让制度从墙上走下来——孝义“六权治本”是如何打通最后一公里的

    两砖头厚的“条条框框”看不懂怎么办？

    去年6月份，记者在全省推进“六权治本”的首个县级试点——孝义采访。当时印象最深的是在下堡镇，时任镇长王治攀给记者介绍情况时，拿出一大堆资料，足有两块砖头厚。每问到一个问题，工作人员都要花很长时间去翻资料，做解释。记者听得吃力，工作人员解释得费力。

    “138项权力清单、138项责任清单和53项服务清单，运行流程图和廉政风险防控图各138张，还有法律35部83条、法规22本108条、规章23件38条……”内容多到身为一镇之长的王治攀一口气都说不完，更别说让老百姓看得懂了。

    今年的3月18日，记者来到段封村，村支书田光武知道我们的来意，便直奔主题。“我们的‘六权治本’很简单，你看看这个‘一八三’工作范式图，一目了然，我不介绍你也看得懂。”田光武拿着一份图表给记者看。

    这份图表，以问题为导向，围绕农村政治、经济、社会三个方面的重点，对议事决策、“三资管理”、民生服务一一做了规定。比如议事决策重在实践“乡村治”怎么治的问题，主要是完善一项制度，即“五议两公开”工作法；“三资”管理重在解决“乡村治”治什么的问题，主要是突出八个重点，即财务收支、产权交易、台账管理、会计管理、合同管理、公章管理、“三资”审计、壮大集体经济；民生服务重在回应“百姓安”怎么安的问题，主要是建立三大体系，即职能体系、平台体系和服务体系。

    一张图表，把涉及到的农村问题的解决办法都囊括了，简单明了，易于操作。

    “乡村干部不同于大机关的干部。制度措施太复杂，看都看不懂，更别提让他们去操作了。现在有了这个图表，我们遇到事套图表，什么事该怎么办、让谁去办、该负什么责，清清楚楚，不扯皮，也没法推诿，干起事来得心应手。”田光武说。

    制度从书本里走出来、从墙上走下来，满意的不仅是村干部，老百姓也同样欢迎。“很简单嘛！村里有个啥事，对照这个图表该咋干就咋干，谁要胡作为，我们一眼就能看出来。我们自己要办个事，也有规有矩，不用低三下四去求人。”村民杨建荣凑过来跟记者说。

    农村便民服务中心能走多远？

    离段封村五六公里外的阳泉曲村，是阳泉曲镇最大的村，常住人口有7000多人。

    成立不到一年的村便民服务站，成了全村最热闹的地方。在这里记者看到了一份名为《阳泉曲村便民服务站预约登记表》，其中的一张表上记载着：3月8日，村民武生荣向村委会反映，他家田里的道路，拉粪车进不去，请求村里给把田间路修好。当天，值班的村会计康定武就把事情报给了村委会主任贺海红。第二天村委会就集体研究通过决议，由村里雇用装载车把村民反映的田间路修好。仅仅用了三天时间事情解决了，速度不可谓不快。

    武生荣告诉记者，现在的村干部可不同以前了，以往要办个事，连个人都找不到，更甭提说事了。现在好了天天有人值班，有啥事随时能反映。

    便民服务站的建设是孝义“六权治本”向乡村延伸的亮点。在这里可以行使即办类、陪办类、咨办类、代办类、咨询类、发布类6大类服务事项办理功能，凡涉及老百姓的事，都能实现有人管、有人办。

    在孝义，像这样的便民服务中心遍布每个乡村，初步形成了以市政务服务中心为龙头、市直相关部门服务窗口和乡镇（街道）便民服务中心为主体、村级便民服务站为基础的市乡村三级“一网式”服务体系。现在，群众既有地方办事，又有地方诉求，还免除了往返奔波之苦，受到广泛好评。　　当然问题也有，市里和乡里的中心工作人员是“吃皇粮”的，而到了乡村这一级，每天在服务站上值班的都是村干部，这些人没有财政供养，没有固定收入，要使他们长期坚持下去还需要有制度的保障。这个问题已经引起了孝义市委、市政府的重视，村级平台工作人员的待遇将纳入财政预算。

