2014年《太原农经信息》26期
［内部资料］
(第26期)
(总第537期)
太原市农业委员会 二Ｏ一四年十月二十四日
编者按：10月20日，市农委召开党的群众路线教育实践活动总结大会，学习贯彻中央和省、市领导的重要讲话精神，对巩固扩大教育实践活动成果，全面落实从严治党、从严治委各项工作，推动市农委系统作风建设进行再动员、再部署。现将市农委康宝林主任在总结会上的讲话(摘要)印发，供市农委系统全体工作人员学习参考。
在市农委党的群众路线教育实践活动总结会上的讲话
(摘 要)
康 宝 林
(2014年10月20日)
一、全面客观总结农委系统党的群众路线教育实践活动成效
从今年3月5日召开动员会以来，我们认真贯彻上级部署，准确把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的活动总要求，突出为民务实清廉主题，坚持问题导向，结合农业工作实际，有序推进活动扎实深入开展，取得了初步成效。
（一）坚持把学习贯彻始终，打牢了群众工作基础，提高了干部队伍素质。组织中心组学习14次、交流研讨2次、机关支部学习11次、委属各单位平均学习9次，重点学习了习近平总书记系列讲话精神和活动规定的必读篇目，举办了3次针对农委干部的专题辅导报告会，组织300余名党员干部参观了中共太原支部旧址纪念馆和教育实践活动文献展览，组织观看了纪录片《基石》、专题教育片《焦裕禄》《杨善洲》《吴仁宝》《生死牛玉儒》以及警示教育片《四风之害》等，从正反两方面典型事例教育党员干部坚定理想信念、端正道德品行、严肃党纪党风。积极开展了“为农民服务”活动，广大党员干部进一步强化了宗旨意识和群众观点，掌握了贯彻群众路线的工作方法和服务本领，在指导服务全市“三农”发展中与农民群众增进了感情、拉近了距离，提高了工作效率。
（二）认真查摆“四风”问题，党员领导干部找准了自身不足，征集并解决了一些实际问题。始终坚持问题导向和动员党员群众参与，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，广泛谈心交心，反复沟通思想，推心置腹地见人见事见思想，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”这四面镜子，查摆出市农委领导班子“四风”方面的问题清单17条，领导班子成员“四风”问题188条，真正做到“洗洗澡、出出汗”。经过几上几下、反复修改后撰写出高质量的对照检查材料，拿出切实有效的整改措施并付诸行动。通过分层次召开专题座谈会、深入基层走访群众、发放征求意见表、走近服务对象个别访谈，征集到意见建议119条，采纳意见23条，解决21条，正在解决11条，报请市政府协助解决8条，对暂时不具备解决条件的意见一一作出说明和解释。
（三）运用批评与自我批评武器，同志之间敢于揭短亮丑，真正触动了思想根源。不论是专题民主生活会，还是专题组织生活会，始终贯穿整风精神，坚持聚焦“四风”问题，党员领导干部带头对照“三严三实”要求，不回避问题，不掩饰矛盾，敞开心扉，触及灵魂，深挖问题所在、具体表现和成因根源。同志之间不留情面、辣味十足地相互批评，坦诚相待、开诚布公地提出意见，做到了讲原则不讲面子、讲真话不讲套话、讲要害不讲枝节，抓住了存在的主要问题，进行了到位的原因分析。通过专题民主生活会和组织生活会，党员干部经历了严格的党内政治生活锻炼，思想上得到洗礼，灵魂上受到触动，同志之间揭短亮丑，加油鼓劲，加深了了解，增强了团结。
（四）坚持边整边改和立行立改，进一步加强了作风建设，严肃了工作纪律。针对教育实践活动中查找出来的问题，结合中央提出的21项专项整治任务，紧盯重要节点、重点领域和突出问题，坚持领导带头、严格标准、从严从实、群众满意和标本兼治，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分管领导，层层分解责任，严格执行整改责任制和问责制，重点从4大方面、23项具体工作进行整改，有效遏制了公款吃喝、公款旅游、违规用车、会所歪风等不良风气的蔓延。把建章立制作为边整边改的重点，对群众认可并行之有效的制度，抓好执行监督；对部分不适应形势的制度，立说立行进行修订完善；对与现行法规相抵触的制度予以废止，初步拉起了符合“三农”发展实际的制度体系框架，为健全正风肃纪的长效机制奠定了基础。
