太原：政务数据嗖嗖“网上跑” 办事群众少跑冤枉路

　　为就业创业降低门槛、为各类市场主体减轻负担、为公平营商创造条件……11月27日，太原市政府发布《太原市深化“放管服效”改革实施方案》(以下简称《方案》)，太原市将推动实现政务服务事项全流程网上办理，推动实体大厅与网上大厅融合，实现线上线下一体化运行，让办事企业和群众“最多跑一次”。

　　为就业创业降低门槛

　　《方案》显示，为就业创业降低门槛，今后，太原市将大力推行“多证合一”改革，实现“多证合一、一照一码”，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉。全程电子化和电子营业执照，以市场主体办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标，进一步优化线上服务。

　　推进“证照分离”改革试点，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把能分离的许可类“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。放宽住所登记要求，开展简易注销改革。

　　同时，还将实行负面清单管理方式。涉及市场准入的领域和环节，严格落实国务院制定的负面清单制度，减少政府自由裁量权，增加市场自主选择权。以核准目录方式确定核准范围，最大限度缩小核准范围、减少核准事项。对核准目录以外的企业投资项目，一律实行备案制。

　　为各类市场主体减轻负担

　　《方案》表示，将为各类市场主体减轻负担，实行收费公示，凡没有法律法规明文规定的一律取消。凡国家及省有上下限规定的行政事业性收费一律按照下限执行。严禁越权收费、超标准收费、自立项目收费和重复收费等“乱收费”行为。另外，全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目，不合理的取消，保留的降低收费标准。

　　对实行市场调节价的经营服务性收费的监管，完善涉企收费目录清单制度。全面建立完善政府定价管理的经营服务性收费目录清单制度，实施清单动态调整机制，清单外收费一律不得实行政府定价，逐步形成收费目录清单体系，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等成本。

　　最大限度降低企业运行成本。直接关系公共利益的特定行业和政府部门建立强化内部监管、扩大社会监督、优化服务质量的工作制度和机制，向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务。同时，完善交通路网以及物流配送、快递服务网络，降低企业流通成本。并对电力、电信、油气、城市供水及供热供气等垄断行业加强监管，严厉查处垄断性企事业单位在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。

　　为公平营商创造条件

　　《方案》规定，将为公平营商创造条件，其中将建立完善巨额惩罚性赔偿、信用红黑名单制度，全面推行责任追溯制度、经营异常名录制度，加大守法诚信联合激励和违法失信联合惩戒力度，构建以信用为核心的新型监管机制。并于2017年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖，进一步健全随机抽查系统，完善相关细则，确保监管公平公正、不留死角。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受群众监督。

　　此外，还将为企业群众办事增加便利，对行政审批前置申请材料进行全面清理规范，大幅度精简行政审批事项前置申请材料、相关证照年检和与之挂钩的政府指定培训。今后，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。对必要的证明将加强互认共享，减少不必要的重复举证。

　　推动实现政务服务事项全流程网上办理。其中，加快建设互联网+政务服务平台，整合市县两级各类政务服务应用系统，加快建设太原市电子政务内、外网数据共享交换平台，推进公民、企事业单位和社会组织基本信息在各级政务服务平台实现共享。本报记者路丽虹