山东淄博市人大常委会出台“双联”活动实施意见

    近日，淄博市人大常委会出台《关于加强常委会与人大代表联系和人大代表与人民群众联系（以下简称“双联”）的意见》，就开展“双联”活动提出明确要求。

    《意见》指出，“双联”活动总的指导思想及目标要求是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，以宪法和代表法等法律法规为依据，以“察民情、听民声、释民惑、帮民需”为主要内容，健全联系网络、搭建联系平台、完善工作机制，实现“五个一”（即：每名人大代表每季至少走访联系人民群众一次，每年至少确定一个调研课题进行调研，每年至少为群众办一件实事，每年至少提出一条建议，每届向选举单位或选民述职一次）的总要求。

    《意见》就“双联”内容及方式方法提出要求：常委会组成人员与代表的联系方式实行双向公开。通过走访、电话、信函、网络以及召开座谈会、人大代表列席常委会会议、参加视察调研活动等多种形式加强与人大代表的联系。每季度与分工联系的人大代表至少联系一次。每次常委会会议邀请6-8名人大代表列席。人大常委会、专门委员会组织的执法检查、专题调研、专项视察以及专项工作评议、专项询问等活动，每次邀请5-10名人大代表参加。人大代表联系人民群众建立“联系卡”制度。人大代表向所联系的人民群众公开自己的姓名、工作单位及职务、办公电话、通讯地址、网络信箱等信息，以便于保持经常性联系。人大代表联系人民群众建立“代表接待日”制度。明确接待时间、地点，明确人大代表参加接待日的日程安排，并以适当有效方式公开。

    《意见》还就建立“双联”活动联系网络、联系平台、意见办理流程以及考核评价进行了规定：（一）建立“双联”活动联系网络。市人大常委会组成人员固定与4-6名代表和6-10名的人民群众保持经常性联系。每一名市人大代表固定联系6-10名的人民群众，区县、镇人大代表固定联系人民群众人数可参照市的做法，由同级人大确定联系群众的数量。联系名单由区县人大常委会根据代表属地、选举单位或选区与代表协商确定，每年可根据实际作适当调整。驻淄解放军代表联系所属部队官兵名单，由军分区政治部与代表协商确定。联系名单确定后，报市人大常委会人事代表工作委员会。（二）建立 “双联”活动联系平台。区县设立“双联”活动办公室，镇（街道）设立人大代表民情联络站，村居、社区设立人大代表联络点（室）。人大代表民情联络站按照“四有”和“三统一”标准（即：“有办公场所、有办公设施、有工作制度、有活动经费”和“统一建设、统一管理、统一接待时间”）进行规范化建设和管理。人大代表联络点（室）可根据村居、社区实际情况灵活设置和管理。（三）建立“双联”活动信息平台。通过建立微博、微信、视频及腾讯QQ群等现代信息化手段，加强人大代表与群众点对点、面对面的接触交流，达到双向互动，进一步拓宽人大代表知情知政，反映社情民意，提出建议、批评和意见的渠道。（四）建立“双联”活动意见办理流程。人大代表在联系人民群众时，不直接处理问题，对人大代表在“双联”活动中收集的群众意见，建立分类办理机制，人大代表认为可形成建议、批评和意见的，以建议形式提出。属于镇、街道职权范围的事项，由镇（街道）人大转交本级有关机关和组织处理。属于市、区县职权范围的事项，由镇、街道人大机关整理汇总逐级上报市、区县人大常委会，由市、区县人大常委会按规定程序转交同级有关机关和组织办理。属于人民群众来信来访反映的问题，由人大常委会信访部门负责处理。承办单位按相关规定向人大代表和有关群众答复处理结果。形成“群众反映意见，代表提出建议，有关机关、组织办理并答复，人大负责督办和协调”的工作流程。（五）加强“双联”活动制度建设。进一步建立健全人大代表民情联络站管理制度、人大代表联络点（室）工作制度、人大代表履职档案制度、工作台账制度、信息交流制度、督办考核制度等，确保每一个环节、每一项内容、每一个项目都用制度来保证，以制度促落实。人大常委会每年向同级人民代表大会报告“双联”工作情况。代表联系人民群众情况要在每年第四季度向选举单位报告。

    （山东淄博市人大研究室宣传科 巨荣俊）