城中村改造的太原样本

近日，人民日报刊发调查文章《太原城中村改造从11年3个村到半年37个村：“剧情”是如何反转的》。

太原城中村改造牵涉170个村，过去11年只改造了3个，今年3月开始，仅用半年多时间，37个村基本完成整村拆除，41个村已启动回迁安置楼建设，开工面积达564万平方米、5.1万套。更令人难以置信的是，如此大规模的拆迁、改造、安置，没有出现信访、上访问题，群众纷纷点赞。

2015年已进入最后一个月，太原城中村改造最新进展如何？哪些经验值得借鉴，哪些故事令人感动？连日来，记者进行了深入采访。

1、“这个不起眼的村，是我梦想开始的地方”

11月  28日，建设南路狄村街口，“狄仁杰故里”几个大字闪闪发亮，走进村子，随处可见的拆迁宣传语：“早拆迁早主动，早改造早受益”，“全村上下齐奋战，建设宜居新家园”……

村子里多数人家已经搬空，目光所及处，四五层楼分割成的密密匝匝的小房间露出原本的模样。张建军正在将他为数不多的行李一一打包，他已经在这个城市生活了  7年，这是他第  5次搬家。

“本来早就该搬了，前一段时间出差一直没顾上找房子，好不容易租到了，趁周末来搬家。”张建军和记者聊了起来。“很多人觉得城中村脏乱差，但如果没有这里，我的所有梦想都无处落脚。”

2008年，张建军从中北大学毕业，之后他的生活再也离不开城中村。“工作换了好多，基本上都是在附近的城中村租房子住。第一次租在大王村，总共也就10平方米，一张床加一张桌子，没有电视。但这对我来说不重要，我看中的是它便宜，当时一个月挣1600元，300元的房价对我来说，已经是上限。”“村里有村里的好处，你看，楼下就是小饭馆，理发店、水果摊、早餐摊，啥都有，价格还便宜。无聊的时候，和同学在楼下吃个烧烤，喝个酒，也就一天天熬过去了。”“这次搬到哪里？”记者问。“现在有女朋友了，马上就要结婚了，给人家买不起房子，但总得租个像样的，我现在电脑城工作，就在新建南路上的一个小区租了个50平方米的房子，一室一厅一厨一卫，能洗澡，有暖气，我觉得已经很好了。”“下一步想两个人再好好奋斗几年，攒点钱付个首付，咱也买个小户型。”张建军笑笑，眼含希望。

类似张建军这样的人在我们身边数不胜数。他们是生活在城市水泥森林深处的群体，城中村是这个城市最初接纳他们的地方，尽管嘈杂、混乱，甚至连阳光都是奢侈品。但他们在这里开始了第一份事业，第一段爱情；他们在密得透不过气来的出租屋里拼命呼吸，在最无望的日子里向上生长……

2、太原究竟有多少个城中村？

在太原市城市规划区360平方公里范围内，城中村就有170个，土地总面积达191平方公里；而在太原市300平方公里的建成区范围内，城中村有109个，总面积达97平方公里，占到建成区面积的近1/3。

目前，太原全市约有95万群众生活在城中村中，其中外来常住人口49万人，占城六区常住人口的1/3。

太原城中村无论是数量、面积还是所占比重，在全国省会城市绝无仅有。这些“都市里的村庄”，游走在都市和村庄之间，是许多外来人口的梦想起飞之地，也因其环境卫生、人口治安、管理等问题饱受诟病。

数据显示：

60.1%的城中村未能使用天然气；

76.3%的城中村没有配套的市政污水管网，每天产生污水9.83万吨，大多直接排入城六区的11条主要支流，最终流入汾河，是导致汾河出境断面水质劣五类的重要污染源；

58.4%的城中村仍采用自备锅炉或直接燃煤供热；采暖期间，城中村年燃煤消耗60万吨，产生二氧化硫1.5万吨、排放烟尘1.87万吨，分别占全市的24%和40%；

城中村日产生活垃圾1916吨，占全市的42.6%，其中，85.6%的生活垃圾没有纳入城市整体管理，是藏污纳垢、环境脏乱差的重点区域。

……

生活在城中村的人，每天面对的就是这样的环境，对于他们来说，仅有一街之隔的现代化城市，似乎是遥不可及的梦。

3、五年计划，整村拆除吹响集结号

今年3月，太原以背水一战的决心，加速推进城中村改造。3月2日，太原市城中村改造动员会召开，参会的600多人中，除了相关职能部门、乡镇领导，更多的是涉及拆迁改造的全市170个城中村的村支书、村委会主任，这是春节假期之后太原市召开的第一场大规模会议，太原市城中村改造大幕由此开启。

动员会上，省委常委、太原市委书记吴政隆表示，“城中村虽然已经完成了村改居，但只是形式上的‘城市化’，在实质上和形态上都没有和城市真正并轨。”吴政隆表示，城中村环境面貌破烂不堪、基础设施不到位等问题，不仅影响自身形象、功能和服务，而且影响全市的统一规划建设，是城市现代化进程中的难点和焦点，已成为城市发展躲不开绕不过的一道“坎”。“城中村改造是历史性的大决策，必须强化领导、集中智慧、综合施策。”太原市委副书记、市长耿彦波说，城中村改造，规划引领是先导、征收拆迁是根本、招商引资是关键、风险把控是前提、主体责任是保证，要坚持阳光拆迁，一把尺子量到底，不让老实人吃亏。

根据进度表，今明两年，太原市将完成85个城中村的整村拆除，并同步启动建设，2015年将实施54个村整村拆除和同步建设；力争用5—6年完成170个城中村的改造任务。据测算，170个城中村改造总投资将达到5400多亿元，年均投资额达900多亿元。

