“工业19条”出台：山西促工业稳增长出“利器”

工业是我省经济发展的主力军，但截至上半年，全省工业企业实现利润在连续39个月下滑的同时，上半年盈亏相抵净亏损5.2个亿，煤炭、冶金、焦炭、化工、建材全行业亏损，全省规上企业亏损面49.1%，全省工业处于最艰难、最困难的时期。

工业尽快步入趋稳向好的增长通道，这不仅是一个重要的现实课题，更是全省上下面临非常紧迫与迫切的任务。针对我省当前工业经济面临的困难，在广泛征求意见的基础上，省政府93次常务会议通过了《关于进一步促进工业稳增长的若干措施》（简称“工业19条”），8月24日省政府正式印发实施。

“‘工业19条’是我省继上半年出台减负60条措施后的又一重大措施。措施以工业步入趋稳向好的增长通道为目标，对于制约工业经济运行的市场、融资、减负等突出问题和影响工业增长的重点行业，采取针对性措施。”8月27日，省经信委相关人士表示，“工业19条”必将对我省应对当前经济下行压力、提振工业产生积极的效果和巨大的推动作用。

利器一：支持企业拓展市场

“工业19条”中最大的亮点就是支持企业拓展市场。

众所周知，市场需求不足是当前制约我省工业发展最突出的矛盾，为此，“工业19条”从统筹国内国际、省内省外两个市场，制定了扩大省内销售、拓展国内市场、开拓国际市场3条具体措施。

省内市场将通过搭建平台，利用省内重大投资项目，特别是政府投资项目和政府采购产生的巨大市场需求，挖掘市场潜力，以需求带动产业发展，形成产需良性互动，既为建设项目节约投资成本提供方便，又发挥投资对工业增长拉动的关键作用。

国内市场将利用好我省的现有的“ 山西 品牌中华行”平台，进一步拓展范围，促进我省装备制造、节能环保、电子信息、轻工纺织等产品销售，为我省工业优势产品、优势企业开拓国内市场提供支持。

国际市场则主要是对接国家“一带一路”战略机遇，针对支持我省优势工业企业参加“山西品牌丝路行”，重点在中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚经济走廊的国家和地区，加大宣传、推广、开发力度，走出去，积极拓展国际市场空间。

利器二：鼓励企业“苦练内功”

稳定工业运行，如果没有把企业的主体作用和积极性调动起来，政策的实施效果也将大打折扣。为了鼓励企业“苦练内功”，“工业19条”制定了企业加强安全管理、项目建设、内部管理3条措施。

安全生产是企业发展的底线。“工业19条”首先要求企业强化红线意识和底线思维，落实主体责任，越是经济形势复杂严峻、发展任务艰巨繁重，越要确保安全生产。

当前大宗原材料产品大幅下降，对山西经济影响巨大，但煤焦冶金等材料价格的下降，正是项目建设的大好机遇。加快项目投产达效既是当前以增量促增产的有效途径，也是企业谋求长远发展的重要载体，为鼓励企业加快项目投产达效，尽快形成新的增长点，“工业19条”对预增产值亿元以上的项目制定了具体的奖励措施，鼓励企业做大增量，尽快投入生产。

企业管理也是企业永恒的主题，经济持续下行对企业管理提出了更高要求，“工业19条”鼓励企业利用市场倒逼机制，内强素质，加强技术创新、服务创新、营销创新、管理创新和品牌创新，增强竞争能力。特别是省属企业龙头带动作用强，更要优化资产结构，管控经营风险，保证国有资产保值增值，带动全省工业平稳增长。

利器三：政府出手加大帮扶

除了让企业苦练内功外，还需要政府及时出手帮扶。协调服务在经济下行时更需加强。“工业19条”从减轻企业负担、优化市场环境、强化融资服务制定3条措施，为企业发展营造良好环境。

上半年出台的“减负60条”是我省一个创新的举措，在此基础上，“工业19条”将对有些措施加大落实力度，真正让企业享受到国家和我省出台的一系列惠企措施。

以铁路运输成本为例，每年约6亿吨煤炭、6500万吨焦炭、2500万吨钢材销往省外，而且主要靠铁路运输，铁路运输成本与其他省市相比居高不下是当前企业反映的突出问题，对此，“工业19条”特别提出要协调降低企业铁路运输成本，促进路企互惠共赢，在提升铁路货运量的同时增强我省企业的市场竞争力。“本次减负措施的亮点在于对减负工作做了进一步延伸。”省经信委相关人士指出，措施中对涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费实施目录清单制度，对进一步加大减负力度做出具体制度安排。

融资难融资贵依然是当前工业企业普遍面临的突出问题。尽管国家、省采取了一系列降准降息支持实体发展的政策措施，但从目前看，我省工业企业融资难融资贵仍未有效缓解。“工业19条”更是强调创新金融帮助企业融资。从拓展融资渠道、创新协调服务等方面提出了明确的措施，特别是从政府层面，要注重发挥产业基金的作用，扩大企业资金链应急周转保障资金的总量规模，帮助企业续贷、转贷，多渠道、多领域引入社会资本，创新服务方式，着力解决企业融资困难。

利器四：重点突击六大行业

传统支柱产业增长乏力是当前工业持续下降的关键因素。煤炭、冶金、电力和焦化四大传统支柱行业占全省工业比重75.7%，这些行业受产能过剩、需求不足等因素制约，上半年全部负增长，负拉动全省工业增长3.8个百分点，是全省工业持续下降的主要因素。因此，针对各行业发展特点，“工业19条”分别对煤炭、冶金、电力和焦炭行业发展提出目标任务。

培育壮大新兴产业方面，上半年装备制造业增长19.1%，是今年对工业增长贡献最大的行业；新能源汽车产业的发展具有政策优势和市场前景，有望成为拉动我省工业增长的新动力。“工业19条”提出支持企业争取新增订货扩大生产，组织开展供需对接活动，加快新能源汽车的推广应用等，培育新产业、新业态，为工业增长提供新动力、新引擎。

利器五：强化精准帮扶

政策措施只有落到实处，政策效应才能释放，企业才能得到实惠。为推进政策落地，“工业19条”制定了4条保障措施，强化精准帮扶。

在去年服务帮扶企业的基础上，完善省市县三级联动、分层分类服务帮扶机制，继续精准稳实对口帮扶企业，省领导以上率下，带头帮扶企业，职能部门形成帮扶合力，坚持问题导向，一企一策，分类指导，实招实效帮企业，助力企业渡过难关，健康发展。

据悉，省政府高度重视稳增长政策的落实，加强稳增长措施的全面统筹和综合协调，成立了省委常委、副省长付建华任组长的工业稳增长领导小组，并下设了煤炭、冶金、电力、焦化四个行业稳增长工作组，建立督查调度机制，实施目标进度通报，对重点地市、行业进行重点跟踪监测和调度，确保“工业19条”能够有效落实。（丁岭燕）