中共晋中市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案
者按
按照中央、省委和市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求,市委常委会聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,广泛征求意见建议,深入查摆剖析问题,逐项研究整改措施,制订了《中共晋中市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》,经集体讨论审议及省委活动办、省委督导组审核同意,现予以公布,欢迎社会各界和广大群众对整改落实情况进行监督。
按照中央和省委关于党的群众路线教育实践活动总体部署和要求,根据市委常委班子查摆出来的“四风”方面问题以及常委班子对照检查材料提出的整改思路措施,制订如下整改方案。
一、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握为民务实清廉的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,按照省委“净化政治生态、实现弊绝风清,重塑山西形象、促进富民强省”的部署,着力在整治“四风”上下功夫,以改进作风的实际成效取信于民,为我市建设全省“四化”率先发展区提供组织保证,为富民强市作出积极贡献。
(二)目标任务
通过扎实整改,切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信,自觉维护好中央权威,做到理想信念更加坚定,联系群众更加紧密,解决“四风”问题更加有效,科学发展更加坚决,管党治党更加有力,践行为民务实清廉更加自觉,常委班子创造力、凝聚力和战斗力进一步提高。
(三)基本原则
一是领导带头抓整改。市委常委班子要认真履行“三个主体责任”,以既作表态又作表率和知行合一的实际行动,以身作则、以上率下,先行一步、走在前头,在各方面起带头、作示范,带头抓好整改落实。
二是坚持开门抓整改。按照群众意愿,坚持开门整改,接受群众监督。及时公布存在问题及整改措施,把整改落实、建章立制的情况置于群众的监督之下。把群众评判作为衡量整改效果的根本标准,让群众在参与整改的过程中切身感受到教育实践活动的实际成效,真正做到改一件成一件,让群众满意。
三是靠实责任抓整改。市委常委班子要把问题清单变为整改清单,带头建立“四风”问题、群众反映强烈的热点难点问题、个性问题“三个台账”,实行责任分解,领导带头抓整改,做到解决一个、销号一个。
四是狠抓专项整治抓整改。要把开展专项整治作为整改落实的一个重要抓手,针对群众反映强烈的“四风”突出问题,采取措施,重点攻坚。
五是跟进制度抓整改。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题,对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理,对不适应新形势新任务新要求的制度进行修订完善。突出制定加强作风建设的制度和规定,建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制,坚持用制度管权管事管人。认真总结“全心全意解民忧、尽职尽责办实事”活动取得的好经验、好做法,健全完善党员干部联系服务群众的有效机制。强化制度执行,提高班子成员依法依规办事意识,确保制度行得通、管得住、用得好。
二、整改任务
(一)以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话为主要内容加强理论学习。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,大力学习弘扬焦裕禄精神。丰富学习方式,规定学习任务,严格学习考核。充分利用本地红色资源、各类警示教育基地,引深革命传统教育和警示教育,强化党员干部的党员意识、纪律观念。充实理论研究力量,调动各级党校等资源,确保每个党员领导干部每年能够定期定量集中学习,每位“一把手”都能封闭学习两次。(责任领导:刘志宏、丁文禄、黄耀春;牵头单位:市委组织部、市委宣传部;配合单位:市委党校;完成时限:长期坚持)
