面对经济“新常态”，山西财政正走出 一条有保有压、统筹兼顾、提质增效的新路子

      始于2012年底的经济下行寒流，到2014年上半年更为凛冽。

山西主导产业煤炭等资源型产品价格持续下跌，影响全省GDP近3000亿元。经济增速的快速下滑也连累到财政收入逐级下行。收入增速从2012年的25%下降到2013年的12.1%，再到今年上半年的3.5%。

从2014年上半年财政收支数据看，山西全省公共财政收入完成1003.1亿元，同比仅增长3.45%，增收33.5亿元。而全省公共财政却累计支出1350.7亿元，同比增长8.3%，增支104亿元。山西经济进入中低速增长“新常态”，财政收支面临较大压力。

面对严峻复杂的经济形势，山西省财政部门认真落实省委、省政府各项工作部署，增强市场思维、底线思维和效益思维，有保有压，统筹兼顾，提质增效，千方百计把财政资金用好用活，把有限的资金用在“刀刃”上。

政府过紧日子，百姓过宽日子

财政资金，取之于民，用之于民，它一头连着政府，一头连着百姓。财政资金什么地方该省，什么地方该花，财政部门心中有数。保障和改善民生始终是山西公共财政的优先支持方向。压缩一般性支出，政府过紧日子；资金向民生领域倾斜，让百姓过宽日子。

压缩一般性支出，今年山西省财政部门仍没有手软。在去年大幅压减一般性经费3.49亿元的基础上，今年继续对会议费、培训费、“三公”经费、业务管理费和工作经费等支出按10%的比例予以压减。“三公”经费执行情况季报等一项项严控政府一般性支出的制度和举措不断推出，给包括“三公”经费在内的一般性支出拧紧了闸门。

今年，政府过紧日子节省出的资金，全部用在民生事业上。上半年，山西省财政将压缩行政支出的1.36亿元全部用于支持就业。积极出台了小微企业吸纳劳动力就业“七补五缓”政策、促进高校毕业生自主创业“七补一免一优惠”政策、高校毕业生“双岗开发”计划等一揽子政策措施，鼓励小微企业吸纳劳动力就业，鼓励高校毕业生自主创业、到基层就业。并努力通过政府机构购买基层社会管理和公共服务岗位的方式促进高校毕业生就业。

8月25日，太原市2014年政府购买基层公共服务岗位岗前培训班开班，4期培训班将有1200多名大学生受惠。正接受培训的太原理工大学应届毕业生白小杰表示，自己所学冶金专业很难一下子找到合适的工作，政府购买岗位支持就业的举措为他解决了就业难题，培训结业后自己就能到阳曲县杨兴乡工作了。山西大学哲学系应届毕业生梁音子、华侨大学研究生毕业的李彤等都表示将珍惜政府提供的就业岗位，走好迈向社会的第一步。

山西省创业就业基金监管中心副主任秦文鸿表示，目前，政府出资近2亿元购买的6992个基层公共服务岗位促进高校毕业生就业的工作已经展开。

压缩一般性支出的同时，山西财政持续增加保障和改善民生的投入。今年，省财政增支42.6亿元提高了企业基本养老金水平，人均提高219元/月，全省162万企业离退休职工受惠；增支10.3亿元，城乡居民医疗保险财政补助标准人均提高40元，全省2563万人受惠；增支7亿元惠及城乡低保对象，城市和农村最低保障标准分别提高25元和22元，全省近240万城乡低保对象受惠……

上半年，全省公共财政支出的1350.7亿元中，用于保障和改善民生的支出达1126.6亿元，同比增长了9.2%，增支95.4亿元，支出规模和支出增量分别占总支出和支出增量的83.4%、90.9%，创下了历年新高。

为全省企业注入新的发展活力

煤炭行业告别黄金十年，山西煤炭企业生存发展面临巨大压力。山西焦煤集团有限责任公司财务部部长王为民对此深有感触：“仅从今年年初到现在，煤炭价格6次降价，吨煤价格下降了130元，煤炭价格下滑，企业经营困难。”

如何为全省煤炭企业减负支持企业发展？山西省财政厅及时提请、配合相关部门积极行动。全省停征煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金，累计为煤炭企业减负145亿元。全面开展涉煤收费清理工作，从今年1月1日起，取缔市、县政府违规收费，取缔行业协会、省直部门及铁路运输等单位乱收费。此外，煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨。今年7月1日起，取消了煤炭稽查管理费。明年1月1日起，山西还将取消省煤炭厅向五大煤矿集团收取的服务费，今年先行压缩20%。

