山西财政精准布局“断穷根”

当前，扶贫工作进入“啃骨头”的攻坚阶段，捉襟见肘的山西财政巧用资金“化零为整”，精准发力“断穷根”。日前，中国经济时报记者在山西省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，该省制定的《关于统筹整合财政资金实施精准扶贫的意见》于近日印发。这标志着该省优化财政资金供给机制，进一步提高扶贫资金使用效益的改革全面启动。山西将通过改革资金管理分配方式，最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

山西此次扶贫力度可谓空前。从2016年开始，试点范围为该省58个贫困县，比中央要求提前一年覆盖全部贫困县。而在山西119个县的这58个县中，贫困人口占该省人口68．97％，财力总规模仅占40．89％。因此，扶贫攻坚时间紧、任务重、难度大。

为保障扶贫工作有序推进，山西有针对性地梳理出9类83项专项资金向贫困县倾斜，涵盖扶贫专项、农林水、节能环保、教育、社会保障和医疗卫生、住房保障、国土、交通运输、金融扶贫，涉及资金100亿元以上。按资金分类，中央专项资金14项，省级专项资金49项，中央和省级同时安排的专项资金20项。

据了解，从今年开始，山西准备大力统筹整合已安排的项目资金，最大限度地向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。除据实结算的普惠性直补资金、应急救灾等具有特殊用途以外的资金，包括当年预算安排及历年结余结转资金，都要向58个贫困县倾斜，2016年对尚未分配下达的资金要重点向贫困县倾斜，2017年起要在现有规模基础上平均增长10％。

为确保统筹整合的财政资金从源头上就真正用于脱贫攻坚，山西在优化贫困县财政资金供给，提高贫困县财政资金配置效率，形成一套统筹整合使用新机制的同时，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，贫困县在资金使用上实行负面清单制度，要切实做到“六不准”。在负面清单之外，县级政府均可在不改变资金大类用途的基础上，自主安排项目，统筹使用资金。彻底解决项目层层上报、资金戴帽下达、资金投向固化、使用“碎片化”等问题，打破“打酱油的钱不能买醋”的困局。此外，建立绩效评价制度，按年度对各地资金统筹整合使用情况进行绩效评价，并将结果作为下一年度资金分配的重要因素。

山西省财政厅副厅长黄庙表示，作为该省的一项重大改革，实施贫困地区涉农资金整合是推进精准扶贫、精准脱贫的重要举措。下一步，将积极开展涉农资金整合工作，及时修订完善各项制度，全力推动扶贫开发工作的权责匹配，调动贫困县脱贫积极性和主动性，提高贫困地区财政资金配置效率，精准扶贫、精准脱贫，集中财力支持打赢脱贫攻坚战。

（原载于7月28日中国经济时报）