(二)整治文山会海改进文风会风。严格执行精简文件和会议的有关规定,今年市委印发文件总量要按照省里要求同比减少10%,以市委名义召开的全市性会议同比减少10%,多开电视电话会,提倡开套会、合并开会,不断提高工作质量和效率。(责任领导:王建忠;牵头单位:市委办公厅;配合单位:市纪委、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅;完成时限:专项整治已完成,2014年10月底前出台相关制度并长期坚持)
(三)改进会议和领导活动新闻报道。认真落实《关于改进工作作风、规范新闻报道的实施办法》。制定严格的报道制度,进一步改进会议和领导同志活动的新闻报道,压缩报道数量、字数和时长。市委主要领导出席活动《晋中日报》一般不超过1500字,电视台新闻播出时间一般不超过3分钟。市委常委、副市长听取部门行业汇报的会议及市委、市政府各类议事机构召开的会议,原则上不作报道,把更多的报纸版面、电视画面留给基层和干部群众。(责任领导:黄耀春;牵头单位:市委宣传部;配合单位:晋中电视台、晋中日报社;完成时限:长期坚持)
(四)完善并严格执行调查研究制度。市委常委要带头从文山会海和具体繁杂事务中摆脱出来,轻车简从,深入基层,深入一线,深入群众。特别要到条件艰苦、困难较多、情况复杂、矛盾集中的地方体察民情、了解民意,发现问题、解决问题。(责任领导:王建忠;牵头单位:市委办公厅;配合单位:市政府办公厅;完成时限:长期坚持)
(五)健全联系服务群众的长效机制。继续引深“访、知、解”、“解民忧、办实事”、领导干部下乡住村包村增收和“两级机关下乡、千人千企进村”活动,与群众一起苦干实干,真正贴近群众、融入群众。从市委常委做起,主动包联信访事项,带动全市数十个市级领导干部、数百个县级领导干部每人包一个信访事项,推动信访突出问题的解决。制定出台晋中市《关于完善党员领导干部直接联系群众制度的实施意见》。(责任领导:丁文禄、王建忠;牵头单位:市委组织部;配合单位:市委办公厅、市委政法委、市政府办公厅、市监察局、市信访局、市扶贫办、市农委、市国土局、市人社局、市经信委;完成时限:2014年10月底前,长期坚持)
(六)严格执行会议和公务接待标准。落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚持厉行节约、反对浪费,严格控制“三公”经费支出,把有限的财力物力更多用在保障和改善民生上。出台《晋中市公务接待管理办法》。(责任领导:畅志仁;牵头单位:市财政局;配合单位:市纪委、市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市接待办、市机关事务管理局、市旅游局、市审计局;完成时限:2014年10月底前,长期坚持)
(七)规范领导干部办公用房和公务用车管理。组织开展清理整治奢华浪费建设专项工作。严格执行中央、省里的有关规定,不超标准配备车辆、占用住房和办公用房。严肃查处违规使用公车的人和事。(责任领导:赵庆华、王建忠;牵头单位:市纪委、市委办公厅;配合单位:市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市监察局、市机关事务管理局;完成时限: 2014年11月底前,长期坚持)
(八)清理整顿节庆活动。对全市的节庆活动进行摸底、清理,统筹、调整、合并一批,取消没有实质性内容、只是追求轰动效应的节庆活动。市级领导参加节庆活动由“两办”统筹安排,市领导不私自接受邀请或者参加。严格控制人数、规模,杜绝铺张浪费。(责任领导:黄耀春、王建忠;牵头单位:市委宣传部;配合单位:市委办公厅、市政府办公厅、市财政局、市文化局、市旅游局;完成时限:长期坚持,2014年10月底前健全完善相关制度)
(九)清理规范市级学会协会。开展专项整治。以政社分离、自律发展为目标,紧密围绕群众路线教育实践活动宗旨,着力解决社团中群众反映的突出问题,查处违法违纪违章的学会协会等社团;进一步规范其行为,建立健全管理监督机制;实行人员、机构、职能、经费与党政机关“四分离”,完善内部治理结构,激发活力;建立长效机制,提升学会协会等社团的公信力、透明度。(责任领导:赵庆华;牵头单位:市纪委;配合单位:市委组织部、市公安局、市民政局、市监察局、市财政局、市审计局、市地税局、市发改委、市机关事务管理局、市社科联、市科协、市文联;完成时限:已完成,继续巩固成果)
