太原晋中同城化如何更快更好

【编者按】

加快推进太原晋中同城化，是省委、省政府的重大战略决策。太榆路全线贯通、长途漫游费开始取消、城际铁路试验段开工，两市同城化进入了实质操作阶段。但两市同城化，需要规划同筹、制度同构、市场同体、产业同链、交通同网、设施同步、信息共享、生态同建、环境同治，才能真正实现同城化新格局，实现引领全省发展。日前，民革省委发挥人才荟萃、智力密集、位置超脱的优势，举办太原晋中同城化论坛，邀请各领域专家学者进行专题研讨，就太原晋中同城化急需解决的问题进行集思广益，把脉问诊。

太原晋中同城化20余年从设想到操作

“推进太原和晋中同城化构想，始于上世纪90年代，伴随着太原都市圈概念提出。”晋中市政府副秘书长赵文军说，2007年首次写入省政府工作报告，2009年进入国家《促进中部地区崛起规划》，2010年纳入省委“一核一圈三群”战略，列入全省“十二五”发展重点。2012年，我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，太原晋中同城化也成为国家重点建设的14个城市群之一。

这个战略设想的提出，缘于国内外发展经验，也是两地群众的期盼，两地发展现状推进同城化势在必行。太原和晋中均处于山西中部，土地紧密相连，市区距离较近，两市经济实力都比较强，具有同城化发展的有利条件，对周边带动作用比较大。与会专家认为，加快太原晋中同城化，对太原和晋中，乃至整个山西的发展，意义重大而深远。

当前，太原晋中同城化从构想进入了实质性推进阶段。两市高层在基础设施、交通建设、公共服务等方面先行一步：在编制太原都市区规划时，特意在两市接壤的地方，重点规划建设了山西高校新校区和山西科技创新城，新校区和科技创新城连接两市，此举为两市同城化大大推进了一步。两市交通对接步子迈得越来越快。太榆路的全线贯通，打通了两市交通快速大动脉，晋中至太原城际铁路2号线试验段工程在晋中市开工，轨道交通2号线一期工程开工等等，建成后会使太原晋中交通更加便利快捷。还有公共服务实现“双城记”，两地移动电话用户通过“资费叠加包”模式实现了资费同城化，太原至晋中和高校新校区公交线路增加，兴业、浦发、华夏等股份制银行实现两地同城结算，燃气公共基础设施陆续对接、广播有线网络对接等。

太原晋中同城化从设想到进入国家和省里发展战略，再进入到实质性操作阶段，走过了20余年。“研究讨论时间如此之长，说明太原晋中同城化是一项系统工程。”省发改委宏观研究院原院长李霆说，同城化问题既有必要性，也有长期性。

行政壁垒缺乏规划机制问题是拦路虎

太原晋中同城化取得了一定成绩，但步子迈得并不快、效果也不能说大，特别是一些深层次体制机制问题仍然存在。“同城化需要化解两市行政壁垒，需要统一政策、统一规划等，但这些工作都没有启动，多数还停留在探讨研究阶段，民间的研讨更多一些。”太原市政府副秘书长窦力奋说。

两市同步一体化规划，是同城化的先导。沈阳和抚顺是辽宁的两个重化工城市，在同城化过程中，两市签署了《加快推进沈抚同城化协议》，并编制出完善的《沈抚连接带总体发展概念规划》。在规划指导下，双方在空间重构、基础设施、产业发展等方面分工明确，进行了一体化建设，成为中国经济一个新的增长级。

省住建厅总规划师翟顺河说，目前，两市还没有启动编制同城化发展规划，系统性规划指导不够。双方各自为政，功能定位和分工模糊，规划统筹和建设标准都没有形成合力。而且，现有各自规划缺乏公共服务、产业合作、市场一体化等专项规划和相关政策措施。

两市的政府或更高层次协调联动机制的缺失，也阻碍了同城化的步伐。赵文军说，我省还没有召开过专门会议研究落实措施，也没有设立专门的领导协调机构，“一省两市”三个积极性还没有充分调动起来，双方“一亩三分地”的思维定势制约着同城化的发展。

高层协调缺失就会带来行政壁垒。民革省委副主委王静说，“以行政区划分是我省现行体制和政策的基础，但协调缺失带来的一系列问题，如环境同治由于责任机制、补偿机制不到位难以形成合力，市场一体化原则不尽一致，利益分配机制缺失导致产业布局、园区整合协调难以推进，这为同城一体化带来了障碍。”

此外，太原、晋中享受差异政策，也阻碍了同城化步伐。太原拥有大量扶持政策，如规划、资金、用地等，这些政策均优于晋中，不在一条起跑线上的同城化，使其难以为继。

高层协调统一规划一个都不能少

太原晋中同城化是趋势，两市不能固步自封，需要解放思想、只争朝夕去推进，造福两地人民。如何加快太原晋中同城化步伐，论坛上专家学者给出了不少妙策。

太原晋中同城化中，行政区划调整与否，是比较棘手的问题。专家学者认为，太原晋中两地行政分立、互不归属是造成同城化问题的一大主因，应在深化改革和全省行政区划调整中加以解决。但在条件不成熟的情况下，可以用高层对话、协商等方式加以解决。

广州和佛山经验值得太原和晋中借鉴。广州和佛山，作为国内一体化步伐最快的地区，它的成功正是得益于创新了行政管理模式，突破了行政区划的限制。两市的市委书记和市长成立了同城化领导小组，下设同城化联席会议和办公室，成立专门的经济协作、环境联治、服务共管等专责小组，负责出台具体措施。此举为广佛同城化扫清了障碍，一些长期“悬而未决”的项目得到了解决。

“我们可以学习广州佛山做法，建立多层次的领导协调机制，成立同城化领导协调小组，统筹解决同城化过程中的重大问题。太原、晋中两市应主动对话，建立定期会商制度和利益协调平衡机制。”赵文军说，建议成立“两市书记市长联系会议制度”，并建立两市对口部门之间的专责小组，负责协调两市之间如城市规划、产业布局等具体工作。

太原晋中同城化发展规划需尽快启动编制。按照“一个规划统筹，一个标准建设”的要求和“一体规划、同城建设、错位发展”的原则，尽早加快两市间的互动、互通和互享。山西财经大学副校长马培生认为，应当明确太原、晋中及其内部各区域的功能定位和分工，统筹抓好城镇体系规划、土地利用规划、生态环境规划等的衔接、配套、协调，确保规划的科学性、严肃性和权威性。

此外，加大资金、土地等资源要素的投入力度，让太原和晋中享有同等的政策。民革省委副主委辛琰说，如在就业方面，可协调两市的人力部门，建立同城化人力资源市场，在两市分别设立分市场，加快两市间人才流动；在社会保障方面，实现两地养老与医疗保险互认和异地享受制度；购房方面，拆除城际户籍藩篱，推行购房入户措施，享受同城购房优惠政策。

倾力打造共建区是推进同城化的关键。太原和晋中要围绕山西科技创新城，共同建设两市共建区，以此为突破口推进同城化步伐。太原日报报业集团董事长李树人说，建议两市重点配置煤炭转化和深加工研发机构、先进装备制造业研发机构、科技转化孵化机构和文化创意产业。记者 赵向南 实习生 杨文俊