成都市人大代表建议办理工作会议召开

　　今年是贯彻落实十八届三中全会、全面深化改革的开局之年。按照十八届三中全会提出的“推动人民代表大会制度与时俱进”和市人大常委会今年的工作要点的要求，为总结、交流市人大代表建议办理工作的先进经验和做法，研究部署如何进一步提高办理工作的质量、实效和代表的满意率，3月25日，市人大常委会召开市人大代表建议办理工作会议。市人大常委会常务副主任侯雄飞出席会议并讲话。市委督查室副主任李继刚、市政府办公厅副主任廖俊，以及党群系统、市政府系统和区（市）县政府102个承办单位的领导和工作人员参加了会议。会议由市人大常委会副秘书长廖晓敏主持。

　　会上，市委编办、市委组织部、市建委、市工商局、市民政局、市林业园林局6个承办单位分别介绍了各自办理代表建议的工作经验。市委编办推行“分类办理、全程互动、质量控制”的办理模式；市委组织部探索建立代表建议办理“四步工作法”，即办理准备、调查研究、共商措施、回复落实；市建委确定了“统一受理、归类办理、限时反馈、跟踪回访”工作原则；市工商局严格执行“严把答复关、狠抓落实关、加强督办关”的重要手段，切实提高建议落实率；市民政局分类梳理“已经落实、正在落实、需在今后工作中落实”的内容，有针对性地研究办理措施；市林业园林局结合业务职能，分门别类调整沟通方式，最大限度将代表建议落到实处。同时，市委督查室副主任李继刚、市政府办公厅副主任廖俊还分别针对党群系统、政府系统办理工作提出了具体明确要求。

　　会议结束时，市人大常委会常务副主任侯雄飞就进一步做好代表建议办理工作，提高办理质量和实效提出了四点要求：一、切实提高认真办理代表建议，依法接受监督的自觉性。认真办理代表建议是代表法规定的职责所在，是依法治市的重要内容。办理好代表建议，直接关系到落实好中央八项规定，也是认真践行市委提出的“三视三问”群众工作法，继续深入践行党的群众路线教育，切实转变作风、密切联系人民群众的根本性要求。各承办单位要坚持以党的十八届三中全会重要精神为指导，按照市委确定的“改革创新、转型升级”的总体战略部署，进一步增强责任意识、法律意识和大局意识，把办理工作上升到自觉接受人大代表监督、改进工作作风、实现科学决策、提高工作效率的高度来认识，促进办理工作切实做到办理态度和实效统一，使问题得到真正有效解决，让代表真满意。二、切实加强对代表建议办理工作的组织领导。各承办单位要把代表建议办理工作摆上重要议事日程，建立健全办理责任制度，认真落实“一把手亲自抓，分管领导直接抓，落实专人具体抓”的三级责任制，确保任务落实、措施有力、责任到位。同时要加大对办理人员的培训力度，在实际工作中培养一批政治性强、业务上精、工作务实、认真负责的承办人员，为提高办理质量提供强有力的组织保证。三、切实增强代表建议办理工作的实效性。各承办单位要继续坚持具有实效的工作方式，以改革创新精神和法治理念，突出重点，务求实效，在狠抓落实上下功夫，切实解决代表反映的“被满意”问题。要建立健全办理工作制度，使办理工作更加规范、严格；要注重梳理分析建议提出或涉及的问题；要加强与代表联系，注重“面对面”的沟通交流；要认真做好重点建议办理工作，承办单位主要负责人应亲自过问，组织力量加强办理；要进一步推动办理工作“回头看”，加强办理情况跟踪，认真落实解决措施，确保代表建议落到实处、发挥作用。四、健全完善办理工作督办考核体系。要加大对建议办理的督办和考核力度，把按时办复、与代表沟通等“硬要求”以及建议采纳情况、问题解决情况、办理效率和满意度等纳入建议办理工作目标考核范围。市人大常委会办事工作机构要密切与市委督查室、市政府办公厅的沟通联系，加大督办力度，同时要定期对各承办单位建议办理情况进行专项通报，促进办理工作又好又快的落实。

　　办理工作经验摘编：

　　一、市委编办：积极推行“分类办理、全程互动、质量控制”办理模式，由“以件办件”向“系统跟进”、由“被动办理”向“主动服务”、由“粗放管理”向“精细管理”转变。

　　（一）实施科学分类办理。对能够及时解决的，明确责任人和办结时限，集中力量加以解决；对有一定难度、需要缓冲解决的，给予耐心细致的解释，制定规划，分步解决；对一些涉及改革的深层次问题，暂时难以解决的，认真开展调查研究，从体制、机制等方面寻找解决的办法。

　　（二）实行全程互动办理。按照“主动、认真、高效、务实”的要求，坚持将“主动服务”贯穿于建议办理的全过程，重点做好办理前、办理中、办理后环节“三沟通”，推动建议办理互动化、持续化。

　　（三）实行质量控制，精细化办理。建立办理台账，按照“双十日”时间节点，结合办理情况及时加强跟踪督促，确保各承办处室按照“三访制”走访联系代表并按期办结。细化办理流程，建立承办处室起草、综合处审核把关、办领导逐级审签的工作程序，避免因细节疏忽影响建议答复质量。修改完善《市委编办（市规服办）人大代表建议政协提案办理工作规范》，进一步细化了任务分工、分办交办、办理流程、意见答复、督促检查、总结归档等各个环节的具体要求，进一步提高了办件质量和水平。

