持依法治邮，捍卫法律尊严，努力使全省人民享受到更加优质高效的寄递服务。 服务与监管并重，一方面不断优化发展环境，协调各方力量，寻求多方支持，营造良好氛围，扩大行业影响，吸纳更多优质资源和优秀人才融入行业发展，为行业发展增添动力。一方面坚持走“依法治邮”之路，维护法律权威，查处违法违规行为，保障群众用邮权益，确保市场健康发展，维护消费者合法利益。三级监管机构组建后，政企职责分工越来越清晰，邮政普遍服务监督保障体制越来越完善，监管手段越来越成熟；邮政普遍服务水平逐年提高，服务网点总量稳中有升。快递市场经历了由无序竞争到规范竞合的巨大转变，快递业务范围不断向关联产业拓展，形成了多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间良性竞争的格局，消费者满意度逐年上升。行业安全监管和应急保障能力不断提升，寄递渠道安全管理协作机制不断完善，行业安全生产意识不断增强，安全生产制度不断健全，全行业未发生一起重大安全生产事故。安全生产工作连续3年受到省政府的表彰。
“十二五”时期，我们全面加强党的建设，以更大的决心和勇气不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。 贯彻“党要管党，从严治党”的理念方针，围绕改进工作作风、密切联系群众八项规定，带领党员干部坚决落实中央各项要求。党员干部坚定理想信念，率先垂范、以身作则，发挥引领示范作用，经受住了各种政治考验，在三级邮政监管机构组建、空白乡镇邮政局所补建等重大任务面前勇挑重担，全系统道德风尚进一步改善；加强党的组织建设，基层党组织得到完善，党员队伍不断壮大，民营企业党组织建设稳步推进，党建工作责任制进一步落实，基层党建工作全面推进，工作覆盖面不断扩大，党组织推动发展、服务企业、凝聚人心、促进和谐的作用和党员的先锋模范作用进一步发挥；加强党的作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等，会风、文风、学风、工作作风和生活作风不断改进，行业发展的“瓶颈”问题不断理顺；加强廉政建设，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，惩治和预防腐败体系建设进一步完善，党建科学化水平进一步提高，“两个责任”落实到位，党员领导干部主动带头发扬党内民主、严格按程序和规矩办事成为共识。连续6年被省精神文明委评为“省级文明单位”，连续8年被省直机关工委评为“省直文明单位标兵”。
同志们，这些成绩的取得，离不开国家局党组和省委、省政府的坚强领导，离不开地方各级党委政府的大力支持，离不开全省行业、全省系统广大党员干部和同志们的努力拼搏。在此，我谨代表省局党组，向关心支持邮政业改革发展的各级领导，向奋斗在邮政战线的全体党员干部和广大员工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、牢固树立和贯彻落实“六大发展”理念，推进行业持续快速安全健康发展
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，党的十八届五中全会全面分析国际国内形势，明确了未来五年我国发展的指导思想和主要目标，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。中央经济工作会议就落实“十三五”规划建议要求、做好明年工作进行了全面安排，就推进结构性改革进行了重点部署。国家邮政局深入学习领会十八届五中全会精神，认真分析发展规律和国情业情，认为邮政业作为现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，对推动国民经济供给侧结构性改革、加快培育新的发展动能，特别是对去库存、降成本、补短板具有重要作用，将在引领新常态中又一次迎来重大发展机遇。