（五）深入开展服务农民群众系列活动，密切了干群关系，取得了初步成效。出台《关于深入开展“为农民服务”的实施方案》，围绕农村改革政策宣讲、农业园区服务指导、农村环境改善服务、“菜篮子”工程建设指导、产业扶贫带动增收等九项活动，缩短了服务农民群众“最后一公里”距离。确定调研目录，采取班子成员领题调研、中层干部对口调研、普通党员选题调研等方式，深入服务对象和农村基层广泛开展调查研究，形成了《市农委教育实践活动调研报告汇编》《市农委教育实践活动学习体会选编》《全市农业战线典型人物集》活动成果。广大党员干部表现出团结务实、创新进取的奋发朝气，同心协力抓落实、搞服务，取得了阶段性成效。今年，全市播种粮食作物112.12万亩，预计产量可达29万吨。前三季度，农村居民人均可支配收入增长11.5%，农业产业化销售收入达122亿元，同比增长20.5%；设施蔬菜发展到6.1万亩，蔬菜播种面积33万亩，产量117.44万吨。加快标准化养殖园区建设，肉产量3.82万吨，增长4.3%，禽蛋产量2.16万吨，增长9.1%，奶产量7.15万吨，与上年持平，农业总体形势稳定向好，各项主要经济指标均好于往年，预计可全面完成年初制定的省市目标任务。农业稳定向好的形势在10月18日召开的全市经济分析会上得到了肯定。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于全系统党员群众的共同努力，更得益于市委第八督导组的有力指导。以陈其武主任为组长的第八督导组高度负责、亲力亲为，寓督导于帮助之中，寓支持于服务之中，为我们树立了学习的榜样，并与我们结下了深厚的情谊。在此，向第八督导组的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结成绩的同时，我们清醒地认识到，活动取得的成果还是初步的，基础还不够稳固。“四风”问题有所收敛，但有些是停留在高压态势影响下的“不敢”，真正“不能”的体制和“不想”的自觉还未形成；敷衍应付、迟到早退、公车私用等问题还没有从根本上杜绝；一些基层组织的基础还比较薄弱，部分党员干部解决深层次矛盾和问题的畏难情绪还不同程度存在；特别是一些老问题尚未彻底解决，一些新情况又不断出现；有的党员干部面对反腐败的高压态势，淡化责任担当，精神萎靡不振，以“怕出事”为借口，工作敷衍塞责，消极等待观望；有的留恋“一张报纸一包烟、悠哉悠哉过一天”的日子，存在闯关、过关的侥幸心理等等，这些问题值得我们深刻反思和警醒，需要我们在整改落实和巩固提高阶段应当高度重视、加以解决。
二、把思想和行动统一到中央和省市委的部署精神上来
当前，学习宣传贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神，深入落实省委王儒林书记和市委吴政隆书记的部署要求，是我们当前和今后一个时期的重大政治任务，我们必须在全委上下迅速掀起学习宣传贯彻落实的热潮，深入把握精神要领，切实贯彻到位、落到实处。
（一）深刻领会习近平总书记总结讲话的重要意义、战略思想和精神实质? 首先，要深刻理解讲话的重要意义。习总书记在10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，立意深远，内涵丰富，充分肯定了教育实践活动取得的五个方面的重大成果，概括总结了开展教育实践活动的六条宝贵经验，对新形势下坚持从严治党做出全面部署，系统性地提出了从严治党的“八项要求”，充分表明了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明态度，体现了我们党适应时代发展要求、保持党的先进性和纯洁性的高度自觉，具有很强的思想性、针对性和指导性，是在新的起点上把作风建设引向深入的再部署，对于全面推进党的建设新的伟大工程、全面实现“两个一百年”的奋斗目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。
第二，要充分认识讲话的战略思想。要充分认识到教育实践活动为我党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争做了思想上、组织上、作风上的重要准备；要充分认识到历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，越要增强忧患意识，越要从严治党；要充分认识到从严治党必须具体而不是抽象地、必须认真地而不是敷衍地落实到位。
第三，要准确把握讲话的精神实质。习近平总书记在讲话中98次提到“严”字，围绕落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律，系统地提出了从严治党的“八项要求”。这是我们抓好党建工作的总纲，也是推动发展的前提，必须深刻领会，准确把握，贯彻落实。
（二）贯彻落实省委王儒林书记的讲话精神，推动各项工作取得新成绩?
