九江市人大常委会加强预算决算审查监督工作纪实

    近年来，九江市人大常委会加强人大监督，促进审计整改工作实践取得较好成效，并于2014年首次开展审计查出问题整改二次上会。2015年，在依法将预算审查监督列入每年的监督计划重点的基础上，首次将督办审计整改列入年初重点监督计划，并作为一种制度固定下来，这为推动九江人大监督工作，促进审计整改落到实处迈出了坚实的一步。

    审计监督“见缝插针”

    岁末年初，春寒料峭。2015年2月12日，一场别开生面的审计整改情况调研汇报座谈会在浔召开。

    “人大对财政的审查监督不能‘审了白审、说了白说、提了白提’”，“审计报告反映的问题，应引起政府及其财政部门的高度重视”，“人大对财政审计报告和财政的审查监督不能‘一听了之、一审了之’”，“一些老问题不能年年审计年年提，年年有、年年得不到落实整改”，“人大对政府财政的监督要动真碰硬，跟踪督办”，“政府要切实落实人大审议意见，认真抓好财政审计问题的整改”。市人大常委会党组副书记、副主任祝先进和其他调研组成员郑重其是地向在座的参会部门负责人提出了明确要求。

    这就是九江市人大2013年度审计整改情况调研汇报座谈会的现场。会场外面天寒地冻，会场里面却热火朝天。大家当面锣对面鼓的你一句我一句，针锋相对，步步紧逼。对审计查出问题的未整改或整改不彻底情况当场提出询问，并逐个分析原因，结合审计意见，提出整改建议，要求政府及有关被审计部门和单位在规定时间整改到位并报市人大常委会。

    整改落实“步步为营”

    时光荏苒，岁月如梭。2015年3月12日，一场如火如荼的审计整改情况督导会在浔再次召开。

    “你们这个报表这块支出应该是属于违规发放补贴的，应该整改”，“你们这个问题在上次整改情况汇报会上，大家不是已经指出来了，怎么还是存在呢？”，“你们局这部分资金属于截留中央专项经费开支，请你们在一个星期内整改并形成汇报材料报给我们”。

    在市人大的持续监督和追踪问效下，市政府及其财政部门对财政审计和人大审查指出的问题高度重视，对常委会组成人员提出的意见建议认真研究，并采取有力措施积极进行整改。今年上半年，财政内控管理制度逐步充实完善，资金和财务管理方面的问题在规定期限内进行了纠正，挤占、截留、挪用财政资金问题得到处理，一些应缴未缴款预算收入全部督促入库；有关债权债务正在认真审计核实、分期清理，政府预算编制、集中采购、国有资产管理、部门预算和预算执行逐步规范，困扰多年的一些老大难问题有望解决。

    “对于人大审查意见和2013年审计问题，我们高度重视，认真研究，及时制定整改措施，按要求逐一予以落实。截止现在，《审计工作报告》中反映整改的问题25个，已整改到位22个，正在整改的问题1个，因体制机制或历史原因暂时不能整改到位的问题2个……”

    这是今年3月19日在九江市第十四届人大常委会第二十二次会议上，市审计局局长胡伟华对2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题整改落实情况的积极回应。

    “经过全体常委会委员一个下午的严格分组审议，大家一致认为市人民政府及相关部门高度重视审计整改工作，立足于标本兼治，从制度上规范管理、堵塞漏洞，并采取有效措施，逐条逐项加以整改。审计工作报告反映的问题绝大部分得到整改，而且整改工作力度大，整改工作成效显著。”市人大常委会委员唐进波在市第十四届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议的联组发言时说。

    建章立制“求真务实”

    加强人大监督，促进审计整改，只有起点没有终点。为进一步加强和改进九江市预算决算审查监督工作，加强全口径预决算管理，市人大常委会加强了组织机构建设，即时成立了预算工委，并配备了专门的预算工委主任。在年初四本预算全部提交大会审查的基础上，市人大财经委于今年6月份，会同财政、审计部门，对九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、庐山管理局等4个单位财政资金运行情况开展了专项调研。经调研，报主任会议研究同意，八里湖新区视同部门纳入部门预算管理，另三个区局有关财政预算的情况都要报市人大常委会。依例年终要对审计整改情况纳入常委会审议意见评议范围，再次集中评议，对满意度测评不达标的问题将移至下年度再次纳入监督计划，整改后提交常委会进行再次表决，直至审计整改落实到位。至此，市本级预算审查监督实现全覆盖。市直各预算单位及纳入市级预算管理的各部门和单位都要列入审计审查范围，涉及审计整改范围的直接纳入其中。

    “赞成38票，反对0票，弃权0票，通过。”2015年5月27日，在市十四届人大常委会第二十三次会议上，伴随着市人大常委会冯静主任铿锵有力的话音落地。《九江市人大常委会关于加强市本级全口径预算决算审查监督暂行办法》得到了全体常委会组成人员的一致赞同，全票通过。

    至此，人大对财政的审查监督不再是“审了也白审、说了也白说、提了也白提”，彻底扭转了过去图形式、走过场的现象，人大对财政的审查监督取得了实实在在的效果。(周金鹏)