纵观行业发展形势，“十三五”期间邮政业将继续保持高位运行，预计到2020年将突破万亿；企业规模快速扩张，邮政企业世界五百强排名有望进位，同时将产生若干家收入超500亿元甚至千亿元的大型快递企业。党中央对邮政业给予更高期望，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的出台，更加肯定了行业在国民经济发展中的重要作用。我省邮政业的发展也令人瞩目，在全省经济下行压力持续加大的困难局面下逆势上扬，引起省委、省政府的高度重视。全省“十三五”规划明确提出要优化现代物流产业布局，打造三大现代物流业密集区，推进物流通道建设，完善物流配送网络，提升物流企业发展水平，首次提出要积极发展快递服务业。刚刚结束的全省经济工作会议提出，要加快构建现代物流产业体系，努力把物流业发展成带动经济增长的新亮点。作为现代服务业的重要组成部分，这一切都为邮政业的健康发展提振了信心。
但认真审视我省行业发展现状，形势不容乐观，挑战依然艰巨。 结构性矛盾突出。 城乡区域不协调、收投分布不均衡、交邮衔接不紧密等问题依然存在，农村地区快递服务覆盖率有待提升，“最后一公里”难题有待破解，包装和车辆面临的资源环境压力日益突出。 粗放性问题凸显。 邮政网络资源优势未能有效发挥，快递企业基础仍比较薄弱，量收增长不够匹配，同质化竞争严重，嵌入供应链程度不深，跨境服务能力不强，难以满足个性化、综合化、国际化的多层次用邮需求。 协同性亟待加强。 快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难以及监管能力不足等问题亟待解决，迫切需要加强协同形成合力，落实政策补齐短板。 安全性压力增大 。寄递渠道被恐怖分子、不法分子利用实施破坏活动、“夺命快递”、用户信息泄露、违规寄递危化品等事件时有发生，企业安全意识淡薄、安全管理基础较弱、安全风险防范能力较差、安全投入不到位等问题未彻底改观。再加之，我省目前正处于改革开放以来发展最困难的时期，发展速度已连续两年滑出了合理区间，经济、社会、民生等领域问题相互叠加，邮政业发展同样面临严峻考验，我们必须保持清醒头脑，做好充分思想准备，以更加坚定的信心，负重前行，拼搏奋斗。
今后五年将是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，也是我国从邮政大国向邮政强国迈进的重要时期。使命光荣、责任重大。我们只有在国家局党组的坚强领导下，坚持正确的工作思路，深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央经济工作会议精神，落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》要求，以“互联网+”邮政业为发展方向，加大供给侧结构性改革力度，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享、安全的发展理念，咬定青山不放松，狠抓落实不懈怠，才能化挑战为机遇，推进全省邮政业持续快速发展。
（一）坚持创新发展，扩大邮政业的有效供给
推进机制创新， 持续推进简政放权，不断激发企业活力；创新普遍服务提供机制，深化邮政企业改革；创新市场监管方式，利用信息化提升管理和执法水平。 推进技术创新， 加大“智慧邮政”建设力度，鼓励引导企业加大科研、技术、人才投资，依托信息技术，逐渐推进智能终端、自动分拣、数据分派单等先进技术的应用。 推进产品创新， 以市场为导向，不断丰富产品种类，提升冷链物流、高端快递、极速快递等寄递服务能力，拓展仓储、货代等增值服务，不断满足个性化需求。 推进模式创新， 鼓励有条件的地市先行先试，不断深化与电子商务的协同发展，促进线上线下互动，发展便民利民新业态；加强与农产品电商等原产地的合作，打造生鲜农产品流通新模式。
（二）坚持协调发展，补齐邮政业的发展短板
