晋城市国税局依托大数据精准定位税收风险管理

27.10.2015  17:28
      今年以来,晋城市国税局积极对接“互联网+”浪潮,以数据为突破口,引入大数据思维,建立了完整的数据收集、处理、推送、应对的工作机制,着力解决征纳双方信息不对称、不透明的问题,进一步提高了风险识别的针对性和准确性,提升了对纳税人的风险管控能力。1-9月份,全市在完成好上级推送任务的基础上,主动发起税收风险分析33期,评估风险纳税人280户次,评估税款17963.45万元,评估贡献率2.82%。         做实数据资源。 充分获取数据是大数据应用的基础性工作。为了拓宽数据来源,提升数据质量,借助于互联网技术,扩展风险识别的数据范围,把互联网数据与纳税人申报信息、政府第三方职能部门交换信息纳入一个数据平台,努力把数据资源做大做全,为后续分析利用做好储备。目前收集各类信息5万余条。 一是扩大互联网数据采集种类。 积极利用智能搜索引擎主动检索全市企业在行业协会网页、政府网站、互联网交易平台等网站的涉税情报信息,包括招投标项目信息、资产拍卖、股权转让、董事变动、客户流量等其他信息。 二是整合税务机关内部数据。 该局设计了分户电子台账和季度重点户税收统计表,每月从金税三期核心征管系统、防伪税控系统等提取纳税人的申报数据、发票数据、财务数据,查询比对纳税人的发票开具与申报收入、进销项以及成本费用等方面数据。同时还进一步强化实地调查数据的采集,制定了税源基础数据采集指引, 设计了《企业基本情况核查表》、《企业材料耗用情况采集表》、《企业购销存数据统计表》等9类信息采集表,全面掌握纳税人生产经营中的材料成本、能耗以及生产经营链条等申报表之外的相关数据。 三是主动与第三方交换数据。 与发改、经信、商务、煤炭、国土等职能部门建设数据交换渠道,获取企业产值、能耗、资金等数据,以及利用企业产业链的上下游,收集关联企业购进销售数据。       做好数据处理。 大数据应用的核心就是让数据说话,把数据资源中蕴藏的潜在价值挖掘出来。该局创建了数据分析平台,积极探索使用云计算技术集中处理各类数据。 一是做好数据验证,确保数据全面和真实。 为了剔除收集到的垃圾数据,该局对采集到的数据通过税源巡查、实地查验、产业链条上下游数据比对、构建评估模型等方式进行多轮次分类分批的数据验证及调整。先后修改调整基础登记信息75户次,修改企业经营数据1000余条。 二是做好宏观数据分析,确定风险方向和重点。 结合区域经济税源特征、税收效应、税收政策,根据各行业经营模式不同、税负差异大的特点进行细分,利用采集到的数据,分析工业耗电量、原料消耗量等宏观经济数据,发现企业经营风险和发展前景,锁定重点风险区域和重点风险行业。 三是深化征管数据分析,精准定位每户企业风险所在。 对存在风险的重点区域和行业,使用云计算法则进行全方位、立体化扫描,将征管数据与纳税人关联方、股权架构、进销往来等原来分散的信息集中分析,着重分析其成本、费用列支、销售收入、应纳税额、亏损额等相关指标,对纳税人纳税申报质量作出评判,精确定位纳税人风险所在,达到发现税收风险、堵塞漏洞和提高税收质量的目的。       做活数据推送。 为了让大量的数据分析结果得到快速及时处理,该局建立数据分类推送的工作机制。 一是设定风险等级。 推行差异化风险应对机制,设立A、B、C、D、E五个风险等级,根据数据分析结果,确定风险级别,按级别运用提醒、约谈、评估、稽查等风险应对策略。普遍性风险问题,采取集中约谈、个别提醒;风险较大的,采取案头核查、实地稽查。对推送有风险的纳税人,明确风险应对责任单位、责任人和完成时限,有针对性地实施风险应对。 二是开通涉税提醒服务。 把中低风险通过互联网渠道及时推送给纳税人,帮助纳税人化解风险。该局整合了税企交流QQ群、微信群、E税客等互联网服务资源,把18类风险作为向纳税人推送事项,其中事前提醒10项,事中提醒3项,事后提醒5项,包括了纳税申报、催报催缴、优惠政策落实、定额核定调整等内容,使纳税人能够提前预知、提前纠正、提前防范,远离涉税风险。 三是科学推送高风险数据。 该局打破行政区域和部门限制,按照“做实市局、做精县局”的思路,组成28个风控中心团队,建立市县两级梯次风险应对模式,分级分类推送风险任务,市局承担全市管辖的总局及省市级定点联系企业、高风险企业的涉税风险应对;各县市转化部门职能,组建相应纳税评估部门承担一般风险企业的风险应对,有效解决了任务苦乐不均和评估部门自行其是、互不统属的弊病。         做强数据应对。 为了提升风险应对效果,该局多管齐下,创新应对方法,改革应对机制,提高应对能力,务求应对效果最大化。 一是突出风险应对专业技能培训。 举办税收风险评估业务通用培训班10期,提高风险应对人员素质,强化涉税风险的识别能力;组织查前培训,召集分析人员座谈研讨,确定分析主题,制作风险预案,共同撰写风险分析指标和分析模型,提高风控人员数据提取、加工、分析能力,用以会代训的方式对应对人员进行专门培训,增强税干的当期应对技巧。 二是积极创新应对方式。 对具有共性问题的若干企业集体约谈,提升应对效率;根据部分基层干部风险应对思维陈旧、方式落后的现状,在每期任务下发时附带风险应对指引,对各类企业的风险应对流程作出详细规定,提高了应对效果。 三是应对结果实行两级审核制。 应对结果由县区局风控部门负责初审,市局组织复审,对疑点未处理或不符合任务要求的,一律退回补充应对;对重大疑点问题由市局直接转账进行复评;将评估成果纳入绩效考核。 四是认真做好交流改进。 定期组织情况通报、案例分析会、工作交流现场会,构建了业务交流平台,交流工作经验,及时总结规律,固化应对方式,进一步完善行业评估指标、模型,促进全市风险应对整体水平快速提高。