山西为沉陷的土地“整容”

      5000多平方公里的煤炭采空区，其中沉陷区面积约3000多平方公里，除去已经治理的1000多平方公里外，仍有2000多平方公里是亟待治理的沉陷区。在这片面积巨大、生态环境恶化的沉陷区内，有许多地方是人们有房不能住、有地不能种、有水不能饮和生活难保障的特困区；有1352个村、65.5万人因地质灾害亟待搬迁；有110万人所居危房亟待加固。这就是山西因采煤而造成的土地沉陷区的现状。

      治理！加大力度治理！把采煤沉陷区治理作为改善农村人居环境的重点工程，从2014年起到2020年，用7年的时间，对采煤沉陷区进行综合治理，绝不能把危地危房带进未来将要全面建成的小康社会！这是省委、省政府的决心和意志。

      于是，在2014年5月29日，省政府召开了全省改善农村人居环境农民安居工程“一启动三加快”电视电话会议，副省长郭迎光亲自到会作动员。这次会议所部署的“一启动”，就是正式启动新一轮的采煤沉陷区综合治理，由此也拉开了山西为沉陷的土地全面“整容”的大幕。

      那么，这次将用时7年的大规模治理，将怎样起步，如何治理，并将取得什么样的效果呢？

      起步之年，8个乡镇先行试点

      山西是煤炭资源大省，也是采煤沉陷灾害最严重的省份。面对繁重的治理任务，这次新一轮的治理工程将从何做起，怎样破题呢？省委、省政府认为，采煤沉陷区治理必须解放思想，转变观念，跳出原有的治理模式和治理方式，进行新的探索和新的实践。于是，我省决定在2014年的起步之年试点先行，然后逐步推进。

      省改善农村人居环境领导组办公室相关负责人告诉记者，今年全省在采煤沉陷受损较为严重的太原古交市嘉乐泉乡、万柏林区王封乡、大同南郊区口泉乡、忻州原平市轩岗镇、阳泉盂县路家村镇、晋中灵石县两渡镇、临汾乡宁县西坡镇、吕梁孝义市柱濮镇等8个乡镇启动试点工作，涉及74个村、1.8万户、4.6万人的治理搬迁任务。

      其中，太原古交市嘉乐泉乡涉及嘉乐泉社区等5个村、1959户、5270人；万柏林区王封乡涉及王封村等15个村、1930户、6176人；大同南郊区口泉乡涉及白洞村等7个村、1745户、4666人；忻州原平市轩岗镇涉及刘家梁村等13个村、6409户、14235人；阳泉盂县路家村镇涉及青崖头村等6个村、1269户、3217人；晋中灵石县两渡镇涉及和家山村等10个村、1040户、2416人；临汾乡宁县西坡镇涉及铁尖村等7个村、853户、2823人；吕梁孝义市柱濮镇涉及贺南沟村等11个村、2639户、7414人。

      这8个乡镇的率先治理，先行先试，就是要为沉陷区治理探索出一条新路子。

      综合治理，生产、生活、环境多管齐下

      “采煤沉陷区治理是一项系统工程，建设内容多，改革任务重，涉及方面广，不能单一推进，孤军深入，必须将百姓的生产、生活、环境等通盘考虑，综合治理。具体讲，就是抓好‘五个统筹’。”省改善农村人居环境领导组办公室相关负责人如是说。

      把沉陷区治理与新型城镇化建设相统筹。具体说，就是把沉陷区治理和大县城、重点镇、新社区、移民村建设相结合。鼓励采煤沉陷区搬迁群众进入大县城、搬入重点镇，有序推进农业转移人口市民化。全面放开试点镇的落户限制，引导采煤沉陷区农民落户建制镇。建立统一的城乡居民养老保险制度，让搬迁群众可自主选择新农合或城居保参保方式。

      把沉陷区治理和产业转型升级相统筹。就是把移民搬迁和土地流转、规模经营结合起来，把废弃地土地整理、撂荒地复垦和建设现代农业园区结合起来，把新区建设和旧村开发结合起来，发展现代高效绿色农业。充分发挥区域比较优势，积极培养发展主导产业，形成“一村一品、一镇一业”的产业格局。大力发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、金融服务、社区服务、乡村旅游等第三产业，确保搬迁一片、治理一片，发展一片、兴旺一片。

      把沉陷区治理和基础设施建设相统筹。把路、水、电、气等基础设施建设，特别要把垃圾、污水处理作为整治的重点。积极支持试点乡镇创建文明卫生村镇，有条件的试点乡镇要纳入城镇垃圾处理系统，实行户分类、村收集、乡转运、县处理的集中清运和处置。支持试点乡镇实施工程式、集中式污水治理，实现生活污水达标排放。

      把沉陷区治理和公共服务提升相统筹。统筹考虑群众教育、医疗、卫生、文化、社会保障等公共需求。配套建设或完善幼儿园、中小学，方便就近入园、就近上学。科学规划建设卫生院、文化活动场所、敬老院等公共服务设施，完善便民店、通讯、金融等服务设施。

      把沉陷区治理和生态文明建设相统筹。积极开展生态乡镇、生态村创建活动，大力开展植树造林，恢复生态植被。同时，加强沉陷区废弃地治理和环境污染整治，治理村庄公共空间，实现村容村貌整洁。充分利用天然气、煤层气、焦炉煤气、煤制天然气、液化石油气等清洁能源，推进燃气管网向镇村延伸。大力发展大中型沼气和户用沼气，满足农民群众生产、生活所需。

      确保投入，把沉陷区打造成幸福乡村

      治理沉陷区，治理资金的投入是十分关键的一环。省改善农村人居环境领导组办公室负责人告诉记者，为了确保治理资金足额到位，我省决定多元化投资，即沉陷区治理资金由国家投资、省级投资、市级配套投资、县级配套投资、企业配套投资和居民个人出资共同构成。对采矿权主体存在的，治理资金主要由企业和政府承担，其比例为：国家40%、省级10%、市级5%、县级5%、企业30%、个人10%；对采矿权主体灭失的，治理资金主要由政府承担，其比例为：国家50%、省级20%、市级10%、县级10%、个人10%。

      在资金得到充分保障的同时，山西计划把沉陷区这一地质灾害区，打造成全省生态环境美、经济发展快、农民幸福多的样板区。也就是把治理过程变为改革的过程，开展扩权强镇试点，推进乡镇行政管理体制改革，着力转变乡镇政府职能，使之成为乡镇综合改革的先行者；把治理过程变为建设美丽宜居乡村的过程，通过培育乡村特色文化，整治环境恢复生态，绿化美化城镇村庄，实现乡风文明生态美，使之成为美丽宜居乡村的示范者；把治理的过程变成产业转型升级的过程，通过大力培养新兴产业，淘汰落后产能，优化生产力布局，发展园区经济，使之成为产业结构调整的开拓者。

      简而言之，通过对沉陷区的治理，使之成为生活美、生态美、家园美、田园美的美丽乡村，农民宜居宜业的幸福新家园。