2008年度“生育关怀 ——紧急救助”实施方案

                为认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，全面落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，根据中宣部、中国计生协、国家人口计生委等十部门联合印发的《关于广泛开展“生育关怀行动”的通知》精神，省人口计生委、计生协决定，在全省开展以“关怀基层计划生育工作者”为主要对象的紧急救助活动。为确保活动的顺利实施，制定本方案。

                一、指导思想 
               

                坚持以人为本的思想，以扶危济困、紧急救助的方式，关怀基层计划生育工作者，帮助他们解决在工作、生活中遇到的暂时困难和问题，维护他们的合法权益，激励和引导广大基层计生工作者爱岗敬业、奉献拼博、扎实工作，进一步推动人口计生工作向深层次发展，用实际行动促进社会和谐与文明进步。

                二、救助对象和条件 

                （一）救助对象：患重大疾病及因公致残的基层计划生育工作者。 

                （二）救助条件： 
                1、1979年以来连续从事基层计生工作满10年以上； 
                2、本人模范遵守计划生育政策，无政策外生育； 
                3、本人所在村（居）计生工作名列本乡（镇、街道）前茅，或本人曾受县级以上计生部门表彰奖励； 
                4、本人因公致伤致残，导致家庭生活困难； 
                5、本人因患白血病、癌症、肾衰竭、急性重症肝炎、瘫痪等重大疾病或实施器官移植手术、冠状动脉手术、主动脉手术等大型手术，导致家庭生活困难。 
                救助对象必须是在符合前3项条件的基础上， 具备4、5项条件中任一项者。 
                患重大疾病或因公致残，要有县级以上（含县级）医疗机构病历档案或其他相关部门证明材料的复印件。

                三、救助等级划分原则及标准 

                （一）等级划分原则。根据救助对象伤残及疾病轻重、伤病治疗后对生活产生的影响程度、家庭生活困难程度及个人事迹等综合情况划分5个等级，分别给予8000元、5000元、3000元、2000元、1000元的一次性紧急救助。

                （二）等级划分标准。 
                一级标准：在计划生育工作中做出过重大贡献，事迹特别突出，本人因公致伤致残或患重大疾病，需要特别救助的。 

                二级标准：工作业绩突出，曾受省级以上计生部门表彰奖励，本人因公致伤致残，有县级以上残疾人联合会颁发的1级伤残 “残疾证”或本人患白血病、肾衰竭等重大疾病或实施器官移植等大型手术，目前正在治疗或需要长期后续治疗的。 

                三级标准： 
                1、本人因公致伤致残，有县级以上残疾人联合会颁发的2级伤残“残疾证”； 
                2、本人患恶性肿瘤晚期、脑中风重度后遗症、急性重症肝炎、肝硬化等重大疾病或实施冠状动脉手术、主动脉手术等大型手术，目前正在治疗或需要长期后续治疗的。 

                四级标准： 
                1、本人因公致伤致残，有县级以上残疾人联合会颁发的3级伤残“残疾证”； 
                2、本人患脑梗塞、脑出血、癌症、心脏病等重大疾病，有明显后遗症，生活自理受限明显的。 

                五级标准： 
                1、本人因公致伤致残，有县级以上残疾人联合会颁发的4级伤残“残疾证”； 
                2、本人患脑梗塞、脑出血、癌症、心脏病等重大疾病，有一定后遗症，生活自理受限的； 
                3、符合“救助条件”的其他情况。

 
                四、确认程序 
                （一）本人提出申请（因伤病不能自理者由直系亲属代为申请）； 
                （二）村级协会讨论，村民委员会审议并张榜公布7天； 
                （三）乡（镇、街道）计生协会签注意见； 
                （四）县（市、区）人口计生委、计生协会初审； 
                （五）市人口计生委、计生协会复核； 
                （六）省人口计生委、计生协确认审批。

 
                五、实施步骤 

                第一阶段：调查摸底。（4月10日—6月30日） 
                各市计生协按照省计生协下发的《关于开展“生育关怀行动”——基层计划生育工作者基线调查的通知》要求，组织各级计生协开展调查摸底和筛选，于5月31日前，完成调查和汇总工作。 

                第二阶段：审查核实。（7月1日—9月30日） 
                在调查摸底的基础上，省“生育关怀——紧急救助”办公室指导各级按照“实施方案”确定的救助条件、标准、程序等要求进行资格审查、相关资料补充完善和上报等工作。9月30日前，以市为单位将拟救助对象个人资料、救助等级意见等材料报省计生协。 

                第三阶段：确认审批。（10月1日—11月30日） 
                省“生育关怀——紧急救助”领导组，根据各市上报的拟救助对象的工作事迹、伤病程度、生活困难程度、救助意见等综合情况，对救助对象资格及等级进行确认和审批。

 
                第四阶段：救助金发放。（12月1日—12月31日） 
                省计生协将救助金下拨到各市人口计生委或计生协。按照直接到人的原则，由各市人口计生委或计生协将救助金通过金融机构，以直通车的方式转入救助对象个人帐户，条件允许的也可以现金的形式发放，但要切实加强监督，确保资金运作安全。

                六、要求 

                （一）各市人口计生委、计生协要高度重视紧急救助工作，充实“生育关怀——紧急救助”领导小组，发挥各成员的作用，明确职责分工，认真做好审核把关及救助金发放等工作。 

                （二）符合救助条件者要认真填写《生育关怀——基层计划生育工作者现状调查申报表》，并按要求提供医疗等证明材料。申请表及相关证明材料均一式五份，村、乡、县、市、省各留存一份备案。“救助标准”中所患疾病或手术的，需有县级以上医疗机构病历档案或相应证明材料。拟确定为一级、二级救助对象的，还应由县级提交专题材料。

 
                （三）各级人口计生委、计生协按照“确认程序”及有关要求，对申请者的救助资格逐级进行审查核实。县级要做到对所有拟救助对象入户见人逐一核查；市级要采取多种形式进行复查、核实，抽查率要达到70%以上；省级确认审批阶段，要对部分拟救助对象采取上门复查、电话复查、重新公示等方法抽查核实，抽查率不低于30%。凡发现虚报、瞒报、冒领等问题者，将取消相应救助资格，严肃查处相关责任人。 

                （四）救助金的发放要坚持公平、公正、透明的原则，要尽可能减少中间环节，直接发放到人，对发放过程要实行全程监督，确保救助资金使用安全。救助金发放过程中要认真填报“生育关怀——紧急救助资金发放信息汇总表”，发放工作结束后，将“生育关怀——紧急救助资金发放信息汇总表”（复印件）连同救助金发放工作的影像资料一并报省计生协。 

                （五）各级计生协要充分利用各类宣传载体，加大宣传力度。在救助金发放过程中，各市要组织适当的发放仪式。发放仪式的时间、地点由各市自行确定并报省“生育关怀——紧急救助”办公室。届时，省人口计生委、计生协将派员参加。



                                                                                                                                                                                                                                                二ＯＯ八年九月二日