新的历史标注 山西全力推进民营经济突破发展这一年

去年9月民营经济发展推进大会召开至今，不足10个月，在岁月长河中不过匆匆一瞬，但在山西民营经济发展历程中却镌刻下新的历史标注。

这一时期，省委省政府出台加快民营经济发展33条意见，各职能部门起草出台各类政策措施细则40多项。

这一时期，我省率先制定指标体系统计监测民营经济，进行“民营经济待批项目大起底”、办理完善民营企业土地使用和房屋产权手续、开展“银税”合作、实施省市县领导干部联系民营企业制度。

这一时期，全国举办9场招商对接会，1400多家民企深入了解山西，签约项目510个，总投资额5543亿元，民企助力山西转型创新发展风生水起。

这一时期，全省平均每天有180个民营企业和580个工商户诞生，新登记市场主体增长率40%左右。

这一时期，民间投资高于全国平均水平，2015年比全国高10个百分点，今年前4个月完成1030.1亿元，同比增长9.8%，比全国增速高4个点。

这一时期，是转折点、里程碑、新起点。民营经济政策密集出台、服务举措扎实、环境不断优化、企业信心增长、投资活力凸显，呈现出积极态势，步入发展快车道，为“六大发展”“三个突破”注入新动力，为富民强省、全面小康奠定了坚实基础。

加强顶层设计、帮扶政策密集出台，民营企业政策获得感增强，点赞“非常给力”

盛夏时节，站在平顺县青羊镇南北头村的山头眺望：成片连翘和党参郁郁葱葱，如锦缎覆盖在太行山上。这是振东集团50万亩中药材基地一角。

借力中药材政策，振东把中药材种植拓展到省里37个县379个乡村，既带动数万农户脱贫，也让企业步入全国中药材资源开发龙头企业。负责人李安平说，省里出台扶持中药产业政策，企业后劲越来越足。

2015年下半年，我省制订了加大资金引导、扶持种植基地建设等18项具体措施，为中药产业发展保驾护航。这对众多中药企业来说，第一次有了省级层面文件指导，有了操作性强的扶持举措，激动兴奋是自然的。

类似扶持政策接二连三出台，是民营经济发展史上“顶层计划、政策给力”的一年。9月底，省委省政府正式发布《关于加快民营经济发展的意见》，33条意见涉及拓宽发展空间、扶持成长壮大、支持转型创新、加大要素支持、完善服务体系、加强组织领导等，政策极具针对性、富有真金白银，涵盖了企业发展从头到尾的政策支持服务。省内外评论说，时隔11年，再次发布指导民营经济发展的纲领性文件，对推进民营经济突破具有重要指导意义。

省委省政府有行动，市县部门跟得紧。省政府部门积极落实，出台配套实施细则。省工商局推出更完善的商事制度，省发改委加大审批改革、省财政厅增加对民企补助扶持……截至日前，省政府部门出台各类政策措施40多项，落实33条意见的实施细则均已出台。

同时，省工商联牵头起草了省政府《关于推进民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的实施意见》《山西省民营企业创新转型投资基金设立方案》《关于促进中药产业发展若干措施》《山西民营经济统计监测制度》等政策性文件，着力为民营经济发展优化空间。

1个纲领性意见、40多项实施细则、4个配套政策，再加已实施的减负60条、金融支持民企名单、工业经济19条、小微企业发展13条等一揽子政策，构成了推进民营经济发展的政策体系。省社科院专家说，我省初步形成了鼓励、支持、引导民营经济发展的政策体系，民营企业面临前所未有的好政策环境。

帮扶好政策，企业更要知。一揽子意见政策出台后，省促进民营经济领导小组组织专家、优秀民营企业家组成宣讲团，分赴11市进行12场巡回宣讲，听讲人数达4000余人，政策深入人心，进一步增强发展信心。

一揽子好政策，民营企业政策获得感增强。大同华岳集团建设2×50MW低热值煤热电联产项目，搁置8年不能投产。省委省政府高度重视，多次协调推进，电厂最终启动运行。负责人昝宝石说，没有省委省政府支持帮助，没有这些好政策，投资就打水漂了。

政策有含金量，企业得到实惠。实行公司注册资本认缴登记制、简化市场主体依据登记手续、推行先照后证登记、三证合一，民间投资更便捷，投资主体呈两位数增长；推进民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续，586户民企拥有了土地使用证书、322户民企办理了他项权利证书，使得盘活土地房产存量资源有了可能；健康养老方面出台18条措施，仅一项贷款贴息措施，2015年为6家民办养老机构贴息1000余万元，争取贷款16771万元……南烨集团董事长李建明说，从事民营企业20多年，切身体会是，推进发展政策密集出台，这是山西民营经济发展史上最好时期之一。

