山西绘就“十三五”旅游业改革发展蓝图

    到2020年，力争全省旅游经济总收入、旅游接待、人均出游率、旅游就业四项主要指标比2015年翻一番。要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为主线，以转型升级、提质增效为主题，以供给侧结构性改革为引擎，顺应旅游消费升级、旅游需求多元化发展趋势，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，着力转方式、调结构、补短板、强优势，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，我省确定了“十三五”旅游业改革发展的思路、目标、要求及战略路径。

    实现六大“优化”新目标

    一是优化旅游发展模式，实现从景点旅游到全域旅游的转变。二是优化旅游供给体系，完善产业结构、产品结构，努力实现由旅游供给不足向供需基本平衡转变。三是优化旅游市场体系，完善提升国内旅游市场，大力开拓入境旅游市场，合理引导出境旅游市场，实现三大市场协调发展。四是优化旅游服务体系，提升行业整体服务水平，规范旅游市场秩序。五是优化旅游创新体系，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，依靠理念创新、技术创新、手段创新、制度创新、环境创新、人才创新，实现由资源依赖向创新驱动的跨越。六是优化旅游发展方式，提质增效、转型升级，实现由粗放型向集约型的跨越。

    增强旅游发展新动力

    大力推动体制机制、产品开发、旅游营销、人才培养等方面的创新，激发旅游业发展活力。发挥好科技创新对旅游业发展的引领支撑作用，推动旅游经济提质增效升级。激发万众创新的活力，支持引导旅游新业态发展。要坚持将旅游业的发展融入经济社会发展大局统筹谋划，用发展旅游的理念引领各产业发展，推进旅游业与三次产业的融合发展。在推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化过程中同步布局发展旅游产业，通过发展旅游业谋划文物保护利用和文化遗产的传承创新。

    推动旅游发展新方式

    推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，以旅游产业发展带动城乡环境改善。坚持可持续发展，积极倡导低碳旅游，推行绿色消费，使旅游业真正成为资源节约型和环境友好型的生态化产业，成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体；坚持开门办旅游，从专业旅游理念向全域旅游理念转变，实现从部门办旅游到全社会办旅游的改变。坚持用国际化理念引领旅游业发展，用国际标准和要求来打造旅游产品、推进旅游管理服务。主动融入“一带一路”、“万里茶路”等跨国旅游线路，加强旅游区域合作。

    营造旅游发展新环境按照主客共享的要求，让更多群众通过发展旅游过上小康生活。加强旅游公共服务体系建设，创造旅游休闲便利条件，进一步打响旅游品牌，提高旅游品位，提升服务品质，不断提高人民群众对旅游业的满意度。完善旅游惠民机制，使旅游业成为人民群众品质生活的幸福产业。

    当前旅游业发展进入了一个结构调整期和矛盾凸现期，要在解决问题的过程中使全省旅游业发展水平不断提高。要提高全省上下对旅游业的认识，以全域化旅游的理念，真正把旅游业当作战略性支柱产业来配置资源，全面破解体制机制障碍，着力培育山西的旅游龙头企业。

    描绘出“五大”战略路径

    一是资源大整合。加强旅游资源和设施的整合，着力推动旅游景区和旅游企业集群式发展，打造有核心竞争力和重大影响力的旅游品牌，以此带动旅游业跨越发展，真正把旅游业培育成为国民经济的新亮点和新兴支柱产业；二是产业大融合。加强旅游与相关产业的资源性融合、生产性融合和服务性融合，建立以旅游业为引擎的产业联动机制，使旅游新业态成为促进带动相关行业发展的最直接体现；三是全域大联动。开展村、镇、县、市等不同区域层次的旅游行政区创建，丰富旅游元素，做大旅游产业，实现旅游业在一个区域内“横向到边、纵向到底”式的覆盖和多个领域、多个层次的联动，以此助推新型城镇化和新农村建设；四是区域大合作。加强与京津冀乃至全国各省份的全方位合作，在扩大开放中加快开发，使山西旅游业在更广阔的舞台中实现跨越式发展；五是扶贫大攻坚。发挥旅游业“产业链条式”扶贫的优势，以旅游景区为支撑，动员广大群众参与到旅游产业链条各个要素的开发经营上来，实现越来越多的人通过旅游脱贫致富，加快山西集中连片贫困地区人民群众的脱贫进程。

    商报记者殷剑贞