(十)整治变相公款消费。进行专项整治。开展社会监督,组织明察暗访,进行重点检查,严肃查办案件,建立长效机制。(责任领导:赵庆华;牵头单位:市纪委;配合单位:市监察局;完成时限:已完成,继续巩固成果)
(十一)解决干部“走读”问题。全面推行乡镇集中办事、集中办公、改善生活条件的“两集中一改善”模式。开展经常性教育,让干部不想“走读”。规范管理,严明纪律,使干部不能“走读”。(责任领导:丁文禄;牵头单位:市委组织部;配合单位:各县(区市)委;完成时限:已完成,继续巩固成果)
(十二)解决检查、观摩中的形式主义问题。开展清理规范检查评比表彰专项整治活动,规范已批准项目,取消部门单位无依据擅自设立的项目,严格依法依规开展评比达标表彰活动。对市里开展的半年重点工作检查进行改革,减少人数、天数,杜绝设置高标准简介牌、铺红地毯、插红旗、摆小吃,一律吃自助餐,重在调查研究、解决问题。(责任领导:畅志仁、王建忠;牵头单位:市政府办公厅;配合单位:市委办公厅;完成时限:已完成,长期落实)
(十三)有效监督重点工程“六位一体”关键环节。对项目投资过程中储备、签约、落地、建设、开工、投产的关键节点全部进行有效监督控制,上下连环、步步为营,防止玩虚招、搞花架子。重协议、更重实效,重过程、更重结果,重速度、更重效益。(责任领导:畅志仁;牵头单位:市发改委;配合单位:市投资促进局;完成时限:长期坚持)
(十四)调整完善考核体系和考核办法。市委常委会要带头适应新常态,树立正确的政绩观和发展观,不简单以GDP论英雄,实事求是、科学合理调整完善考核体系和考核办法,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,发挥好考核“指挥棒”和“风向标”的作用,引导各级领导班子和领导干部牢固树立“功成不必在我”的执政理念和发展观念。(责任领导:畅志仁、丁文禄;牵头单位:市政府办公厅、市纪委、市委组织部;配合单位:市发改委、市统计局;完成时限:已制定《晋中市年度综合考核办法》,每年根据实际情况调整完善)
(十五)进一步优化发展环境。扎实开展“工作秩序涣散、纪律松弛”、“吃喝不正之风”、“衙门”作风和“吃拿卡要”等“四风”问题专项整治,对顶风违纪行为发现一起查处一起,决不姑息。以简政放权为重点,继续深化行政审批制度改革。加大服务型政府建设力度,全力打造审批事项少、办事效率高、运行成本低、行政过程透明的发展环境。(责任领导:畅志仁、赵庆华、丁文禄;牵头单位:市纪委;配合单位:市委组织部、市委政法委、市监察局、市人社局、市政务大厅、市财政局、市审计局、市公安局、市工商局、市接待办、市发改委、市民政局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市商务粮食局、市国税局、市地税局;完成时限:长期坚持,2014年底前取得阶段性成效)
(十六)抓基层打基础,解决基层党组织软弱涣散的问题。实施集中整顿后进村、基层干部关爱、“领头雁”培训、党代表工作室建设提质规范、社区“三有一化”建设提档升级、非公经济组织和社会组织党组织巩固提高、“联述联评联考”延伸拓展等“七个提升行动”。做好农村“两委”换届工作,切实解决“家族势力”、黑恶势力参与甚至当选的问题。(责任领导:张璞、刘志宏、丁文禄;牵头单位:市委组织部;配合单位:市纪委;完成时限:长期坚持,2015年1月底前完成农村“两委”换届工作)
(十七)把民生事业放在第一位置。始终把群众利益放在首位。坚持问政于民、问需于民、问计于民,把握下情,听取群众呼声,把群众立场、群众观点贯彻到工作当中。继续将学习教育贯穿始终,解决“为了谁”的问题,真正做到为民务实。积极应对经济下行压力,认真贯彻落实省“煤炭20条”、市“煤炭10条”,想方设法帮扶企业解决生产经营困难,促进经济持续健康发展。以促进农民增收为核心,提升现代农业发展水平。深入实施产业扶贫“双百”工程。抓好安全生产,搞好民生建设,加强社会保障,扎实办好“五件实事”,推进各项社会事业健康发展。(责任领导:畅志仁;牵头单位:市政府办公厅;配合单位:市经信委、市煤炭局、市农委、市扶贫办、市安监局、市人社局、市民政局、市住建局、市教育局、市规划和城市管理局;完成时限:长期坚持)