简政放权做实、帮扶服务到位、生产要素补上，一个个扶持举措集聚起发展新动能

去年以来，奥特莱斯、万达广场等10亿元以上的项目相继签约落地晋中，市里因投资平稳增长获国务院表扬。晋中市负责人说，推进简政放权、跟踪服务项目，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

限制政府权力、政府效能提高、市场环境优化，民间资本就会涌入，民营经济活力自然激活。与给项目、给资金相比，民营经济更需要政府给好的投资环境。

简政放权、优化环境，省市县打出“放管服组合拳”。省里近年来自行取消、下放和调整省级行政审批项目等事项441项，省政府部门和单位精简权力事项5343项，精简率达63%。2015年版本政府核准的企业投资目录，除国家规定必须由省级政府核准的项目外，全部下放市县，省级核准类项目减少幅度达50%。省政府部门47项非行政许可审批事项，取消2项，31项调整为内部事项。63项省级涉煤行政审批项目精简为38项，开办煤矿的“六证”简为“三证”。省市县政府部门权力清单、责任清单全部比中央规定时间提前公布。省级政务服务平台、公共资源交易平台和全省政务服务网络基本建成，项目单位可通过互联网直接申报项目。

各市县和政府部门也立足实际，真刀真枪减少审批、优化环境。省发改委将5张固定资产投资项目流程图优化为3张，并大幅精简前置条件和审批环节；省煤炭厅审批时间缩短一半以上；大同市审批事项办理平均承诺时限从9.66个工作日降为5.18个，比平均法定时限缩短79.04%。

促进民营经济发展，关键在于政策落实好、服务给到位。推进政策落实、提供亲清服务，我省施以重手。2015年底，全省组织开展“民营经济待批项目大起底活动”，公布热线投诉电话、邮箱和联系方式。初步汇总出2745项近年来受理但未办结的项目。目前，有1965项办结。

今年3月起，省四套班子带头，省市县三级领导，不包括纪检干部，每人联系一户民营企业，帮助完善发展思路和规划，研究解决实际困难和问题。目前，省市县领导已走访联系企业5000多家，联系企业切实感受到重视和关心。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华在《人民日报》撰文肯定此举说，树立了“亲”“清”政商关系榜样，破除了少数领导干部懒政心态。

2015年，丰源实业安坪瓦斯发电厂资金周转困难，通过“银税”合作模式，解了燃眉之急。总经理朱杰说，抱着试试看的心态联系银行，没想到从咨询、审核到拿到1500万元贷款，仅用了3天时间。

融资难融资贵，一直是民企老大难。“银税”合作是化解融资冰山的举措。省国地税和18家银行联合开展“银税”合作，为纳税信用优质小微企业提供无抵押、无担保融资服务。金融机构已为510户守信小微企业，放贷4.73亿元。

加大资金扶持、破解投融资难题，省里重拳频出：设立总规模为50亿元的民营企业创新转型投资基金，重点扶植企业转型创新和发展。省市财政设立7.8亿元“企业资金链应急周转保障资金”，累计使用66亿元，支持企业424户，大大降低转贷和续贷成本。构建起省市县三级政银企合作机制，建立金融支持重点民企筛选认定管理机制，给予59家民企政策倾斜和融资支持。省内金融机构减免收费项目650余项，为26万户企业减免6.2亿元。探索开展债转股试点工作，支持民企上市融资、股权交易中心挂牌、股份制改造等。目前，省级财政已对29家上市企业奖励1510万元。

推进民营经济，政府财政“四两拨千斤”引导作用必不可少。省里发挥政府投资杠杆作用，引导民间资本参与市政基础设施、公共服务设施、社会事业、生态环保等，进一步拓宽发展空间。仅农业方面，省财政拨付首期引导资金1亿元。整合各类支持中小微企业及创新创业资金，设立100亿的战略新兴产业投资基金、10亿的文化产业投资基金、10亿的体育文化旅游产业投资基金，加大财政支持民企力度。这些基金已完成工商注册，开始运营。出台加快推进政府和社会资本合作的PPP政策措施，建立项目储备库，发布项目428个，总投资2931亿元，进一步放开民间投资领域。