支持有条件的地区率先发展。 因地制宜，利用好区位优势和产业基础，进一步提升行业发展水平、竞争层次、科技含量，着重在产业联动、系统服务等方面形成示范打造标杆。 持续推进“快递下乡”工程。 鼓励企业提升农村地区网络的覆盖率、均衡度和稳定性，加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费，逐步缩小我省与发达地区，城市与农村地区的快件收派比差距。 推进快件“上车、上飞机”。 推动邮件快件处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划同步建设；提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例，提升运输作业效率。鼓励企业增加航空件比例，加大专用货机投入力度。推进高铁快递发展，形成稳定便捷的邮件快件铁路运输通道。
（三）坚持绿色发展，促进邮政业的低碳环保
持续推进生产运行中的节能减排。 引导企业合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆，推广使用节能新车型。鼓励封装容器“袋改箱”，加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。 大力推广环保包装辅材应用。 鼓励企业改造更新技术装备，研发推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。引导企业推广使用可回收利用的包装材料，倡导用户适度包装，加强包装废弃物的回收处置管理。
（四）坚持开放发展，增强邮政业的竞争力
优化环境将技术资本“引进来”。 进一步开放包裹快递市场，推行准入前国民待遇加负面清单制度，推动内外资公平有序竞争，倒逼省内企业改善经营管理、提升服务能力。不分亲疏、一视同仁地对待国有企业和民营企业，努力营造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境、透明高效的政务环境、合作共赢的人文环境。 积极推动企业“走出去”。 对接京津冀和“一带一路”，培育扶持外向型龙头企业，畅通国际物流通道，促进与天津港、青岛港、连云港、欧亚大陆桥等国际物流通道的互联互通，推动与沿海发达地区在邮政领域的深度合作。
（五）坚持共享发展，提升邮政业的普惠水平
提高邮政普遍服务质量和效率。 着力解决邮政普遍服务供需不相适应的问题，以补白网点运营为重点，引导邮政企业加大培训力度，切实提高基础服务质量，延伸服务深度，有效满足人民群众基本寄递需求。 提高邮政普遍服务供给效率。 由供给侧入手，推动邮政业基础设施共建共享，提高基础网络利用率，鼓励和引导社会力量采用多种方式提供邮政普遍服务。扩大贫困地区和革命老区邮政业基础设施的覆盖面，打造特色农副产品的新型流通模式，支撑服务精准脱贫。 让基层员工拥有更多尊严。 鼓励快递大众创业，带动增加就业，提升从业人员素质，提高劳动生产率，改善基层员工待遇，让员工更加有归属感，更加体面地工作。
（六）坚持安全发展，提高邮政业的发展水平
牢固树立安全发展理念 。坚守安全发展红线，加大安全生产培训，强化安全生产意识，完善安全生产制度，扎实落实“三个100%”制度，切实增强安全生产责任感。 深入推进“安全邮政”建设。 更加突出预防为主，从事后处置向主动管控转变。落实“三个责任”，调动各方资源，形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局。坚持科技引领，完善并发挥好监控平台和安检设施的作用，推动寄递安全工作和大数据技术高度融合。加强安全管理能力建设，提高安全管理工作的系统性和科学性。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是建设小康社会决胜阶段的开局之年，更是我省邮政业厚积薄发、转型发展的重要一年。全省邮政管理工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，根据全国邮政管理工作会议的部署，牢固树立“六大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，抓住落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的有利契机，坚持创新驱动，坚持服务民生，夯实基础管理，规范市场秩序，巩固安全态势，提升发展水平，不断满足广大人民群众日益增长的用邮需求，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。
