山西：打造持续动力 为全面建成小康社会提供坚强保障

    省委十届七次全会向全省干部群众发出“到2020年，山西与全国同步如期全面建成小康社会”的总动员令，并提出“六大发展”，为我省未来5年的新实践标注出前行的航向。

    号角已吹响，蓝图亦绘就。人们不禁问，进入全面小康冲刺阶段的山西，用什么破解发展难题、增强发展动力？又靠谁来引领3600万三晋儿女厚植发展优势、提高发展质量？

    我省“十三五”规划《建议》给出了明晰的答案：全面深化改革，为我省发展提供持续动力；加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障。

    全面深化改革，提供持续发展动力

    改革是发展的强大动力，改革是创新的不竭源泉。

    我省乃至我国30多年改革开放的实践证明，只有深化改革，才能逐步解决阻碍发展的体制机制问题，充分调动人民群众的积极性、创造性，进一步解放和发展生产力，给经济社会发展带来实实在在的变化。

    在接下来的“十三五”时期，要将省委提出的“六大发展”战略变成实实在在的行动，山西要想打好打胜全面小康这场攻坚战，无疑也同样需要用改革来推动、靠改革来实现。

    省社科院副院长潘云认为，山西实现全面小康目标的根本出路在于深入践行“六大发展”，确保“六大发展”逐一落地的关键在于坚持深化改革。

    换言之，改革是山西“六大发展”的底色。

    细读《建议》，一幅山西未来5年的改革全景图跃然眼前，以经济体制改革为重点，坚定不移推进各领域改革的改革主线清晰可见。

    全面建成小康社会从根本上还是发展问题，经济不发展，一切都无从谈起。因此，坚持深化改革，必须以牵一发而动全身的经济体制改革为重点，大力推动具有标志性、关联性、结构性、支撑性作用的重大改革，率先实现突破。

    破解“资源型经济困局”，是我省面临的重大课题。《建议》提出，要发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我省资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，提高改革精准发力和精准落地能力。科学制定“十三五”综改试验规划和实施方案，围绕综合能源基地建设、社会管理、市场体制、行政管理、对外开放等重点领域，大胆探索、攻坚克难，建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制，努力为全国其他资源型地区转型发展创造更多可复制、可推广的经验和办法。

    与此同时,要引深重点领域和关键环节改革。健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。加快形成有利于市场经济体系完善的产权制度、国资国企改革、要素市场和现代财税制度等体制机制。

    “十一五”以来，我省一直致力于发展低热值煤发电产业，但由于缺乏政策支持，很难做大做强。2013年6月，国家能源局正式同意委托我省核准低热值煤发电项目，为我省加快低热值煤发电产业发展带来了重大利好。这也是新中国成立以来国家首次把能源项目核准权限委托省级政府，在全国史无前例。

    先行先试和争取国家改革授权的重大深远意义，由此可见一斑。

    正是因为认识到了这一点，《建议》提出，坚持试点先行，鼓励各地开展不同层次、不同领域改革试点。重点围绕全面改革的重点领域、关键环节和转型综改试验区建设，推进省部合作，争取国家更多改革授权。

    从某种意义上说，转变经济发展方式的更大挑战不是来自经济社会本身，而是在于政府转型与政府决策。于是我们看到，“加快政府职能转变”在《建议》中被列为重要改革内容之一。下好简政放权“先手棋”、建立健全政府购买公共服务机制、推进行政区划调整和扩权强县改革……未来5年，政府“自我革命”、角色重新定位值得期待。

    潘云表示，与全国一样，我省改革开放迄今已推进30多年，能改的已经改了不少，留下的都是“硬骨头”。可以说当前改革已经进入深水区，推进改革不仅要过难关，也要过险关。所以，全省上下一定要坚定改革意志，增强改革信心，做到真改深改狠改，唯此才能破解发展深层次体制机制障碍，才能切实增强山西发展的动力和活力。

    加强和改善党的领导，提供坚强政治保证

    “如果把山西比作是一列火车，党的领导就是火车头。”省委党校科研处处长王建军说，在任何时候、任何情况下，我们做好一切工作都始终离不开党的坚强领导。要实现全面建成小康社会的决战决胜，同样需要依靠党的领导，加强和改善党的领导。

    《建议》提出，要适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力；加强党委领导经济社会工作的制度化建设；注重发挥智库和专业研究机构的作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的政策措施符合客观规律；通过深入推进科学立法、民主立法，加快法治政府建设，推进司法体制改革，加强法治社会建设等途径，加快建设法治山西。

    王建军就此给出的解读是，在当前经济新常态下，我省作为典型的资源型经济地区、中部欠发达省份，面临着政治、经济、民生和生态的“立体型困局”，面临着破解“资源型经济困局”的重大课题，发展不足、发展粗放、规模不大、结构不优、质量不高、效益不好、创新不够的问题仍然突出。因此，面对我省如期全面建成小康社会的复杂性、艰巨性，无论是分析形势还是作出决策，都需要专业思维、专业方法、法治理念，提高党领导经济社会发展的能力势在必行。

    正应了那句话：打铁先得自身硬。

    “吏不廉平，则治道衰”。这方面，我省付出了沉痛代价，教训十分深刻。去年9月新的省委常委班子上任后，把“廉洁发展”紧紧抓在手上，初步实现了选人用人风清气正，党风政风和社会风气明显好转，为有效应对经济下行压力，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作提供了坚强保证。

    反腐倡廉永远在路上，只有进行时没有完成时。在我省，抓反腐更有其现实针对性。《建议》强调，全面从严治党首要在落实“两个责任”。紧紧牵住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以主体责任落实带动各方面责任落实，真正领好班子、带好队伍。按照省委落实主体责任意见要求，列细问题清单、责任清单、整改清单，把责任层层扛起来、将压力逐级传下去。对主体责任和监督责任落实不力的人和事，加大问责处置力度。

    从严治党还要坚决把党的纪律和规矩挺在前面。落实“三严三实”要求，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，在严格执行党纪党规上“先走一步”。

    从严治党重在从严治吏，吏治清明乃政治清明之本。《建议》提出，要从完善干部选拔任用“三个一批”工作机制、探索建立干部调整退出的动态化常态化机制、逐步建立从严治吏长效机制、完善政绩考核评价体系和奖惩机制等方面入手，继续保持选人用人风清气正，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。

    《建议》对实施人才强省战略予以高度重视，做出专门部署。提出继续深入实施《山西省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，推进人才发展体系机制创新，形成具有特色和竞争力的人才制度优势。

    实现全面建成小康社会奋斗目标需要党及社会各界形成发展的强大合力。《建议》强调，要通过巩固和发展最广泛的爱国统一战线、健全基层群众自治机制、贯彻党的群众路线、深入开展民族团结进步宣传教育、创新群众工作体制机制和方式方法等有力有效措施，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。(记者 范非)