王为民表示，2014年，停征两金、减收一金等措施，将为山西焦煤减负20亿元，这将助力企业渡过难关。

通过清理规范，2014年山西全省预计可减轻煤炭企业负担60.87亿元，明年再减负74.64亿元。两步改革到位后，每年至少可减轻煤炭企业负担135.51亿元。

在为煤炭支柱产业减负的同时，山西省财政统筹兼顾加大了对中小微企业的扶持力度，并认真落实财政“15条政策”。今年7月底，1.1亿元财政资金扶持中小企业公共服务网络平台建设项目的20个专业应用平台上线试运行。金融服务平台通过线上和线下相结合服务模式，提供融资6.54亿元，平台日平均点击率达2500次以上。物流服务平台已发展会员百余家，发布信息31864条。

扶持中小微企业政策给山西金开源实业有限公司带来发展的又一春。8月26日，公司产品经理王宇表示，40万元财政扶持资金即将到账。这笔钱，公司会用来购买更新实验设备、增加试剂，将有力增强企业的技术研发能力，提升企业的市场竞争力。

据了解，今年，山西省财政厅将对57户企业开展技术创新项目给予支持，提升中小企业科技创新能力。此外，省财政厅发挥中小微企业出口信用保险补助政策功效，对全省56户外贸企业的5.76亿美元出口投保出口信用保险保费给予补贴，提升了企业走出去的能力。并对85户当年主营业务收入首次达到2000万元以上的工业企业，按其当年新增增值税省级留成部分的50%给予奖励。

为缓解中小微企业融资难，日前，山西省财政筹资2亿元，采取以奖代补的方式，注入市县作为风险补偿金，可撬动银行对中小微企业的放贷规模5亿元。

在财政资金、政策的扶持带动下，山西省中小微企业正焕发出新的生机。

“进”“退”之间促进全省经济转型发展

为了让财政资金提质增效最大程度发挥效用，山西省财政厅调整和优化资金的支出结构，更加重视协调发展。今年开始着力推进财政资金从竞争性领域退出工作。选取了竞争性领域43个专项进行了集中考评、审核，涉及资金24.7亿元。根据评价结果，将核减10个项目，涉及金额8.3亿元。在编制2015年预算时，省财政还将压缩涉及竞争性领域的专款项目。

财政资金从竞争性领域的逐步退出，实现了让市场在资源配置中起决定性作用。市场能做的全部让市场去做，省出的财政资金将用到更需要的地方去。

为进一步激发商业银行对企业的贷款积极性，山西省财政还将加强对省级国库现金的管理。通过以存款方式将国库存款放在商业银行，增加银行存款规模，扩大其流动性。同时要求商业银行加大对该省企业的贷款力度。今年省财政将拿出200亿元，通过有效的激励机制，有望通过银行新增贷款600亿元，支持山西省重点产业和企业发展。

支持科技创新、技术进步，为山西省经济转型发展积聚后劲，是财政工作的重点之一。

“财政资金的及时到位，保障了科技城项目征地、拆迁等工作的顺利进行。为了放大财政资金的带动作用，准备将35亿元财政资金注入科技城投资开发有限公司，开展投融资业务吸引更多社会资金投入，进一步推进科技城基础公用设施、科技资源服务平台等建设。”8月25日，山西科技创新城建设领导小组办公室综合组吴俊福组长对财政支持项目建设给予高度肯定。

山西科技创新城是该省实施创新驱动发展战略、推进综改试验区建设的重大项目。在去年安排24亿资金支持建设的基础上，今年，省财政厅又安排科技创新城建设资金46亿元支持科技城建设，目前已下达15亿元。

此外，山西省财政厅还从现有科技专项资金中整合2.3亿元集中用于低碳创新和重大攻关项目，强化科技对经济社会发展的引领和支撑作用。同时，该省的安居工程、校区建设、新能源建设等项目也没有被冷落，5.1亿元城镇保障性安居工程资金用于棚户区改造，3.5亿元资金支持高校新校区公共基础设施建设，1.1亿元财政资金带动银行贷款15.68亿元支持风电、光伏等新能源项目建设，筹集10.05亿元资金支持实施新十项强农惠农富农政策，3.4亿元资金支持实施乡村清洁工程。

坚持有所为有所不为，该保的领域坚决“进”，该退的领域坚决“退”，山西财政根据省委、省政府的总体安排部署，在“进”“退”之间较好地落实了“稳增长、调结构、惠民生”的各项财政工作任务，保持了全省财政预算的平稳运行，促进了经济社会各项事业的全面发展。（本报记者 郭中 通讯员 薛朝阳）

（原载于2014年9月4日中国财经报）