《山西扶贫简报》2014年第八期

（总第2246期）

              编者按：7月17-18日，省委副书记楼阳生同志深入长治市调研，并在沁县召开座谈会，就弘扬太行精神，推进转型跨越发展，做好“三农”工作特别是扶贫开发工作发表重要讲话。现将楼阳生副书记讲话内容摘要印发，请认真学习并结合扶贫工作实际抓好贯彻落实。 

楼阳生副书记在长治市调研座谈会上的讲话摘要

一、关于弘扬太行精神

              太行精神是我们的宝贵精神财富。2009年5月25日，习近平总书记在党的十八大召开前专程来到武乡太行八路军纪念馆，提出弘扬太行精神要做到“四个自始至终”，赋予了太行精神在新形势下的新内涵、新要求。各级党委政府和广大党员干部在教育实践活动中要重温、加深理解习总书记讲话精神，始终保持对党、对人民、对事业的忠诚，始终保持同人民群众的密切联系，始终保持知难而进、奋发有为的精神状态，始终保持艰苦奋斗的优良作风，自觉转化和落实到转型跨越发展、全面建成小康社会的具体实践当中。一是要信念坚定，人民至上。就是要按照党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，进一步坚定“三个自信”，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，牢固树立群众观点和服务意识。二是要敢于担当。当前，我们发展改革稳定任务十分繁重，十分艰巨。各级党委政府尤其是主要领导，一定要敢于担当，这也是习近平总书记讲的关于用好干部的五条标准里非常重要的一条。敢于担当，不仅要担责、担难，还要担险。体现在工作中就是要务实、落实。我们工作中虽然存在着解放思想不足的问题，但关键的还是已经明确、集思广益形成的，大家有共识、正确的东西迟迟得不到落实，只是停留在会议上、文件上，这本身就是分水岭，是与弘扬太行精神背道而驰的。三是要勇于改革。党的十八届三中全会提出要全面深化改革。要结合实际，把省委省政府全面改革的方案部署落到实处。这次全面深化改革与以往改革相比，是深水区，是硬骨头。因此，要勇于改革，把市场主体的内生动力激发出来，激发动力、活力、创造力，这也是在市场经济当中最关键的、核心的问题。四是要善于创新。创新的本质是对规律的认识、是在规律认识基础上对规律的逼近。这也是总书记讲的一个非常重要的观点。遵循经济规律坚持科学发展，遵循自然规律坚持可持续发展。我之所以希望大家重习总书记当年“四个自始至终”讲话，就是为了不使太行精神这个宝贵精神财富，最后成为一个概念、一个口号、一个标签，而是要紧密结合当前改革发展稳定实际，结合当前工作实际，把太行精神具体化，赋予新的时代内涵。

二、关于转型跨越发展

              重在做好三篇文章。 第一，要做好资源文章。 省委省政府研究提出的“以煤为基、多元发展”的发展思路非常正确。调研了几个市，感觉不仅省情如此，大多数市也存在产业结构相对单一，一煤独大的问题。产业单一，遇到市场波动，经济压力就会非常大。所以，无论转型多么痛苦、多么艰难、多么艰巨，我们都要坚定不移、坚定信心，持之以恒地抓下去。我们常讲变废为宝，煤炭是资源、能源，本身就是宝。我们在思想认识上也不能走极端，不能以为煤炭市场不好，煤炭就一钱不值了。习近平总书记讲能源“四个革命一个合作”时，其中一个观点就是一方面要进行“四个革命”，另一方面要认识到中国在很长时间内对煤炭的依赖，或者说煤炭的基础地位必须看重，只是对煤炭的开采、利用不能再用传统的方式。同时，不仅我们的矿产是资源，我们的历史人文也是资源，包括沁县的气候、温度也是资源。资源这篇文章务必高度重视，切实做好。在做资源这篇文章过程当中，切忌单纯追求GDP，切忌饥不择食，切忌搞低水平的重复建设，一定要坚持高品质、高标准、高起点进行开发利用，形成产品优势、产业优势、竞争优势。在市场经济条件下，国家标准是唯一标准，不要因为产品在县里就是县级标准，必须坚持高品质、高标准、高起点。

              第二，要做好开放文章。 十八届三中全会有一个重要论断，就是要使市场在资源配置中起决定性作用。这就要求我们进一步强化市场意识、市场法则，切实发挥企业作为市场主体的作用。一是抓好现有企业的技术改造、转型升级。这是保基本面。比如长治传统产业占70%，这是基本面，如果基本面保不住，就不仅是经济问题，还是社会问题。二是抓好招商引资。长治这方面值得充分肯定。要坚持按照规划，按照有所为、有所不为的原则，搞若干产业集群、板块，招那些高的、专的、强的企业进来。只要坚持不懈抓招商，三年五年必见成效。三是抓中小微企业培育。招商是招“高强专”企业，培育就要抓“中小微”企业。积极培育中小微企业，对地方稳定、协调发展、激发活力非常重要，也是富民的重要举措。