全年全省邮政业发展预期目标是：全年邮政业务总量完成48.31亿元，同比增长12%；业务收入完成51.6亿元，同比增长12.9%。其中，快递业务量完成1.44亿件，同比增长25%；快递业务收入完成20.64亿元，同比增长35%。行业发展秩序持续规范，综合服务质量稳步提升，服务满意度不断提高。
具体工作是： 依托一个平台、规范两大市场、推进三项工程、抓好四个着力点。 即：依托基础管理平台，规范邮政普遍服务和快递两个市场，推进环境优化、邮政监管体制完善和行业安全监管“三项工程”，抓好队伍建设、依法治邮、行业形象、党的建设和党风廉政建设四个着力点。
（一）依托一个平台
2016年是我局的管理提升年。全省系统要依托基础管理平台，不断拓展基础管理的广度和维度，挖掘基础管理的深度和精度，纵向到底、横向到边，紧抓“管理杯”评选这一载体，将全年工作的主要任务和目标渗透到日常管理中，全面提升全省邮政管理水平。 一是要充分认识基础管理的重要意义 。把夯实基础管理作为落实工作责任、强化依法依规办事的有力举措，重基础、重细节、重过程、重落实、重效果，从深度上挖掘，在精度上研究，不断提高团队战斗力和执行力。在去年“管理杯”考核评选的基础上，认真总结经验，进一步修订完善考核细则，详细制定考核内容，注重日常考核与年终考核相结合，定性和定量相穿插，对全年工作进行细化和分解，不断提高考核评选工作的科学性和可操作性。 二是要在全省系统营造齐抓共管的浓厚氛围。 基础管理的维度要覆盖到全省系统的各个层级，向上在省局各部门中开展考核评比，向下在市局各科室中开展考核评比。把基础管理的触角延伸到日常工作的方方面面，对内加强行政管理，从基础工作抓起，从细微处着手，用精细化管理促进每项工作推进有力、落实到位；对外加强监管力度，规范监管行为，创新监管手段，强化监管措施，不断提升监管工作的科学化、规范化水平。各市局、各部门要自觉融入管理、查找差距、改进作风、推动工作，通过“管理杯”评选不断增强管理意识，借管理提效率，向管理要成效，通过狠抓管理，弥补工作不足，推进目标实施，确保任务完成。 三是要注重管理考核评选结果的运用 。将“管理杯”考核结果作为衡量各级班子领导能力的重要依据，作为评价各单位、各部门工作业绩的具体指标，奖励优秀团队，提拔优秀干部，切实解决部分领导干部能力不足和作风不实的问题，切实解决干部队伍责任心和执行力不强的问题，在全系统形成“有为才有位，有位要有为”的邮政管理新风尚。
（二） 规范两大市场
1. 精准发力，做好邮政普遍服务监管
邮政普遍服务监管工作重心要由严守“两条红线”向以“两条红线”为基础，提升普遍服务合标率转移。 一是开展普遍服务“合标”检查。 以贯彻落实《普遍服务监督管理办法》为重点，全省适时组织开展党报党刊投递服务专项大检查，通过检查中央、地方财政出资向基层赠送的党报党刊妥投情况，严查邮政企业在落实法律法规和服务标准、保障群众用邮权益方面的违法违规行为。督促邮政企业加强对普遍服务法律法规的学习培训，提升普遍服务合标规范水平。 二是引导企业不断提升普遍服务水平。 鼓励“补白”局所创新服务模式，支持邮政企业和快递企业创新合作模式，提高邮政基础设施利用效率。推进村邮站建设，寻求合作共赢模式，在便民利民上多下功夫，在服务三农上多想办法。 三是严格落实“两项规定”。 以邮政普遍服务行政审批管理系统应用为抓手，严格落实《设置和撤销营业场所管理规定》和《停限办普遍服务业务管理规定》，督导市局进一步规范“两项审批”，做好“预报对接”。 四是 加强监管力度。 严守“两条红线”口气不松，力度不减，加大对违法行为处罚力度；抓好普遍服务管理信息化工作，在准确性和及时性上精益求精。贯彻落实《经营邮政通信业务审批工作细则（试行）》，做好辖区非邮政企业经营邮政通信业务调查工作。进一步完善邮政专用标志车辆管理办法。强化机要通信安全运行管理，完善机要通信突发事件应急处置机制。做好仿印邮票图案及其制品审批工作。加强社会监督管理。定期开展纪特邮票发行、销售检查。
