山西代表团建议出台家庭教育法

　　3月13日，十二届全国人大四次会议进入第九天。代表们履行职责，纷纷向大会提出建议和意见。山西代表团由郭新志代表领衔提出制定《中华人民共和国家庭教育法》的议案。

　　议案中讲到，我国在教育方面存在着一个巨大的空白，它就是中国的家庭教育。很多家长“重知轻德”，过度娇惯、保护、放任，青少年违法犯罪案件呈上升趋势，且向低龄化发展。还有留守儿童、流浪儿童、农村贫困儿童、单亲儿童、重组等特殊家庭儿童的家庭教育的忽视和严重缺失等等。这诸多问题，在我省都有不同程度的反映。因此，家庭教育必须引起高度重视，家庭教育的立法应该及时提上议事日程，并以专门的条款对留守流动儿童、残疾儿童等家庭教育问题给予特殊关照。

　　案由

　　良好的家庭教育是儿童健康成长、家庭和谐幸福、中华民族优秀文化传承的重要基石,是国家培养合格建设者与可靠接班人的重要途径。

　　对家庭教育进行国家干预，不是要控制家庭，而是要为家庭特别是留守儿童家庭等特殊家庭提供未成年人接受教育的必要支持，用法律手段规范家长和教育服务机构的行为，并提高女性素质。

　　但是，目前我国家庭教育的法制建设明显滞后。有关家庭教育的法律条款散见于多部法律之中，缺乏系统、专门的家庭教育法。

　　依据

　　2015年第四季度，山西省妇联、山西省总工会女职工委员会、农工党山西省委妇委会、山西省残联等机构围绕“山西省城乡家庭教育”开展了题为《山西省家庭教育现状的调查及对策研究》的调研活动，在全省11个地市发放调查问卷1080份，收回有效问卷1078份。通过网络平台发放问卷5000份，收回有效问卷4939份。在对调研情况进行科学分析的基础上，得出客观有效的调研结果。

　　调查结果显示，现代家庭教育方法简单、粗暴的现象渐少，大部分家庭还是比较理性。在问到“是否需要学习专业、科学的家庭教育方法”时，有52.7%的家长认为很需要、有机会很愿意去学习。当问到“是否赞同通过立法方式进行婚前家庭教育培训”时，34.2%的家长选择了“完全赞同”。目前，家长获取家庭教育知识和方法的途径主要是通过自己摸索，占总数的70%左右。可见，家庭教育具体方法缺乏专业指导。

　　现状

　　就我省的情况来看，城市中小学、幼儿园家长学校建校已达98%，省级家庭教育指导中心也已成立。全省有留守流动儿童关爱服务机构三百多个。临汾市作为 “家庭教育指导服务体系建设”的全国试点，正在积极探索着家庭教育纳入政府公共服务的新路子。

　　山西省人大常委会已将家庭教育地方立法列为《山西省十二届人大常委会2016年立法计划》的预备项目。近日，“《山西省家庭教育促进条例》（草案）专家建议稿”已经基本成型。

　　建议

　　在教育行政部门下设家教中心来指导家庭教育活动，或者成立专门机构，另外把学校也列为家庭教育的主体，学校必须要设置家庭教育课程，这样家庭教育法的执行主体问题就能到位。

　　建立相关机构，配备专业人员，并吸纳与家庭教育相关的文化、宣传、卫生、民政、公安等政府部门，和妇联、工会女职工委员会等群团组织形成合力，构建起家庭教育社会支持网络系统。

　　对农村地区的家庭教育给予更多的支持与投入。对于留守流动儿童、残疾儿童等家庭教育问题，应有专门的条款对其给予特殊关照。

　　家庭教育经费列入各级政府的财政预算。在中央以及各省、市、县财政中设立家庭教育的专项经费，并确立农村和城市等地区不同的家庭教育投入体制和筹资办法，以保障各地家庭教育工作获得必需的财力支持。