“全面两孩”政策落地 山西预计每年出生人口达50万人
2月11日，大年初四，记者全家欢聚一堂，大大小小二十余口。
“我怀孕了，已经六周啦，几个月后，女儿就有伴了。”就在这热闹、喜庆的气氛中，38岁的侄女小静爆出了自己怀孕的消息，让全家人都着实高兴了一把，也让这家庭团聚的喜庆氛围更加浓烈。
这是“全面两孩”政策送给记者全家2016年最大最好的礼物。当然，这一政策也涉及千家万户。
“全面两孩”落地后，我省预计每年出生人口达50万人
大年初三，记者应约前往一朋友家。从一进门开始，记者就发现这家人脸上的笑容好像怎么也掩饰不住。
“我怀孕了。”看到记者疑惑的目光，女主人小风兴奋地说。
接着，她告诉记者，自己已经40多岁了。作为一名老师，平时也尽量想与自己的孩子多沟通，尽量做到比较全面地了解孩子，以便给孩子的发展创造一个最好的环境。可是，父母与孩子之间毕竟有代沟，而且难以消除，所以一直以来，都希望再有一个孩子和女儿做个伴，不论男女，就是不想让女儿太孤独。但是，自己本就有个弟弟，老公也不是独生子女，这个愿望长期以来就只能滞留在梦中。不过，党的十八届五中全会后，她就开始和老公商量并决定，趁现在还有可能，赶快圆自己的两个孩子梦。
2016年1月1日起，我省生育政策正式从“只生一个好”，转向鼓励生育两个孩子。小风只是“全面两孩”政策的诸多受益者之一。
据了解，党的十八届五中全会及时作出了坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妻可生育两个孩子的重大决策部署。特别是去年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》，从法律制度上明确规定国家提倡一对夫妻生育两个子女。根据这一规定，我省从今年1月1日起实施“全面两孩”政策。为落实好这一政策，我省也于今年1月再次修改《山西省人口和计划生育条例》，并经省十二届人大常委会第二十四次会议表决通过。
省卫生计生委有关负责人介绍说，“十二五”以来，我省人口出生率连续五年控制在11‰以下，2011-2015年分别为10.47‰、10.70‰、10.81‰、10.92‰、9.98‰，年平均出生率为10.58‰，比“十二五”规划目标低2.22个千分点；人口自然增长率连续五年控制在6‰以下，2011-2015年分别为4.86‰、4.87‰、5.24‰、4.99‰、4.42‰，年平均自然增长率为4.88‰，比“十二五”规划目标低1.62个千分点。2010-2015年，山西人口总量每年净增长分别为19.17万人、17.55万人、18.97万人、18.20万人、16万人，五年净增92.79万人，平均每年增加18.56万人，人口增长速度保持平稳，适度低生育水平保持稳定，人口计划完成率为100%，圆满完成了“十二五”规划目标，总人口性别比保持平衡，符合政策生育率稳定。调整完善生育政策，“单独两孩”政策实施平稳有序，1.2万个家庭申领了二孩再生育服务证。
“根据调查，山西省‘全面两孩’的目标人群大约有235万人，其中35岁以上的高龄产妇超过46%，预计每年出生人口达50万人。”在今年的省医改领导小组扩大会议上，针对“全面两孩”，时任副省长的张建欣作了这样的介绍。
实施“全面两孩”政策，风险可控
“全面两孩”政策正式落地之后，许多夫妻甚至是上一辈的父母都开始将两孩之事作为家庭大事加以考虑。为此，记者走访了身边多个朋友，发现，确实有许多家庭已开始为怀孕做多种准备，当然，也有一部分家庭则自动放弃生育第二个孩子。
“托‘全面两孩’的福，我姐已经准备再生一个孩子，不过，我自己家的经济条件本来就不是很好，再加上双方父母年龄都大了，倘若再有一个刚出生的孩子，无论是人力还是财力，我都无法应对。我们啥都不考虑，再生一个孩子容易，可以后的生活怎么办？我无法保障儿子以后成长所需，也不想给自己太大的压力，所以，我们夫妻多次商量后，决定还是好好培养儿子吧，至于第二个孩子嘛，还是先放弃了吧。”说起“全面两孩”政策，西山焦煤的小张如是说。
小张姐弟俩对“全面两孩”政策的不同反应，就是我省许多家庭针对是否生育第二个孩子的真实情况。也正因如此，如果我们要推测并计算出生人口，就不能简单地采取一加一等于二的思维。
省卫生计生委副主任杨建勇介绍说，该委会同省社科院，结合第六次全国人口普查、2011-2014年人口变动抽样调查和山西省全员人口数据库等人口数据，对全省“单独两孩”政策实施情况进行评估，对“全面两孩”夫妇进行目标人群测算。在符合我省“全面两孩”政策的235万人中，35岁以上高龄产妇超过46%。其中，非农业人口约138万人，农业人口约97万人。按照育龄妇女年龄划分，20至29岁已婚育龄妇女有94万人；30至39岁已婚育龄妇女有114万人；40至49岁已婚育龄妇女有92万人。