2. 强化规范，做好快递市场监管
深入推进快递市场经营秩序整顿及快递服务质量整治工作，以快递“三化”建设为重点，进一步加快全省快递市场的规范化进程，提高快递服务质量。 一是持续开展快递“三化”建设。 巩固“营业场所标准化”建设成果，推进快递分拣中心规范化进程，提高从业人员作业流程标准化，引导企业增加投入提升作业科技化含量，加大培训加快作业流程制度化步伐，不断促进生产效率和服务水平的提升。 二是深入推进“两整”工作 。按照既定方案，实施“双随机”抽查机制，开展交叉检查、巩固复查，加大对无证、违章、不合规等经营行为的处罚力度，坚决关停不符合条件的快递企业，全面规范快递市场经营秩序。开展快递业信用体系建设试点，建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。 三是 加快“快递下乡”步伐 。推动开发“快递+”特色农产品，以商务部电子商务进农村示范县为依托，探索在清徐、静乐、兴县、左权、武乡、陵川、侯马、垣曲8个示范县打造服务农村电商的示范县。提高农村地区快递网络覆盖率，规范县乡村三级分支机构，服务三农经济发展，年底全省乡镇快递服务网点覆盖率要达到90%。 四是推进“绿色邮政”建设 。鼓励企业推广使用电子运单，主要品牌快递企业协议客户电子运单使用率达到70%。推广使用可回收利用的绿色包装材料，推广环保包装辅材应用。抓好集邮市场和邮政用品用具市场日常检查。协同有关部门落实好国家机关公文寄递管理规定。做好用户申诉工作，维护消费者合法权益。
（三）推进三项工程
1. 推进环境优化工程
一是做好邮政业“十三五”规划编制、衔接和落实。 高质量完成全省邮政业“十三五”规划编制，指导市局提高规划编制质量。推动提高规划发布层级，力争省市两级规划分别由省、市政府发布。加大规划宣传力度，凝聚发展共识，促进规划贯彻落实。 二是制定 出台山西省《促进快递业发展实施意见》。 将《实施意见》的出台作为全年一项重点工作来抓，省市两级要高度重视，认真落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，对接国家、省重大发展战略，谋求与地方关键产业的契合点，尽快出台省市《实施意见》及具体配套政策。 三是加快推进立法工作。 协调省人大法工委、省政府法制办及早将《山西省邮政条例》列入修订计划。抓住《山西省邮政条例》修订的有利契机，结合新修订颁布的上位法内容，进一步细化邮政资费定价调整、省级以下邮政管理机构职责、行业安全监管等内容。加强前瞻性法规规划建设，协调省政府法制办专项研究山西省《寄递渠道安全管理办法》立项工作。 四是 强化政策支撑保障。 研究制定省政府《农村电子商务行动计划》等政策落实意见，加快出台《快递业与电子商务协同发展实施意见》等政策文件，协同商务、公安、供销等部门做好全省物流快递业规划落实，推动快递配送车辆合法化进程和电商快递物流园区建设。支持推进大同市全国电子商务与物流快递协同发展试点城市有关政策落地。
2. 推进邮政监管体制完善工程
一是组建全省邮政业安全中心。 以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主要抓手，完善安全管理机制，发挥联动作用，形成安全监管合力。强化安全生产属地责任，争取省政府主要领导对组建工作作出专项批示，密切协同国家局与中央编办、省编办，完善组建方案，推动邮政业安全中心组建工作落实。 二是推进县级邮政监管机构组建。 要确保长治黎城、吕梁汾阳、孝义、忻州原平四个县级机构在上半年全部挂牌成立。属地市局要加强与地方政府的沟通协调，省市联动推进，密切部门协作，坚持“四有”组建方案，推动组建工作及早纳入地方政府议事日程。