　　二、市委组织部：为切实保证与人大代表的双向良性互动机制，提高工作的针对性和实效性，市委组织部探索建立了部机关办理人大代表建议“四步工作法”。第一步，办理准备阶段。一般为接件后3个工作日，认真研读人大代表建议原文，及时与代表取得联系，采取电话联系或登门拜访方式，真诚沟通，认真倾听其意见，准确把握建议的实质和代表的具体想法，明确建议的办理内容。第二步，调查研究阶段。组织有关人员开展调研并主动邀请代表参加，围绕建议反映的问题，采取实地走访、查阅资料等方式，深入开展调查研究，认真剖析问题原因。第三步，研究措施阶段。结合建议反映问题的有关法律法规、政策规定和调查了解的实际情况，采取面谈或召开座谈会的形式，邀请代表一起共同协商，听取意见建议，研究解决问题的具体措施和实施计划。第四步，回复落实阶段。由具体承办人员起草建议回复草案，随时保持与代表的联系，汇报办理进度，就处理情况和答复意见征求代表的意见建议，能办结的尽快办结，不能办结的实事求是地向代表说明原因，解释清楚，取得谅解。

　　三、市建委：在办理工作中，突出办理重点，务求办理实效，切实解决代表反映的问题。一是建立办理责任机制。从交办、承办、催办、答复、督促、检查、走访代表等各个环节建立行之有效的制度机制，确定了“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作原则。由委办公室对收到的建议进行梳理登记，提出办理意见，经分管委领导批示后交有关处（室）办理。二是建立督导机制。由委办公室加强办理时间督导。督导各承办单位按办理时限制订办理计划，做到早完成、早落实，杜绝拖拉和临时突击、办理建议答复不及时的现象；加强办理质量督导。督导各承办单位认真对待办理工作，提高办理水平。对所有的建议做到答复针对性强，不说空话大话套话，杜绝敷衍应付；加强办理落实督导。督导承办单位是否存在重答复轻办理的现象，答复中是否有具体工作落实措施，督导承办单位及时将代表合理化建议转化为政策措施，增强办理的实效。三是建立沟通协调机制。在建议办理全过程中，严格按照“办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”要求，通过个别走访交谈、上门征求意见和现场实地查看等形式，加强与代表的沟通。对一些意见比较集中、难度比较大的问题，委分管领导还与代表进行直接的交流沟通，诚恳地征求代表对办理工作的意见建议，在充分沟通的基础上再予以答复。

　　四、市工商局：督促检查是保证建议办理工作的重要手段。为办好接收的每一件建议，切实提高“落实率”，在办理工作中，市工商局紧紧围绕提高办理质量这个中心，在审查、复查、督查上下功夫，使办理工作实效得到了明显提高。一是严把回复关，对所有的答复函，先由局办公室依照要求，在格式、内容上严格把关，再报送主管领导审查签字，从而避免了格式不规范、态度不端正、语言不协调等现象的发生。二是狠抓落实关，本着“重在办理，办理是前提，答复是结果”的原则，在对建议所提问题进行调查了解的基础上，认真制订具体的办理方案，并积极组织实施。对建议提出的一些具体问题，能够解决的，都及时调查办理，尽可能地使建议办理达到A类，全力提高办结率。三是加强跟踪环节，坚决杜绝只答不办的现象。市工商局办理的建议很多属于前瞻性、全局性和长期性的规划，在办理建议过程中，坚持认真建立档案，并利用档案对建议进行跟踪办理，不断完善加强对各类建议的跟踪办理工作。

　　五、市民政局：认真研究代表建议内容，分类梳理出“已经落实、正在落实、需在今后工作中落实”的内容，有针对性地研究办理措施，充分尊重代表的劳动成果，积极采纳落实合理化意见建议，以办理一件建议推动一项工作为目标，在注重实效上下功夫，努力做到事事有交代、件件有落实、质量有保障。例如，2013年市民政局收到养老服务产业方面的建议较多，涉及养老机构标准化体系建设、居家养老、利用民间资本修建养老院等方面。该局充分吸纳代表建议， 2013年确立并完成筹建养老服务床位1.2万张，建成规模不低于10张床位的社区养老服务机构125个，在近郊区（县）建设规模不低于200张床位的标准化经济型公建民营养老机构各1个，创建省级养老服务示范社区6个等涉及养老福利工作目标。为了进一步落实人大代表建议，推动养老服务工作的发展，在2014年制定工作目标时，确立了筹建养老服务床位0.7万张，二圈层区（县）6个公建民营养老机构投入运营，启动三圈层县（市）7个公建民营养老机构建设，建立县级儿童福利指导中心14个，并纳入为民办实事民生工程；启动了“民办养老机构示范项目建设”，通过政府集中打捆解决民办养老机构的用地指标，促进民办养老机构的快速发展，确保了工作有力推进，全面落实。

　　六、市林业园林局：结合业务职能，分门别类与代表沟通协同，最大限度让代表建议落到实处。通过近年来办理的人大代表建议分析，涉及林业园林的建议主要集中在林产业、城区绿化方面。通过人大代表的广泛呼吁，在市政府和相关市级部门共同努力下，去年以市政府办公厅名义印发了《关于加快发展现代林业产业的意见》，为现代林产业发展提供了政策支撑，今年涉及林产业方面的建议数量为“0”。涉及城区绿化采用市花-芙蓉的建议，既有人大代表建议，又有政协提案。比如，去年四川电力学院的龚玲代表提出“在成都遍种芙蓉的建议”，该局就委派成都植物园的从事芙蓉科研的专家与市城管局负责人到温江，面对面与龚玲代表座谈，从芙蓉对土壤、空气、水等方面的要求进行解释，并对近年来我市的芙蓉科研成效与进展深入进行说明，龚玲代表对办理工作态度与专业解释相当满意。当然，遇到一些无法落到实处的建议，就耐心进行解释，让代表了解其中的难点，让代表为建议进行呼吁，争取将建议落到实处。