实施包容审慎监管 我市持续提升行政执法协调和监督力度

　　8月16日，市政府新闻办举行我市创新提升营商环境、加快推进市场主体倍增工程行动系列新闻发布会的第9场，主要围绕“实施包容审慎监管”主题，介绍我市提升行政执法协调和监督工作力度、规范行政处罚裁量权行使、服务市场主体倍增工程相关情况。

　　 厘清执法权职

　　以明确执法事项清单为重点，就各综合行政执法部门行政执法事项，特别是相对集中行政处罚权事项进行合法性审查，指导各执法领域厘清主管职能、检查职能、处罚职能。市司法局指导全市101个乡镇(街道)和各综合行政执法部门派驻执法中队梳理行政执法事项清单，为乡镇(街道)提供20项执法事项参考目录。目前，市级10个综合行政执法部门共确定执法事项2694项。

　　 规范裁量基准

　　出台《关于开展行政裁量适用规则和裁量基准清理工作的通知》《关于进一步规范行政执法裁量权基准制度的通知》等制度文件，全市各级行政执法部门建立健全执法裁量权基准制度，细化量化裁量基准，规范裁量范围、种类、幅度，压缩执法裁量空间，做到裁量标准一致、执法尺度统一、同类事项同等处理。

　　目前，我市各行政执法部门严格适用省级制定的裁量基准，同时，在全面梳理我市地方性法规、政府规章设定行政执法事项的基础上，共18个部门针对有裁量空间的执法权，制定了相应的执法裁量基准，为从源头上防止裁量权滥用、维护市场主体合法权益打造了坚实的“保护罩”。

　　 开展柔性执法

　　创新执法监管方式，提升执法服务水平，将非强制性举措融入到行政执法过程中，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展柔性执法。依法对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果等条件的行政违法行为，免予处罚；对符合从轻减轻处罚相关条件的行政违法行为，予以从轻或减轻处罚。

　　目前，我市共有22个市直行政执法部门制定了207项《免罚事项清单》和117项《从轻减轻处罚事项清单》，内容涉及市场监管、工程建设、文化教育、医疗保障等涉及市场主体切身利益的多个领域。今年以来，全市共作出免罚案件2.4万余件，从轻减轻处罚案件7700余件。

　　此外，将文明执法融入城市治理工作大局，加强与市文明办等相关部门的联动配合，着力提升文明执法水平。同时，深入开展执法协调联动，全市重点执法领域开展“综合一次查”联合执法检查，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”，提高行政执法效能，减少执法扰民。今年以来，全市各级市场监管、农业农村、生态环境、公安等部门共出台联合执法检查政策文件30余件，开展联合执法检查400余次，涉及市场主体4670余家。