(十八)提高市委统筹协调能力。作为全市的领导核心,要切实提高统筹大局、驾驭复杂局面、深入调查研究、解决实际问题的能力和水平,管方向、管全局、抓班子、抓队伍、抓民生、抓稳定,调动各方面特别是各族各界各党派的积极性,形成工作合力,加强对基层层面工作的分类指导,不搞一刀切。落实多党合作制度有关规定,密切与民主党派、工商联、无党派人士的联系,加强情况通报,完善民主协商,广交党外朋友,充分听取非公有制经济人士意见建议,加快党外代表人士队伍的建设和党外干部的发现、培养、选拔、使用,系统研究、采取措施关心帮助少数民族人员就业,增加他们的收入。(责任领导:张璞、刘志宏;牵头单位:市委办公厅、市委组织部、市委统战部;完成时限:长期坚持)
(十九)完善干部政绩考核、选拔任用制度。坚持正确的干部导向。认真贯彻习近平总书记刷新吏治的要求,按照好干部“五条标准”和省委“六条原则”、市委“八项要求”,深化干部人事制度改革,不断完善选人用人机制,不违规插手干部的选拔任用,不凭关系用人,不封官许愿,努力营造风清气正的选人用人环境,造就一支政治素质高、工作作风实、办事能力强、群众拥护的干部队伍。强化教育监督管理。带头执行干部管理“八个从严”的规定,以转型为“风向标”完善干部考核体系,用好选人用人考德这根杠杆,实行“3+1”干部考核考察模式,探索施行干部任前实绩公示制度。(责任领导:张璞;牵头单位:市委组织部;配合单位:市纪委;完成时限:长期坚持)
(二十)持之以恒抓好干部作风建设。深入开展“四风”专项整治。始终保持惩治腐败的高压态势,对顶风违纪行为发现一起查处一起,决不姑息。(责任领导:赵庆华;牵头单位:市纪委;配合单位:市监察局;完成时限:长期坚持)
(二十一)树立正确的政绩观。对“十二五”中期评估进行具体分析,按照省里的要求和考核体系,结合我市实际,对难以完成的指标作适当调整。同时加大民生事业、结构调整、科技创新、党的建设等的考核权重。把转型作为头等大事,抓住产业加快转移、要素加速流动、成本低位徘徊的机遇,上马一批转型项目。促进煤电一体化发展,推进煤炭就地转化。抓紧高校新校区配套服务设施建设,扎实推进科技创新城前期工作,发挥高校人才技术优势,推进与企业的利益联结,提高科技对产业、经济发展的贡献率。高度重视同城产业错位发展、“三农”问题、扶贫攻坚和一些事关群众切身利益的民生实事。落实整治“形象工程”和“政绩工程”专项行动要求,扎扎实实从思想到行动解决问题。(责任领导:张璞、胡玉亭、畅志仁;牵头单位:市政府办公厅;配合单位:市发改委、市经信委、市煤炭局、市科技局、市住建局、市北部新城管委会、市农委、市扶贫办;完成时限:长期坚持)
(二十二)加快转型综改试验区建设。把开拓创新作为一种常态,发挥率先率领的引导力,抢抓难得机遇,拿出改革硬招,敢啃“硬骨头”,勇趟“深水区”,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,抓好省委《加快推进转型综改试验区建设的若干意见》、市委深化改革“50条”意见的贯彻落实,加速108廊带区域一体化发展示范区建设,加快全面深化改革步伐,群策群力把各项改革工作抓到位。(责任领导:胡玉亭、畅志仁;牵头单位:市发改委(综改办);配合单位:市转型综改试验区建设领导组成员单位;完成时限:2014年底前完成今年重点改革事项,按时序计划逐年扎实推进)
(二十三)严格党内组织生活。加强党组织政治生态建设,健全集体领导与分工负责相结合的机制。严格执行常委会议事规则和决策程序,善于观大势、谋大事,坚持重大事项集体研究决定,提高决策的民主化、科学化、法治化水平。运用好批评与自我批评的武器。积极发扬党内民主,经常性开展积极的、善意的、实事求是的批评与自我批评,相互间讲真话、讲实话、讲心里话,有不同意见摆到桌面上谈,达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。市委书记与常委每年要谈话2-3次,建立市委书记与县(区市)委书记和市直单位“一把手”、常委与县(区市)对口领导面对面谈心制度。完善制度创新方式提高党内生活质量。坚持“三会一课”制度,市委常委坚持参加所在党支部生活会,不做“特殊党员”。创新党内生活方式,采取主题党日、警示教育等多种形式过党内生活。提高党内生活质量,增强党内生活的政治性、原则性、战斗性,决不搞团团伙伙、拉拉扯扯、是是非非,搞“小圈子”,使党内生活有实质性内容,能解决针对性问题。(责任领导:张璞;牵头单位:市委组织部、市委办公厅;完成时限:长期坚持)