简政放权、改革审批，给服务、给要素、给引导，激发了民营经济活力。这一时期，我省民间投资增长高于全国平均水平，民营经济呈现出主体持续增加、规模不断扩大、结构不断优化的喜人态势。业内人士分析，在经济下行压力持续加大、传统煤焦冶电行业发展乏力情况下，民营经济为山西经济注入新动力。

各级政府和部门要积极作为、久久为功，进一步消除各种隐性壁垒，推动政策落准落细落实，让民企享受平等权利、平等机会和平等规则

民营经济砥砺前行，呈现出积极态势。但实事求是说，总量不大、结构不优、活力不足问题，并没有得到根本改观，梳理出的准入、环境、结构失衡、资金短缺、人才素质、体制机制、政策、转型升级、政商关系“九方面难题”也没有彻底解决。

今年4月，省民营经济领导小组安排11个调研组，调研检查11市民营经济情形，发现不少问题：一些地方政府“热”企业“冷”，部分企业持观望态度，没有积极应对风险和困难；一些领导干部为民营经济服务的主动性和积极性不足；一些市县对政策理解不透、把握不准，好政策措施落实不到位，企业享受政策成本高；民营企业融资难仍然突出，一些银行抽贷断贷；一些企业生产经营困难，甚至濒临倒闭……

解决多年积淀的“立体式”困扰，各级政府和部门要主动作为、久久为功，进一步推动各项政策落准落细落实，进一步消除各种隐性壁垒，让民企享受平等权利、平等机会和平等规则，激发其创业创新活力。

近日，我省安排部署开展民营经济政策“回头看”，督察政策落实情况，建立第三方评估监督机制、强化跟踪问责和考核评估，进一步推动政策落实。

一分部署，九分落实。政策生命在于落实。不少企业家说，党中央国务院和省市出台的支持政策不少，但一些好政策没有落实到位，影响了政策的有效性。各级政府和部门既要进一步完善政策，增强政策含金量和可操作性，也要千方百计推动各项扶持政策落地、落细、落实，让政策发挥效力。

晋北某制造业是晋商大会引资项目，招商时承诺税收、贷款、土地等优惠，企业欣然投资建厂。但投产后，地方政府主要领导人变了，原先的承诺条件就不兑现了。

太原通泽重工参与一个政府招投标基建项目，标的只有100多万元，但要求竞标企业注册资金达5000万元以上，面对高门槛，通泽重工只好退场。调研发现，类似这样新官不理旧账、重大轻小规模歧视、重公轻私的所有制歧视，一些地方和行业还不同程度存在。

优化服务没有止境、改善审批仍需发力、营造公平环境永远在路上。各级政府和部门要进一步优化发展环境，加强对民营经济的法律保护，下力气解决民企在平等使用生产要素上遇到的诸多不平等、不公平问题，实现民企和其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、竞标、财税扶持、人才等方面的待遇公平化。进一步深化行政审批制度改革、加快推进投资项目在线审批监管平台、信用信息平台、公共资源交易平台和12358物价投诉热线等办事平台建设，全面实现网上受理、并联办理、在线留痕、全程监管，让民营企业审批起来真正速度快、花钱少、成本低。

长治紫团是农业龙头企业，蘑菇出口美国，饮料等产品竞争力强。扩大生产中，遇到了资金困难。在省市领导和金融机构帮扶下，获得中国银行贷款支持。老总李兵芳说，最头疼的是融资难题，一些银行有给民企放贷政策，但缺乏太强的操作性。

当前，资金、土地、人才等生产要素仍是民营经济发展的主要瓶劲。资金更是难题中的难题。采访了解到，一些金融机构给民企天晴送伞、下雨收伞，进行不合理的抽贷断贷，民企获得贷款资产抵押条件苛刻，贷款综合成本居高，贷款期短、手续繁杂等，民企融资门槛被大幅抬高。不少民企负责人说，要重视日趋恶化的融资环境，通过建立健全再担保、产业投资基金等举措，扩大有效信贷，让中小企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、中小贷款户数不低于上年同期户数、中小企业申贷获得率不低于上年同期水平。

机遇稍纵即逝，突破任重道远。站在新起点上，全省上下要蹄疾步稳抓好民营经济政策落实，进一步优化法治环境、营造公平环境，进一步加强要素支持、提供到位服务，推进民营经济突破发展，实现省委省政府提出的“十三五末民营经济增加值力争达到或接近全国平均水平”目标。(记者 赵向南)