《山西省旅游条例》修订起草说明
19.07.2016 17:34
本文来源: 法制办
为了贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，促进和和规范· 我省旅游业发展，根据省人大立法计划，省政府法制办公室组织对原《山西省旅游条例》开展了修订工作。现将《山西省旅游条例（草案）》（以下称《条例（草案）》）有关修订情况说明如下，并公开征求意见。
一、修订《条例》的必要性
（一）贯彻落实国家旅游业发展政策措施的需要
党的十八届四中全会对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了全面部署，。2014年至今国务院相继出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于促进旅游投资和消费的若干意见》等一系列有利于促进旅游业发展的政策措施，将旅游业发展提升到国家战略层面。新一届中央领导集体更加重视旅游业发展，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理多次对旅游工作做出重要指示批示，对旅游工作提出了新的跟高要求。目前，旅游业已基本形成了标本兼治、惩建并举、综合治理的工作方法，建立健全了中国旅游行业 监管 的新逻辑和新体系，全面形成了依法治旅、依法兴旅的大格局。因此。修订《山西省旅游条例》有利于更好地贯彻落实旅游法律、法规和政策、措施。
（二）顺应加快修订省级旅游条例的要求
《旅游法》全面体现了综合法的鲜明特点，既是旅游者权益的保护法，旅游市场秩序的规范法，旅游企业行为的基本法，又是旅游业发展的促进法。《旅游法》的颁布，标志着我国旅游业进入了法制化、规范化发展的新层面，但同时又迫切需要配套的法规来保障其具体实施。国家旅游局明确表示，在国家层面上不再出台《旅游法》实施细则，要求各地抓紧根据《旅游法》修订地方旅游法规。云南、陕西、海南、湖北、北京、江苏、吉林等10多个省（市区）对照上位法的要求和当地旅游业发展的实际情况，已对原有的旅游条例完成了修订工作，今年也将迎来全国其他各省地方性旅游法规修订工作的高潮。
（三）《山西旅游条例》若干条款亟需修订完善
现行的《山西省旅游条例》是2002年9月28日由第九届省人大常委会第三十一次会议通过并于同年12月1日起施行。当时出台《山西省旅游条例》所依据的上位法规是2009年国务院发布的《旅行社条例》。随着《旅游法》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、省委《加快推进转型综改试验区建设的若干意见》等出台后，对照上位法及全面深化改革和转型综改试验区建设的精神要求，《山西旅游条例》已经出现若干条款的不相适应，如《旅游法》对旅游兼具经济、事业属性的定位，旅游开发建设应体现的公益性，市场在资源配置中的决定性作用等内容，都亟需在《山西省旅游条例》加以修改体现。此外，随着新情况、新问题的出现，《山西省旅游条例》在旅游行政管理体制、重点旅游资源开发利用和保护、导游管理等方面也需要完善，加上山西观光和休闲度假旅游产品新业态(如自驾车、乡村旅游、康体养生旅游等等)的不断涌现、智慧旅游的普及旅游电商的出现，都需加以规范。因此，修订完善《山西省旅游条例》，是关系到贯彻落实《旅游法》和全面深化改革、山西建设转型综改试验区的一项基础性工作，也是关系山西省旅游业长远发展全局的一件大事。
（四）便于与其他省份旅游行业管理工作及时接轨
从旅游行业角度来看，《山西省旅游条例》的修订工作直接关系着省内各旅游行业、企业的实际运作。旅游活动具有异地性的显著特点，执业标准要求必然受到客源地与目的地两方面的约束和影响。地方旅游立法滞后会直接影响旅游行业、企业的经营管理以及地区间的区域旅游合作。因此尽快修订《山西省旅游条例》，与各省旅游法规接轨已迫在眉睫。
二、立法的主要依据
目前立法的主要依据旅游相关的法律法规，并结合参照国务院、国务院办公厅出台的关于旅游业发展的相关意见通知。
法律法规依据主要有：《中华人民共和国旅游法》（2013）、《中华人民共和国消费者权益保护法》（2014）、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律以及《旅行社条例》（2009）。
国务院、国务院办公厅出台的主要意见通知有：《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号文件）、《国民旅游休闲纲要（2013——2020）》（国办发〔2013〕10号）、《国务院关于促进旅游业发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家》（十八届四中全会报告）、《关于促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）等。
三、《条例》修订拟重点解决的问题
（一）解决现行《山西省旅游条例》与上位法的契合问题。我省现行地方旅游法规部分条款已落后于形势发展，且与上位法部分表述不一致。
（二）解决我省旅游行业体制机制严重制约旅游产业发展问题。体制不顺、政令不畅、执法混乱一直是整个旅游行业的通病，严重制约了我省旅游业的发展。
（三）进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度发挥市场机制有效调节经济活动作用，解决我省旅游行业体制机制制约旅游产业发展问题。
（四）解决我省在贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）文件以及十八届四中全会有关依法治国过程中，阻碍和影响旅游产业持续健康发展的法制环境问题。旅游业涉及的要素很多，需要很强的综合协调性，但由于旅游行政管理部门的职能有限，难以协调解决跨区域、跨部门的旅游资源保护和开发等问题。
通过此次修订，力求使修订后的《山西省旅游条例》能够契合我省旅游业现状，适用我省旅游业发展需求，从地方法规层面保障我省旅游业健康持续发展，为实现我省“依法治旅、依法兴旅”的目标奠定坚实的法治基础。
四、意见反馈
通过前期座谈调研、专家集中修订，现已形成《山西省旅游条例（草案）》征求意见稿，现印发至省直各部门和各设区的市、部分县级人民政府，以及部分旅游经营企业，并在省政府法制网全文刊登，欢迎全省各界广泛提出意见和建议。
本文来源: 法制办
19.07.2016 17:34
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