首先，要深刻认识省委关于“净化政治生态、实现弊绝风清、重塑山西形象、促进富民强省”的部署。我们每个共产党员、每个领导干部都要强化政治意识、党群意识、责任意识，树立正确的政绩观，坚持把抓党建作为最大的政绩，把净化政治生态作为首要任务，实现弊绝风清作为长期目标，重树山西形象作为历史担当，促进富民强省作为根本目的，不断保持和发展党的先进性和纯洁性。
第二，要按照“六权治本”的要求把权力关进制度的笼子里。把从严落实管党治党责任、零容忍态度惩治腐败、铁的决心从严治吏、严肃党内政治生活、持续抓好作风建设的各项要求落实到具体工作中，针对突出问题、重点领域、关键环节，制定完善把权力关进笼子里的可行制度，实现“六权治本”，即通过依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力，在不敢腐的基础上建立不能腐的长效机制，形成反对“四风”的新常态、从严治党的“新常态”、作风建设的“新常态”、干事创业的“新常态”，为综合、协调、指导、服务全市“三农”工作稳步快速健康发展营造风清气正的政治生态。
第三，要对照重树“三个新形象”的总要求，狠抓思想转型和思维方式转变。围绕我委确立的4大方面、23项具体整改事项，认真践行严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”要求，继续抓好基层组织和干部队伍建设，打造政治坚定、团结奋进、开拓创新、清正廉洁的领导集体，建设忠诚务实、创新进取、纪律严明、敬业奉献的干部队伍，全力推动全市农业农村工作的廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。
（三）贯彻落实市委吴政隆书记的讲话精神，重塑太原新形象
首先，坚持把抓好党建作为最大的政绩抓在手上、落实在行动上。将党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任具体化、明晰化，持续推进反腐败工作。要筑牢党员领导干部拒腐防变的思想防线，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，坚决整治为官不廉、为官不为。要严肃党内政治生活，加强党内监督和群众监督，不断增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。
第二，要保持“三个高压态势”。按照市委对“六个表率”工作的任务分解，既要明确目标、倒排时间、细化任务，又要逐项研究、逐项攻坚、逐项落实，更要对照要求，举一反三，改进完善，尽快形成反腐败的高压态势、狠刹“四风”的高压态势、打黑除恶的高压态势，严明纪律，坚持纪律面前人人平等，做到遵守纪律无条件、执行纪律无“禁区”。
第三，要形成作风建设新常态，重塑太原新形象。按照市委吴政隆书记提出重塑市委班子新形象、重塑干部队伍新形象、重塑省会城市改革发展稳定新形象的要求，把实现“六个表率”作为工作的重要突破口，把发展作为第一要务、把稳定作为第一责任、把安全作为第一保障，以城中村问题为例，结合实际，举一反三，把隐患扼杀在萌芽状态，把问题处理在平时工作中，层层传递压力，把压力转化为动力和活力，坚持两手抓、两促进、两加强，努力形成作风建设新常态，奋力推进各项事业取得新成绩，不断把从严治党的要求落到实处。
三、以作风建设新成效推动都市现代农业稳步快速发展