3. 推进行业安全监管工程
一是坚决抓好“三个100%”制度落实。 认真贯彻落实反恐怖主义法，督导企业狠抓收寄责任落实，严把收寄验视关；严格执行用户身份核对和信息登记，督促企业建立用户信息数据库，确保用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯；督导企业加大投入，对照《邮政行业安全生产设备配置规范》及时配齐安全生产设备。市级邮政、快递企业分拨中心必须于4月底前全部按规定配备X光机，县级及以下快递企业快件必须经由省、市两级过机安检。对未在规定时间内配备X光机和“三个100%”制度落实不到位的企业，出重拳、用重典，采取严厉措施进行处罚和整顿。先行在太原地区建立企业安全员管理制度，探索企业安全管理与防范新模式，逐步在全省推广。 二是 不断提升安全监管和应急保障能力。 强化预防为主的安全理念，建立预警预控的动态监测体系及常态化的督导促进机制。狠抓《快递安全生产操作规范》的落实，逐层逐级开展培训，督导抽查企业落实情况，全面提升快递安全生产水平。督导企业严格落实《用户信息安全管理规定》，全面保障用户信息安全。联合有关部门开展安全生产、邮路禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒等工作。完善邮政业突发事件应急预案，组织企业开展应急演练，提高应急处置能力。组织企业认真开展安全隐患排查，强化问题整改，筑牢安全防线，提升安全发展能力。 三是推进寄递渠道“绿盾工程”建设。 根据行业安全监管需要，启动建设集行业安全法规体系、安全责任体系、预防控制体系、支撑保障体系、宣传教育体系为一体的“绿盾工程”项目，加快推进以信息化为主的支撑保障体系建设，加快邮政安全监管数据的收集。
（四）抓好四个着力点
1. 着力推进队伍建设
一是加大学习交流力度。 以创建学习型组织为抓手，全面落实《公务员教育培训管理办法》，制定全系统全年培训计划，加大培训频次，扩大培训对象，创新培训方式，注重培训实效，鼓励各级干部参加各类在职教育，有针对性地对优秀干部进行后续教育。鼓励市局进行交流学习，相互借鉴经验，并适时组织市局业务骨干外出学习考察。 二是 加大干部交流力度 。通过上下左右交流任职，发挥“鲶鱼效应”，增活力，调结构。适时对省局机关空编岗位在全省系统内开展遴选，使优秀人才脱颖而出，充实到重要岗位。指导市局开展内部岗位交流，定期轮岗锻炼，让干部在实践中快速成长。 三是营造创新发展氛围 。落实《关于落实创新驱动发展战略的实施意见》，提高利用创新思维解决实际问题的能力。配套建立创新成果评比办法，不断完善人才激励制度，提高党员干部创新工作的主动性。及时汇总统计行业创新项目进展情况，选取典型成果、总结先进经验全省推广应用。 四是提升支撑服务能力。 进一步加强机关办公室管理，强化综合文秘工作，提升办文、办会、办事水平，提高信息化建设、后勤保障等支撑服务能力。持续抓好财务检查整改落实，强化财务制度约束，增强全省财务管理能力。落实2016年《邮政行业统计报表制度》，进一步提高经济运行分析质量，加强统计服务支撑。配合国家局做好视频电视电话会议系统的建设工作。 五是 加强行业人才队伍建设 。认真贯彻落实国家局、教育部《关于加快发展邮政行业职业教育的指导意见》，引导和支持省内院校设置邮政、快递相关专业，扩大人才培养，推进产教深入融合。做好年度快递业务员职业技能鉴定工作，积极组织参加全国邮政行业职业技能大赛。
2. 着力提升依法治邮能力