              第三，要做好改革文章。 主要是解决好政府与市场的关系问题。一是抓住全面深化改革、推进转型综改试验区建设的有利契机，创造良好的投资环境和发展环境。改革开放初期，我们搞招商引资，外商来了就给人家“拍胸脯”，提供什么优惠政策，提供什么服务。外商当然很关注这个问题，但他们更关注法治问题，这在当时我们还不理解，现在回过头看，就能够体会人家当时的心理了。光拍胸脯是不够的，还要有好的法治环境。长治要让投资者感觉到在这里投资、兴业、发展是便利的，安全的，不仅财产安全，人身也安全。二是通过改革加快科技进步。坚持在体制机制创新过程中释放活力，让科技、人才、成果在这里落地生发，让市场要素在这里集聚裂变，成为新的生产力。

三、关于“三农”问题

              党中央一直以来把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，所以解决“三农”问题是个大问题，是篇大文章，是项大任务。

              第一，必须把“三农”问题放到“四化”同步进程中，同步来审视、研究、推进。 现代文明的进程在一定程度上是工业化的进程、城镇化的进程。总书记讲城镇化是一个历史的过程。对于这个论断，我的理解是，城镇化既急不得、也慢不得。“急”，人为造出来个空城、鬼城；但是又慢不得，因为现代经济在很大程度上是城市经济，要素只有通过城市这个大平台，才能更加有效地组合起来，变成生产力。从我们党委政府的角度，必须把“三农”问题放到这个大的历史进程中，不要就工业化讲工业化，就城镇化讲城镇化，更不能就“三农”讲“三农”，这样解决不了“三农”问题。当前，要通过工业化、城镇化发展创造就业岗位，通过就业来带动农民转移，在提高农民的前提下，减少农民、富裕农民，解决大多数人搞农业、农业效益难以提高的问题。在今年的政府工作报告中，李克强总理讲到“三个一个亿”（促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化），其中一个亿就是专门讲进城务工的。所以，我们在“四化”同步过程中，既要不断提高市域中心城市、县城、城关镇的首位度、集聚度，增强辐射力、带动力，又要从体制、政策层面研究转移农民变成市民的相关政策问题，逐步把流入式、钟摆式的大量进城农民变为真正市民、融入城市生活。

              第二，必须把农业现代化作为富民的关键之举切实抓好。 一要龙头带动，力求全链条、全循环。现代农业靠传统农民是搞不起来的。关于这一点，无论市委、市政府，还是县委、县政府，大家的认识都很清楚，思路清晰、举措具体得力，我感到很欣慰。省委省政府提出的“百企千村”是龙头带动很好的抓手。在这一个问题上，讲两句话：一个是政府引导、政策激励；一个是市场行为、村企双赢。否则难以为继，也不符合市场经济要求。企业是市场主体，依法经营、照章纳税，尽社会责任只能是号召引导，如果把企业当成唐僧肉，你撕一块，他吃一块，那企业必死无疑。产业扶贫本质上是一个市场问题，尤其是我们本省企业，应该作为转型发展的措施之一。最近这段时间调研下来，我觉得这件事情现在势头很好，既不能让他冷下来，更不能把他做成夹生饭。省扶贫办要加强调研，有些倾向性问题，先给政府分管领导汇报，尤其是每个地方几乎都提到融资难问题，要专题研究一下，推动“百企千村”健康发展。二要服务推动，实现全过程、全天侯。这是从党委政府搞好服务的角度来讲的，不能和企业谈项目的时候态度很积极，结婚了、生孩子了就疏远了。企业有需求、有困难，需要我们协调解决，要全过程努力、24小时服务，坚持问题导向，积极作为，针对性地采取措施，把“有形之手”和“无形之手”紧紧地结合起来，形成合力，切实解决比如融资难的问题、市场问题、技术和人才问题，企业需要嫁接等多种问题。三要活泼生动，确保全方位、全覆盖。在抓农业现代化的过程当中，我们既要抓特色农业产业化，也要重视传统农业现代化，不仅要高度重视大的龙头企业带动，还要重视农业合作社、家庭农场的培育和发展。新型业态或者说组织化的方式要因地制宜，通过“龙头企业+基地+农户”，让龙头带龙身带龙尾，农户带动率一定要达到一个比较高或者说相当高的程度，把广大农民农户纳入到龙头企业形成的农业产业链里边，这样才能让千家万户的农民成功应对千变万化的市场。在形成产业链过程中，广大农民大多属于生产工人、生产车间，没有抗风险的能力，必须很好地落实中间环节，把工作做到户做到人，确保“百企千村”任务、农业现代化和全面小康目标实现全覆盖。

              第三，必须抓好农村土地承包经营权确权登记试点工作。 推进农业现代化，必定会涉及到产权层面的问题，土地要流转，产业要融资，土地承包经营权确权等这些工作要加快进度、加大力度。农业厅要把点上的工作再捋一捋，适当时候开一个试点工作座谈会，看看存在什么问题，在积极稳妥的前提下能不能加快进度。