习总书记指出“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”。学习领会贯彻落实中央和省市委重要精神，就是把巩固和扩大活动成果的具体行动、改进作风的实际成效，体现在对今年制定目标的完成上，体现在对明年工作重点的谋划上，体现在对影响都市现代农业发展瓶颈问题的破解上，体现在农业增效、农民增收、农产品质量保持安全的成效上，体现在都市现代农业稳步快速发展的表率作用上。
（一）突出抓好整改落实，在六权治本上求创新
一是突出解决一批事关群众利益的具体问题。把巩固扩大教育实践活动成果作为加强作风建设的新起点，对教育实践活动中查找出来的4个方面、23项具体问题，要持之以恒地抓好整改落实。要突出抓好简化办事程序、事业单位职工食堂、服务农民最后一公里、规范公务接待活动等方面的问题，带动其他问题得到逐步解决，做到群众提出的意见件件有落实，事事有回音，努力使教育活动成为群众满意工程。
二是科学设计一套少而精的管用实用制度体系。要按照“六权治本”的要求，以法治思维、改革精神抓好制度的修改、完善和废止，把教育实践活动的一系列行之有效的办法用制度的形式固化下来，增强制度执行力，做到用制度管权管事管人，用改作风转作风的政治新常态，营造农委风清气正的良好环境，树立忠诚务实的新形象。
三是以作风建设的常态化推动整改落实。要树立持续整改、长期整改的思想，按照抓常抓细抓长的要求，把活动成果转化为指导推动工作的具体措施、办法和规范。始终保持整治“四风”的高压态势，突出抓好转作风改作风这项重点，加大对吏治腐败、慵懒散奢、吃拿卡要、损害群众利益等歪风邪气的整治力度。对已经整改的工作要巩固成果，正在整改的要加大力度，尚未整改的要严明责任。
（二）坚决贯彻从严治党方针，在干部队伍建设上做表率
一要坚持从严治委。习总书记强调“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”。要把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，建立和完善党委统一领导、部门齐抓共管、层层传导加压、狠抓工作落实的党建工作格局。要坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等优良传统，领导干部做出的十项承诺要贯彻到底，不能缩水，不能变通，以上率下，以身作则。要强化效能建设，规范办事程序，推行阳光政务，提高服务质量,继续深入推进反对“四风”、落实“八项规定”，形成人人谋求发展、人人干事创业的浓厚氛围。
二要坚持严明纪律。习总书记指出“我们国家要出问题，主要出在共产党内部，我们党要出问题，主要出在干部身上。”我们必须落实从严治党重在从严管理干部的要求上来，把严明政治纪律、工作纪律、财经纪律作为从严管理干部的重点，坚持严字当头、真管真严、敢管敢言、长管长严，切实解决“只挂名不干事、只出工不出力”，“干与不干一个样、干好干坏一个样”等问题。
三要坚持严肃查处。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，以“零容忍”态度坚决惩治腐败。班子成员要履行好“一岗双责”，既要督促分管单位的一把手履行好第一责任人的职责，又要对分管部门的廉政建设情况了如指掌，对发现的问题要及时查处、严肃查处，真正做到谋大事、办实事、成好事、不出事。
（三）始终抓住第一要务，在“六个发展”上做表率
坚持把发展作为第一要务，切实抓好思想转型和思维方式转变，正确处理好市委吴政隆书记提出的当前与长远、发展与民生、“面子”与“里子”、抓大与扶小、存量与增量、统筹与重点的“六大关系”，切实把廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展这“六大发展”抓紧抓好抓出成效。
