太原市涉煤收费清理规范工作方案
根据国家关于煤炭行业“清费立税”原则和《山西省人民政府关于印发进一步落实“煤炭20条”若干措施的通知》（晋政发〔2014〕15号）要求，在对涉及煤炭企业收费和政府性基金进行全面调查梳理的基础上，结合我市实际，制定本方案。
一、涉煤收费清理规范目的深化煤炭管理体制改革、简政放权、规范市场秩序，最大限度减轻煤炭企业负担，推动煤炭行业深化改革和科技创新，促进煤炭工业可持续发展。
二、当前涉煤收费范围（一）行政事业性收费。中央批准的收费项目15项：矿产资源补偿费、产品质量监督检验费、矿产资源勘查登记费、采矿登记收费、河道工程修建维护管理费、草原植被恢复费、排污费、土地复垦费、环境监测服务费、水土流失补偿费、水土流失治理费、土地登记费、耕地开垦费、水资源费、车辆通行费。省级批准的1项：煤炭稽查管理费。
（二）政府性基金。国定项目6项：煤炭可持续发展基金、价格调节基金、残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育附加、森林植被恢复费。
（三）经营服务性收费。省定项目2项：中国（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服务费、省煤炭厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收取的服务费。
（四）其他。3项：晋能集团所属市、县煤运公司向企业收取的经销差价和服务费等；县(市、区）政府收费；行业协会、市直主管部门及铁路运输等单位收费。
三、涉煤收费清理规范任务（一）取消专门面向煤炭的收费取消煤炭稽查管理费。1994年，我省组建了省、市、县三级煤炭价格稽查队，主要职责是稽查向煤炭企业征收的煤炭专项维简费等五项基金、运销服务费、各类煤炭价格、乱收费等，工作经费通过收取煤炭稽查管理费解决。截至目前，稽查范围内的五项基金已全部取消，煤炭价格也完全市场化，稽查队的绝大多数职能已不存在。因此，煤炭稽查管理费从2014年7月1日起取消。（由市财政局牵头落实，市物价局配合。）
（二）取缔各种乱收费1.取缔县（市、区）政府除中央和省定项目以外的一切违规收费。主要包括以煤补农、以工补农、城市公用事业应急保障金、基础设施建设资金、调产基金、生态环境补偿费、修路、绿化资金等违规收费和各项摊派费用，从2014年1月1日起取缔。（由各县（市、区）人民政府负责落实。）
2.取缔行业协会、市直部门及铁路运输等单位超标准、超范围乱收费。对与煤炭相关的协会强制收取会费，市、县（市、区）按煤炭产量收取会费，个别市直部门强制安排各类培训、装备、服务等变相收取费用，铁路三产企业超标准收取服务费等乱收费，从2014年1月1日起取缔。（由市民政局、市直有关部门及铁路运输单位负责落实。）
3.改革公路煤炭运销体制，不得借统一经销向煤炭企业收取差价、服务费等。我市现行煤炭公路经销体制已不适应经济发展要求，不能充分发挥煤炭企业在经营活动中的市场主体作用，应按照市场化原则坚决改革。考虑到现行体制运行时间长、涉及面广、情况复杂等实际，抓紧制定工作方案，积极稳妥推进。新体制从2015年1月1日起实施。（由市煤炭局负责落实。）
（三）降低部分涉煤收费和政府性基金征收标准1.降低煤炭产品质量监督检验费征收标准。产品质量监督检验费征收标准应按照维持成本原则核定，随着检验手段的现代化，检验成本已经下降，征收标准予以相应降低。从2014年7月1日起实施。（由市物价局牵头落实，市财政局、市质监局配合。）
2.暂按3元/吨降低煤炭可持续发展基金煤种征收标准。考虑到目前我市经济下行压力大、煤炭企业经营困难的实际，对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨。从2014年1月1日起实施。（由市财政局牵头落实，市地税局配合。）
（四）规范保留的涉煤收费1.落实矿产资源勘查登记费和采矿登记收费免征政策。根据省财政厅、省物价局《关于转发〈财政部国家发展改革委关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知〉的通知》（晋财综〔2013〕1号）规定，2014年12月31日前免征矿产资源勘查登记费和采矿登记收费。（由市国土局负责落实。）
2.落实煤炭企业草原植被恢复费停征政策。根据省物价局、省财政厅《关于草原植被恢复费收费标准及有关问题的通知》（晋价费字〔2011〕435号）规定，煤炭开采企业已缴纳煤炭可持续发展基金的，不再缴纳草原植被恢复费。（由市农委负责落实。）
3.落实矿产资源补偿费减免政策。根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第222号），符合免征和减缴条件的，执收部门应认真落实减免政策，及时认定和办理煤炭企业申请减免事项。（由市国土局负责落实。）
4.规范河道工程修建维护管理费征收范围，不得对非受益范围煤炭企业征收。（由市水利局负责落实，市地税局配合。）
5.严格按排放污染物种类和当量计征排污费。严禁按煤炭产量简单折算计征排污费。（由市环保局负责落实。）
6.明确土地复垦费征收方式，修订相关政策。严格按照国务院《土地复垦条例》（国务院令第592号）和《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第56号）明确的提取（征收）办法，完成修订我市相关政策法规准备工作。（由市国土局负责落实。）
7.规范环境监测服务收费征收行为。不得强制服务并收费，更不得只收费不服务。（由市环保局负责落实。）
8.规范保留的其他收费（政府性基金）。由执收部门牵头，会同有关部门自查，针对存在的问题出台规范措施。
四、组织实施（一）加强组织领导。成立太原市涉煤收费清理规范工作领导组，由市委书记、市长任组长、第一副组长，常务副市长任常务副组长，成员为市直有关部门、单位主要负责人。领导组办公室设在市财政局。各县（市、区）人民政府也应成立相应领导机构，由政府主要负责同志担任组长，加强领导，实行“一把手”负责制。
（二）强化宣传报道。公开发布市级方案，在市级各大媒体进行宣传报道，营造良好的工作氛围，发挥舆情分析和监督作用。
（三）确保按期完成。取消煤炭稽查管理费，取缔县（市、区）政府、行业协会、市直部门及铁路运输单位乱收费，降低和压缩征收（收取）标准和规范保留收费项目等，2014年6月底前完成政策调整，确保7月1日顺利实施。
（四）加大督查力度。市政府组织市政府办公厅、市监察局、市财政局、市审计局等部门进行专项督查。对问题明显、反映强烈、自行整改力度不大的，先行检查；检查中发现规范不到位、整改不彻底、收效不大的单位，按有关规定给予主要负责人党纪政纪处分。涉煤收费清理规范工作列入各县（市、区）、各有关部门（单位）年度目标责任考核内容。完不成任务的，一票否优。