    仅仅程序正确就可以了吗？

    在农村谁该吃低保，这是一件大事。现在通行的做法是，低保对象要经过村民议事大会，由村民投票确定。俗话说，群众的眼睛是雪亮的，谁家穷不穷？该不该吃低保？这不是一目了然吗？老百姓说这才是真正体现公平民主了。可是，问题就偏偏出在这个上面。

    在阳泉曲镇采访，记者听说了这么一件事：某一个村（就不说村名了）有户穷人家，有多穷？用村干部的话说，就是村里的狗也知道他家穷得厉害。可就是这户人家，上了三次村民议事大会都通不过。为啥呢？大家心知肚明：这家人家比较孤僻，不太跟乡邻们交往。用村里人的话就是“不为人”。“不为人”虽然摆不到桌面上来，但是村民们就是不给他家入低保投票。村干部虽然着急，但是也没啥好办法。最后，还是驻村工作队跟村干部分头给群众做工作，才给这家人入了低保。

    就这件事情而言，程序正确并不等于结果正确。该镇书记认为，“六权治本”向基层延伸也不能死死抱住本本主义，民主集中制的原则不能丢，干部该担当的还必须担当。

    像这样的事还有很多。比如，在农村象征权力的就是一枚“大印”。管住了这枚“大印”也就基本管住了村干部的权力。以前村里的公章在“一把手”手里攥着，老百姓要开个证明、办个手续，得首先找到村委会主任，再看能不能盖，啥时候盖，公章使用随意性很大。在“六权治本”中，孝义市对农村公章的管理出台了专门的制度，确定专人管理公章，村党支书、村委会主任一般不直接管理印章。这个办法当然不错，但是也有例外，比如在段封村75%的村民已经进了城，他们要办个事盖个章，也得专门跑回村里吗？如果这样的话，与现实情况不符，也违背了制度便民、可操作性的原则。怎么办？

    段封村的做法是——公章支书、主任可以随身携带，城里的村民有事用章，支书或主任拿上章，专门跑上门给村民服务，但前提条件是，必须有公章使用记录，使用内容必须写明白，而且双方要共同签字，确保真实有效，做到了决策留痕、责任可溯。前段时间，在市里饭店打工的48岁村民武俊英要申请贫困救助，需要盖个章，给田光武打了个电话，田光武上门为她服务，免去了武俊英的奔波之苦。看来制度也需要创新，具体问题还需具体分析。

    孝义市委书记马文革认为，任何一个事物都要经历一个实践、认识、再实践、再认识的过程。“六权治本”永远在路上，下一步还需要不断探索、不断实践、不断总结、不断完善，让“六权治本”真正落地生效。

    记者感言

    “六权治本”正在走向实战

    山西的“六权治本”，正在向基层延伸。直白点说，就是那些已经很完备的典章制度正在走向实战。普遍的反映是“好得很”。作为全省的试点县，孝义无论从探索和实践，无疑是走在前面的。

    毛主席在他的光辉著作《实践论》中说：“实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内容，都比较地进到了高一级的程度。这就是辩证唯物论的全部认识论，这就是辩证唯物论的知行统一观。”

    “六权治本”，作为一项新生事物，同样面临着这样的认识过程。

    我们在孝义采访，发现那里并没有满足已有的成绩（比如，为全省提供了制度的蓝本，为全省提供了大量的实践经验），而是客观冷静地思考：如何让那些完备的典章制度更接地气？更符合老百姓的胃口？如何让制度在实践中更加简单明了操作方便？在孝义，这样的探索同样方兴未艾。有典型的耀眼事例吗？有！比如下堡镇，比如高阳镇，比如崇文街道办……这些乡镇随便拿出来一个，都具有相当的说服力。但是能代表孝义的整体水平吗？那里的干部委婉地回答我们说：“发展不平衡。”于是我们就选择了一个不太先进，也不太落后的中等乡镇——阳泉曲镇，进行解剖，看看他们是如何打通最后一公里的。也许这样做，更加真实一点，我们也看得更清楚一点，为“六权治本”更好地向基层延伸，提供很好的借鉴。(记者 赵峻青王少科 通讯员 任 静)