旬阳：念好“五字经” 用好“六说法” 做好“五结合”“说理式执法”提升公信力满意度
6月3日8时许，陕西省旬阳县公安局麻坪派出所接到群众报警，称麻坪街道有人闹事。民警赶到现场发现钱某与张某母子正在激烈争吵。因两天前张某父亲在钱某商店买酒回家饮用后不慎摔伤，张某母子便找钱某索要赔偿。
民警了解事情前因后果后，向张某母子讲解相关法律规定，讲清张某父亲是完全民事行为能力人，应该对自己的行为负责，且张某有义务劝阻其父亲不要过量饮酒。如果张某执意坚持认为钱某对张某父亲摔伤负有责任，可以到法院起诉钱某，但不得采取过激行为。
经过一个小时的“说理式执法”调解，张某母子认识到自己的错误，当场向钱某赔礼道歉。钱某表示理解并谅解，双方握手言和。
这是今年以来，旬阳县公安局运用“说理式执法”调解民事纠纷的一个案例。
6月8日，记者来到旬阳县公安局采访。局长张成功告诉记者，近年来，该局坚持以“建设法治公安”为统领，以提升执法公信力和群众满意度为核心，创新推出“五六五”“说理式执法”模式，架起警民互信桥梁，让当事人心服口服，全面提升执法规范化水平。
据介绍，旬阳县公安局连续15年无国家赔偿案件，行政复议诉讼案件“零撤销”，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
念好“五字经”——增强“说理式执法”内功
坚实的法律功底、广博的社会知识和丰富的工作经验，是保证“说理式执法”取得成效的根本。旬阳县公安局从“度、学、责、管、用”五字入手，组织民警“五抓”，即抓态度、转变执法理念，抓学习、提升说理水平，抓责任、规范执法行为，抓管理、完善说理平台，抓应用、减少直面对抗，增强民警“说理式执法”内功，筑牢执法为民根基。
为了把“说理式执法”理念根植于每个民警心中，旬阳县公安局从转变执法理念入手，深入开展“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动，定期召开警风警纪监督员座谈会、“两代表一委员”汇报会，征求意见建议，整改执法问题。截至5月底，该局共召开座谈会、汇报会20场次，发放问卷调查5000余份，走访群众1000余人，收集意见建议150余条。
旬阳县公安局建立“一月学一法”制度，依托执法群聊平台，固化“送法下基层、对口跟班学习、参加旁听庭审培训”模式，开展练兵比武竞赛活动，促使民警“学必用法、言必合法、行必守法”。截至目前，该局共组织执法培训15次，参加旁听庭审8次，派驻法制员跟班培训4人次，送法下基层3次。全局有288名民警取得初级执法资格，有245名民警取得中级执法资格，有6名民警取得高级执法资格。
旬阳县公安局成立执法管理委员会，建立民警执法档案、一案一考评、主办民警责任制和执法过错责任追究制度，实行执法岗位责任制和案件质量终身负责制，为基层配置“阳光警务”执法办案信息公开查询一体机20台，派驻法制员23名，严格案件审核“五级把关”和“五公开、一投诉”制度，从源头上堵塞执法漏洞，提高执法质量。
同时，旬阳县公安局设立案管中心，各派出所设立案管室，让执法过程中持不同意见的当事人、被处理人“有地方”说理，使执法民警“有机会”与当事人沟通，聘请镇村干部、司法行政人员、法官为“说理员”，让被处理人、当事人因不理解、不接受执法结论且情绪对立时，能“找到人”说理，通过“说理员”与其说理，提高可信度、增强说服力。
此外，旬阳县公安局突出实用性和可操作性，归纳整理13类常用说理式公安行政处罚决定书式样，由各派驻法制员负责制作，在法律文书上把事理、法理、情理说清楚，使当事人知晓为何违法、为何受到处罚，避免和减少直面对抗、增进警民“执法互信”，达到执法和谐的效果。今年以来，该局共出具说理式法律文书60余份，无一人复议诉讼。
用好“六说法”——提升说理与执法综合水平
近年来，旬阳县公安局主动适应依法治国相关要求，总结提炼出以“成本说理法、证据说理法、求助说理法、比喻说理法、情感说理法、回访说理法”为主要内容的“六说法”，以“讲明小道理，实现大效果”为宗旨，向当事人讲清事理、讲明法理、讲透情理，提升执法公信力和群众满意度。
旬阳县公安局改变过去机械、单一地用法律条文说教或处理案件的做法，根据近年来打架案例，通过“核算成本”的方法，向群众“晒”出打架成本，让群众明白违法行为的成本，促使大家发生矛盾纠纷时能理智处事、冷静三思、依法解决，增强学法、守法、用法的自觉性。
任何执法活动，必须以事实为依据、以法律为准绳。旬阳县公安局要求民警在执法活动中第一时间收集固定证据，查清案件事实，把说理建立在事实清楚、证据确凿充分的基础上，坚决杜绝“光说理不取证”等问题。
“说理式执法”，民警是主体。但一些案件涉及法律、政策很多。旬阳县公安局根据案件情况，邀请有关专家协助执法说理，从各部门、各行业角度出发，讲法律、讲政策，动之以情，晓之以理、辅之以法，提高说理执法效率。
在办理案件中，经常出现当事人询问案件进展情况，如何对其进行解释？旬阳县公安局充分运用贴近生活、通俗易懂的比喻，对当事人进行生动形象的法制宣传，将当事人不知晓的法律规定进行通俗化解释，便于当事人理解和接受。
此外，旬阳县公安局建立案件回访长效机制，采取以案说法、座谈交流等措施，对案件当事人进行回访、警示教育、疏导化解、消除隔阂，防止矛盾纠纷反复发生。
做好“五结合”——实现法律效果和社会效果最大化
为了提升“说理式执法”功效，旬阳县公安局坚持做好“动与静、快与慢、冷与热、内与外、点与面”五个结合，以理性平和的方式、真挚诚恳的态度、文明得体的语言，确保执法效果与社会效果的统一。
在执法活动中，旬阳县公安局要求民警保持冷静，迅速判断警情性质，用语言稳定当事人情绪，引导其主动配合处置。对粗暴蛮横、不听劝止、指责辱骂处警民警的行为人，坚决严厉制止，依法予以带离，避免矛盾升级、事态扩大。对报警求助，民警第一时间赶到现场处置，做到先观察、慢表态、慎承诺，避免因盲目表态、急于求成，扩大矛盾对立面。
针对一些邻里、亲朋、家庭纠纷等起因复杂、责任难分、情绪对立、矛盾较深、短期不会恶化的行为人，旬阳县公安局采取先行冷却、等双方平静下来后再处理的办法。对情节简单、查证清楚或不及时处理可能恶化事态的行为人，果断处置。
针对土地、林权、债务、婚姻、意外死亡等不属于公安机关管辖的疑难纠纷或事件，旬阳县公安局主动拓展矛盾纠纷信息渠道，把摸底排查工作做在前头，积极与有管辖权的部门沟通协作，妥善解决问题，确保将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
针对一些典型矛盾纠纷的处置，旬阳县公安局不仅对当事人讲法理、谈事理、说情理，还有针对性对周围群众宣传法律知识、民情风俗、道德底线，达到“处理一人，教育一片”的目的。同时，旬阳县公安局与县电视台联合开办“讲理说法”栏目，与公安微博、微信公众平台等渠道一起，教育引导群众“崇法向善、循法而行”，营造“遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。