一是切实履行监管职责。 教育引导党员干部牢固树立从严执法的理念，不断加强法律法规的学习。借助中央综治办两个文件精神，加强与相关部门的联合执法，健全跨区域协作执法和部门协作机制。扩大依法行政的影响力和震慑力。按照“三个清单一张网”要求，全面加强依法履职能力。总结积累依法行政先进做法和典型案例，通过传帮带、交叉检查、执法培训、经验交流等方式，不断提升监管水平和执法效率。 二是不断提升全行业法治意识 。进一步加大邮政法律法规的宣贯力度，在全行业广泛开展“送法上门”活动，编印法规读本，深入企业大力宣传邮政法律法规，督导企业加强法律培训，进一步提高企业合法经营意识。扩大法律法规知识竞赛影响力，适时在全行业开展法律知识试卷答题活动，督促党员干部及行业从业人员不断加强法律法规学习，进一步提高法律素养。加大依法行政力度，严厉查处企业违法违规行为，选择现实执法典型案例，以案说法，提高行业从业人员自觉守法意识，在全行业营造学法、知法、尊法、守法的浓厚氛围。 三是提高依法治邮信息化水平。 完善邮政管理一线执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。加快推进市（地）级处理中心、营业网点视频监控系统建设，确保重点市（地）企业网点集中联网接入全国邮政监管信息系统率达50%。加强邮政管理行政执法信息系统的应用，保持执法数据线上线下一致。
3. 着力提升行业新形象
一是加大行业宣传力度。 立足“3+X”新闻宣传平台，吸纳行业从业人员及社会力量，充实完善宣传队伍，构建全员动手的大宣传格局；继续发挥新闻宣传激励机制作用，增添新闻宣传工作动力，增强工作的自觉性和主动性，将宣传工作贯穿到邮政管理和行业改革、发展、稳定的各个方面。 二是扩大行业影响力。 借助主流媒体平台，用好地方政府政务信息渠道，准确把握舆论趋势和媒体宣传热点，及时传播行业声音，增强地方政府和公众对行业的认知度；立足行业发展大局，紧抓行业和服务民生的热点问题，创新宣传方式，注重宣传效果，加大宣传力度，扩大行业社会影响力。 三是提升行业新形象。 充分发挥快递协会、工会、共青团等组织作用，在全行业持续联合开展“最美快递员”、最美邮政人等评选活动；鼓励企业争创“青年文明号”，争当文明单位标兵；借助国家局新闻中心旺季随手拍、“暑”你最美等活动，不断挖掘行业内优秀人物和先进事迹，向社会传输行业正能量，展示行业发展成果和行业精神风貌。
4. 着力抓好党的建设和党风廉政建设
一是持续开展“三严三实”专题教育。 巩固和扩大专题教育的成果和影响，调子不变，步子不松，再接再厉、持续推进，以坚定的信心、认真的态度、有力的举措一抓到底，推动领导干部践行“三严三实”制度化、常态化、长效化。 二是 加强作风建设 。深入贯彻落实中央八项规定精神，紧抓“四风”问题不放松，盯节点、抓具体，逐项逐个督促落实。严格执行党的纪律，强化组织纪律，增强组织观念，绝不允许自行其是，把作风建设贯穿邮政管理工作全过程。贯彻落实“六大发展”理念，把思想统一到国家局和省局党组的各项决策部署上，增加党员领导干部深入基层开展调查研究的力度和频次，确保各种活动更接地气，各项政策更具针对性。 三是强化三种意识。 强化各级党组的责任意识。省市两级党组要充分发挥领导核心作用，团结带领党员干部统筹规划各项目标任务，勇于担当，真抓实干，推动各项工作落实。强化党员干部的规矩意识，坚决把纪律和规矩挺在前面，抓好党员干部违规违纪问题处理，引导党员干部自觉讲规矩、守纪律。强化党员干部的自律意识，贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不断加强对正反两个方面典型的学习思考，提高党员干部拒腐防变能力。 四是 抓好落实监督 。进一步健全干部监督管理制度，完善干部激励、督查和考评机制，推动日常教育和重点监督相结合，及时发现和解决党员干部苗头性倾向性问题。严格“一案双查”制度落实，有责必问、违纪必究，既追究当事人责任，同时追究相关领导责任。
同志们，新常态带来新机遇，新形势要有新作为，“十三五”时期是我省邮政业厉兵秣马、奋力赶超的重要时期，形势喜人、形势催人，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在国家邮政局党组和省委、省政府的坚强领导下，以时不我待的使命感，以只争朝夕的紧迫感，奋发向上、砥砺前行，为全面加快与小康社会相适应的现代邮政业建设进程而努力奋斗！