一是推动廉洁发展。市农委系统各级惠农资金大数是1.5亿元左右，尽管我们的职责是综合、协调、指导、服务全市“三农”工作，但大多数农业项目都是经我们手中申报，大多数农业资金都是从我们手中经过。大家一定要克服农委弱势部门，权力不大、资金不多、责任不大的认识，提高警惕，绝不麻痹。在当前的新形势下，勤政廉洁要特别的提出，更要辨别地看待，迟到早退、玩游戏炒股票、自由散漫我行我素、不履行请销假制度等情况，都可能成为问题。我们要克服为官不易的错误认识和为官不为的消极思想，一定要从自我做起，从小事做起，从现在做起，不闯红线，守住底线，价值体现在服务“三农”一线。
二是推动转型发展。研究农业的转型发展，首先应找准发展定位。最近，我们组织各业务处站算了一笔账，摸清了我市农副产品供需情况底数。
从粮食供需看，全市粮食播种面积大数是112万亩，产量是29万吨左右，占粮食总产80%的玉米产量尽管达27万吨左右，但90%左右的玉米用作饲料，只有10%即2.7万吨用于口粮供给，加上薯类总产按5：1折合粮食为2.2万吨，杂粮等其他作物总产4.02万吨，我市累计口粮自给量只有8.98万吨。按照全市常驻人口420万人计算，人均每日需求口粮0.5公斤，全年需供应粮食75.6万吨。这样，我市粮食缺口约66.62万吨，约88.12%的口粮需要外调。
从蔬菜供需看，全市有菜田面积23万亩，蔬菜全年播种面积33万亩，平均单产3890公斤/亩，总产量127万吨，全年可提供商品菜114万吨。按照全市420万人、人均每日需求蔬菜0.5公斤算，全年需供应蔬菜75.6万吨。从总量看，我市蔬菜尚有38.4万吨的剩余。但深入分析季节性生产和结构性供应后发现，我市冬春季严重不足，只能实现30%左右的自给，夏秋季大量外调，约有60余万吨大路蔬菜调往其他省市，呈现出“总量有余、旺淡不均、有出有进、余缺调剂”的生产供应特点。
从果品供需看，全市共有果园面积30万亩，正常年景产量15万吨，果农自用1.5万吨，上市量约13.5万吨，葡萄外销约2.3万吨，向本市供应约11.2万吨。按照人均每日需求水果0.15公斤，全年需供应水果22.68万吨。8月以前和10月以后的绝大部分水果来自外地，缺口量大约11.48万吨。
从肉蛋奶的供需看，我市肉类总产4.82万吨，禽蛋总产2.81万吨，奶类总产9.6万吨。按照人均每日需求肉及肉制品0.1公斤，全年需供应肉及肉制品15万吨，缺口10.18万吨；人均每日需求蛋及蛋制品0.06公斤，全年需供应蛋及蛋制品9万吨，缺口6.19万吨；人均每日需求奶及奶制品0.15公斤，全年需供应奶及奶制品22.68万吨，缺口13.08万吨，畜产品整体缺口较大，发展空间和潜力很大。
面对耕地面积少，种养规模小，特别是设施农业比重小、发展慢、布局散等实际情况，针对农畜产品自给率低、市场需求缺口大的特点，结合我市都市现代农业的发展特征和省会城市的独特优势，提出当前和今后一段时期，农业转型发展的总体思路是：立足“依托城市、发展农业、服务城市、富裕农民”的目标定位，以发展都市现代农业为主攻方向，以增加农民收入为中心任务，以工业化理念谋划农业，以市场化、产业化、组织化方式发展农业，大力实施“十园引领、百园兴农”战略，坚定“扩蔬菜、强杂粮、增葡果”的种植业结构调整方向，优化“退户入园、出城进沟、规模健康”的养殖业生产布局，创建“扩规模、树品牌、拓市场”的加工业发展模式，推出“田园风光美、乡土气息浓、体验趣味多”的休闲业亮点精品，配套农产品加工体系、物流配送体系和休闲农业服务体系，全力推进园区建设、菜篮子供给、扶贫开发三项重点工程，统筹推进城乡一体化又好又快发展。“三项重点”工程的具体内容是：