(二十四)履行好反腐倡廉的主体责任。抓好《中共晋中市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》的贯彻实施,带头落实党风廉政建设主体责任,抓“一把手”、抓班子,从每位班子成员做起,把主体责任层层落实下去,把压力传导下去。市委常委带头坚持“一岗双责”,对职责范围内的党风廉政建设要敢于负责,对干部要严格要求。出台晋中市贯彻落实惩防体系五年工作规划的实施意见,综合运用教育、制度、监督、惩处、改革等手段,推进反腐倡廉工作。深入推进重点领域的反腐败斗争,严肃查处发生在群众身边的腐败案件,“老虎”、“苍蝇”一起打。重点抓好“六权治本”,加强对权力运行的制约和监督。加强对中央、省委和市委重大决策部署的监督检查,确保“流水到头”、“落地有声”。模范遵守党的纪律。严格执行领导干部廉洁自律各项规定,不违反规定干预和插手市场经济活动,不收受礼金、有价证券、商业预付卡、会员卡和贵重物品,不利用手中权力为自己、家人、亲属、身边工作人员谋取私利,始终保持清廉本色。大力整顿大操大办婚丧嫁娶问题。巩固开展会员卡等专项治理成果。(责任领导:张璞、赵庆华;牵头单位:市委办公厅、市纪委;配合单位:市法院、市检察院、市监察局;完成时限:长期坚持,2014年底前取得阶段性成效)
(二十五)学习焦裕禄精神带头践行“三严三实”。真正把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿教育实践活动始终。进一步在全市引深学习弘扬焦裕禄精神、争做焦裕禄式好党员好干部活动。每一个班子成员要把群众当亲人,扑下身子、沉下心思摸清实际情况、解决实际问题,知难而进、开拓创新。加强制度约束,下决心减少应酬,保持健康的生活方式和工作方式,自觉远离庸俗的东西。市委常委向全市作出承诺,把“三严三实”作为准则,实实在在做人做事,时时处处突出“严、实”二字。艰苦奋斗、勤俭办事,警惕一切腐蚀,慎独慎初慎微。(责任领导:张璞、赵庆华、丁文禄;牵头单位:市委组织部;配合单位:市纪委、市委办公厅;完成时限:长期坚持)
三、保障措施
进一步突出问题导向,拧住整改不松手,务求取得实效,确保善始善终、善作善成。
第一,加强领导,稳步推进。整改落实工作由市委常委会集体领导,市委书记负总责,切实履行好“第一责任人”责任。班子成员分工负责,搞好统筹协调,精心组织实施,对重大整改事项亲自研究部署,狠抓具体落实。
第二,制订方案,明确责任。针对市委常委班子及成员查找出的问题和专题民主生活会所提意见,提出解决对策和整改意见,制订整改方案。每项整改任务都要明确任务书、时间表、路线图,明确存在问题、主要措施、责任领导、牵头单位和负责人、配合单位和负责人,明确完成时限,做到一项任务一位领导、一套班子、一抓到底。特别是对存在的主要问题,既要有近期整改安排,也要有即行整改计划。常委班子成员要制定个人整改措施。整改方案要在一定范围内公示,就整改的内容、目标、时限、责任广泛听取群众意见建议,主动接受群众监督和评判。
第三,抓住重点,集中治理。狠抓重点问题,从严从实深化整治。在巩固前一段开展的专项整治成果的基础上,不折不扣落实好中央、省委确定的专项整治任务,针对群众反映强烈的突出问题,采取过硬措施,加大攻坚力度。对于顶风违纪者从严惩处,发现一个查处一个,决不姑息迁就。
第四,巩固成果,建章立制。本着于法周延、于事方便的原则,把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促制度作为重要内容,梳理完善已有制度,加强建章立制工作。注重把教育实践活动中的好经验好做法用制度的形式固定下来、坚持下去,切实形成长效机制。严格执行中央和省委、市委已出台的各项制度,加强对落实执行情况的监督检查。
第五,坚持“两手抓、两不误”。坚持教育实践活动与富民强市“两手抓”,用教育实践活动激发出来的干部活力和创新动力推动中心工作,以各项工作的成效体现教育实践活动的成果,全力推动廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。