同时，他们按照育龄妇女分年龄再生育子女意愿，对未来出生人口进行了测算。初步估算，“全面两孩”政策实施后全省平均每年人口出生率将提高3个千分点左右，总出生率为14‰左右，预计出生峰值在2018年-2019年。
据悉，去年11月26日，我省组织专家对全省“全面两孩”政策人口出生风险防控进行了论证，与会专家一致认为我省实施“全面两孩”政策风险可控。
同时，为加强人口监测和风险防控，省卫生计生委已启动升级完善全员人口信息管理系统，实现对目标人群申报情况的动态监控和前期预警；开发建设全省统一的妇幼健康综合管理平台并推广应用，实现对全省所有住院分娩机构分娩情况的分类汇总和实时评价；整合全省免疫规划信息系统资源，实现与全员系统和妇幼系统互通共享。
人口政策的落实，需要相关的政策措施与公共资源配置同步跟进
正常情况下，怀孕都是件令人幸福的事。只是，现实有时候却有点不尽如人意。
2月5日，记者在省城一家三甲医院准备就医时，恰碰巧上一位几年未见的朋友小楠。年近40岁的她，已有三个月的身孕了。“在‘单独两孩’政策落地后，我们一家人就开始期盼，什么时候我们这些非独生子女也能有两个孩子，而不再是只有羡慕他人的份了。没想到，两年，仅仅是两年，国家就出台了可以生育第二个孩子的政策。我觉得自己还是挺幸运的，只是现在我有点担心，自己年龄有点大了，几个月后再生产时，不会出什么问题吧？”
这时，她旁边的一位30多岁的孕妇则说出了自己的顾虑，“现在政策放宽了，出生的孩子也应该会多起来，到时，孩子上幼儿园、上学不会有什么问题吧？”
其实，她们所担心和关心的问题，政府已经想到了，而且还不止于此，这也是政策正在或者说下一步着力解决的问题。
“实施‘全面两孩’政策后，对于生育两个以内（含两个）孩子的，不再实行审批，实行生育登记服务制度，由家庭自主安排生育。夫妻双方可以在孩子出生前或出生后，持双方身份证（户口本）、结婚证到一方户籍地或现居住地村（居）免费办理生育服务登记，也可以由各级医疗机构和妇幼计生服务机构进行生育服务登记。逐步实行出生登记、妇幼保健、儿童预防接种等多证合一制度。”针对“全面两孩”政策的落实，省卫生计生委计划生育基层指导处处长张晓清如此介绍。“同时，对符合我省《条例》规定条件，要求生育第三个及以上子女的，仍需要按规定办理审批手续。按照《条例》规定，将再生育审批权限下放至乡镇、街道一级。各级卫生计生部门要优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，强化便民利民服务。”
就政策落实后的公共资源建设问题，在今年的省医改领导小组扩大会议上，我省已经提出要求，对“全面两孩”政策实施带来的母婴保健、托幼服务、上户入学、就业住房等社会保障和公共服务等问题，要统筹考虑，抓紧制定配套政策措施，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。
杨建勇则介绍说，“实施‘全面两孩’政策后，需要进一步加强妇幼健康服务能力建设，切实解决产科、儿科医护人员不足和服务能力短缺等问题，确保母婴安全。我们将推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养。同时，用于储存运输疫苗的冷链设备须同步扩容，以每年新增儿童所需扩大免疫规划疫苗。为此，我们将增加扩大免疫规划项目资金，对全省各级疾控机构和疫苗接种单位冷链设施进行全面扩容。”
涌出新的消费热点，拉动消费增长
2月4日，一大早，记者在汾河公园碰见了正在晨练的王师傅，闲聊中说起了“全面两孩”的事情。
“要不要再生一个孩子？说实话，我们只是个普通的公务员，条件并不是很好，因此，就这个问题，我们全家人从经济、人力等方面考虑了好久，经商量多次后，儿子和媳妇才最终下了决心，决定排除一切困难再生一个。我们做父母的，也想多帮帮孩子。所以，现在只想趁自己还有点能力，想再贷点款给孙子准备套房子。”年近65岁的他对记者说。
王师傅的话，可以看出政策的影响：“全面两孩”政策的落实，可以拉动房地产领域的消费增长。
其实，还远不止如此，“全面两孩”政策的落实，最直接的结果是促使新生儿数量出现大幅增加，而新生儿数量的提高，则意味着婴童、儿童的相关行业市场需求将显著扩大。早在十八届五中全会之前，一些先知先觉的投资者就在中国的A股市场进行了相关资本投资。当时，所谓的“二胎概念”股，涉及母婴药类、婴幼儿奶粉类、纸尿裤原料类、儿童玩具类、幼儿教辅类，甚至是药品类的股票几乎像是疯了一样大涨，投资者赚了个盆满钵满。这就是一个很好的例证。
当然，这也同时意味着这些产业正在迎来迅猛发展的大好时期。
杨建勇还介绍说，该委与省社科院开展了实施“全面两孩”政策对全省经济社会发展影响的课题研究。初步研究表明：实施“全面两孩”政策后，将拉动全省经济消费增长。伴随着新生人口数量增加，住房、教育、健康、日用品和基础设施等领域的民间和政府投资都会逐步放大，并增加就业，这将有助于我省经济社会发展出现新的增长领域和热点。