第一，要推进园区建设，为产业发展引路子。高起点推进，高标准提升，高质量服务，集中力量，统筹协调，着力建设宝迪食品、润恒物流、九牛牧业、水塔醋业、华辰休闲、康培农业、娄烦惠农等农业产业园区，通过产业园在技术集成、产品研发、产业链延伸等方面的典型示范，引领带动我市高效种植业、健康养殖业、精品加工业、休闲服务业、农产品物流业健康、快速、协调发展。
第二，要不断改善民生，丰富市民“菜篮子”。把“菜篮子”工程建设作为省会城市最大的惠民工程，按照专业化、规模化、标准化、自动化要求，提高产品自给率，增强食品安全性，着力抓好“五基地一保障”工作，即建设以清徐县集义乡为重点的设施蔬菜连片种植基地；建设以宝迪百万头生猪养殖为龙头、娄烦康庄生态、清徐天禄丰、阳曲县汇鑫为补充的肉制品生产基地；建设以九牛牧业循环产业园为重点的奶制品生产基地；建设以小店区新晋龙、阳曲县永丰禽业、清徐县玖隆禽业为重点的蛋鸡养殖基地；建设清徐万亩葡萄园、清泉山庄等葡果生产基地；坚持“产出来”和“管出来”两手硬，源头治理，标本兼治，保障农产品质量安全。
第三，要加快扶贫开发，充实农民“钱袋子”。按照“精准扶贫做表率、提前打胜攻坚战”的工作要求，完善精准扶贫信息管理系统，为贫困人口建档立卡、确定帮扶项目、制定帮扶计划，重点围绕产业扶贫、移民搬迁、社会扶贫和领导包村增收，实施一系列扶贫增收措施，确保产业扶贫项目制定一项，落实一项，见效一项，帮助贫困地区农民脱贫增收。
三是推动创新发展。树立敢于担当的新形象，树立改革发展的新形象，就是要围绕农业产业化、产业园区化、园区科技化、科技高效化，针对当前制约我市农业农村发展的技术、资金等难题，勇于改革，善于创新。要在今年有序推进土地确权登记颁证试点工作的基础上，按照由易到难、逐步推进的办法，力争明年确权75万亩，到2016年，全面完成全市175万亩土地确权登记颁证工作。以土地确权颁证为契机，进一步启动农场产权制度改革，探索金融支农途径，研究产城一体发展办法，按照“从一接二连三”的思路，抓好新型职业农民培训，更多地把土地有效集中起来，更好地把农民发动组织起来，在城乡一体化进程中谱写太原农业创新发展新篇章。
四是推动绿色发展。农业发展的最高形态是实现农业资源的循环利用。一方面，要继续按照秸秆机械化还田、饲料化利用、能源化利用、有机肥转化的要求，抓好秸秆综合利用。另一方面，要结合农村人居环境改善工作，抓好畜禽养殖场的粪污无害化处理，通过发展大型沼气、沼渣沼液综合利用等措施，变废为宝，循环利用，推动农业循环经济的绿色发展。
五是推动安全发展。首先是生产的安全和生产过程的安全。广大党员领导干部要切实履行好一岗双责的职责，负起分管部门安全管理、安全生产、安全出行等责任。这里需要重点强调的是，果树场要特别负责好场区的安全、职工的安全、生产的安全。农委承担的另一项安全责任是农产品质量的安全。要重点围绕土壤重金属污染、灌溉水的检测治理，围绕肥料、饲料，农药、兽药、种子、化肥的生产经营安全，开展专项治理和整顿，确保农民选种、施肥、用药的安全科学，从生产过程的安全，确保蔬菜、水果、畜产品残留检测不超标，农产品质量安全无事故。
六是推动统筹发展。太原市农村人口不多，全市统筹发展的主要任务是“四化同步”的发展，要发挥省会城市的引领作用，发挥城市对农村的辐射作用，按照市委在统筹推进特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的部署要求，落实以工补农、以城带乡的政策，抓好一批重大的产业项目，一批重大的民生项目，一批重大的改革事项，以求真务实、真抓实干的精神，全力推动城乡统筹发展。(政策法规处)