截至目前，今年列入改造计划的54个城中村，37个村基本完成整村拆迁。完成拆迁任务76.3%，剩余拆迁量，407万平方米。

54个改造村的手续办理情况：38个村已完成土地确权；29个村完成控规审批；19个村已提供规划条件，进入总平面及建筑设计方案编制审批阶段；其中8个村，部分地块核发《建设工程规划许可证》。

54个改造村回迁安置房建设和完成投资情况：41个村，启动回迁安置房建设，共5.1万套、564万平方米。累计完成投资450亿元。今年完成投资171亿元。

4、破积弊，除乱象，“拆迁”二字不再冷冰冰

围绕城改，太原市各职能部门制定详细政策，拆迁补偿安置方案、补偿情况、改造资金用途、旧村改造片区规划、安置房效果图等等都一目了然、明明白白。

为加快推进城改，太原制定城改用地一次性国有土地确权、土地出让金  85%返还、规费减免、市政基础设施和公共服务设施配套等  19项优惠政策。

创新工作机制：住建、规划、国土、发改充分授权，分管负责人集中办公、集中审批，一站式办理城改手续。

城六区和经济区党政主要负责人作为第一责任人，既“挂帅”又“出征”，亲自研究部署，具体解决问题，一线指挥工作。

为缩短审批时间，太原规划实行并联审批。在控规公示阶段，同步进行专家论证。公示结束后，7天内完成会审、修改完善、上报市政府、出具规划条件等程序，将审批时限由原来的  18个工作日压缩为  7天。

土地出让阶段，同步开展建筑设计方案审查。城改项目，土地证和立项文件都齐全，当天即可拿到《建设工程规划许可证》。

10月底，太原市政府官网消息，今年列入改造计划的54个城中村，城改用地都已划定，旧村拆除任务达七成。40村完成改制，42村确定合作方。

各级各部门让权力在阳光下运行，没有了猫腻，没有暗箱操作，没有了厚此薄彼，村民也就没有了后顾之忧。此外，政府部门积极创新机制，让村民入股商铺，提供就业岗位，充分解决好眼前利益和长远利益的关系，所有的努力，都让拆迁这两个字眼不再冷冰冰，而多了对美好生活期许的那份温度。

5、四种模式助力城中村“华丽转身”

万科豪掷160亿助力北营城改

沿着建设路一路向南，临近太原南站的片区，便是北营村所在地，伴随着南站的启用，如今这里已是一片开发热土。

去年3月，小店区政府、太原万科公司和北营远恒公司在小店区政府签订了“北营社区城中村改造框架合作协议，”成为太原市首个房企参与城中村改造的落地项目。该项目总投资约160亿元，为太原近年来企业单笔投资最大的城市开发项目。

如今，“万科城”的项目处，随处可见矗立着的塔吊。围栏外的大幅广告语更是吸引人们的眼球，“太原新中心，收藏太原未来十年”，“相信品牌力量”……

田三喜是村党支部副书记，同时也是拆迁小组的副组长。他告诉记者：“早在两年前，北营村就开始了拆迁动员工作。我们挨家挨户介绍拆迁政策及补偿，解除群众疑虑，因此今年大规模拆迁以来，北营村进展顺利。两三个月下来，基本实现了整村拆迁。”

太原万科大手笔投资，进行北营片区改造，项目用地范围东侧为太榆路，南侧为南中环街，北侧为太原高铁铁路，西侧为许坦东街，市政规划用地范围为  27.62公顷，其中规划居住用地  25.92公顷，教育用地  1.7公顷，含有住宅、公寓、写字楼、酒店、大型商铺等。“今年3月20日，北营社区居民拆迁安置用地万科集团已经摘牌。5月16日，社区回迁安置项目正式开工，三年内保证让村民们都住上新房。”田三喜说：“北营村将会建成一个公园式小区。”据悉，整村改造完成后，周边一系列配套设施也将完善，学校、商铺、医院都会覆盖……

王家峰村：先建后拆，解除后顾之忧

王家峰村地处迎泽区郝庄镇南部。全村共有  1315户，3253人，550处宅 基地 ，总建筑面积  25万平方米。

在今年的城中村整体拆迁改造大潮中，王家峰村以确保村民利益最大化为原则的拆迁思路，使得该村成为迎泽区整村拆除工作中进展最快的村。

王家峰村的拆迁改造并非从今年开始。2007年，省城南内环街东延，王家峰村被南内环街东西横穿将其一分为二，当时90余户民房被拆迁。2013年，省城建设的东中环路又南北贯穿此村庄。东中环路与南内环街形成十字交叉，王家峰村被分成四块，这个昔日不起眼的小村庄，一下子成为四通八达的“香饽饽”。

李保林是王家峰村党总支书记。他告诉记者：“城中村改造有‘三怕’，一怕资金不不到位，二怕出现‘半拉子’，三怕群众矛盾激化。因此我们根据本村实际情况，科学制定整村改造方案，严格执行‘四议两公开’的民主程序，确保村民利益最大化，破解城中村改造难题，取得了较好成效。”

王家峰村此次整村改造，将安置房建设由“先拆后建”转变为“先建后拆”，提前启动安置房建设，让待拆迁村民看到已建成的高品质住宅，使惠民改造工作更有说服力。

王家峰村的整村改造，是由太原市龙城投资公司在实现成本测算平衡或微利的情况下，利用融资平台融资，负责实施改造。也就是说，太原市龙投公司融资进行回迁房的安置，由村里负责拆迁工作。动迁过程中，村民们了解到有政府托底实施改造，认为有保障，配合程度高。“先建后拆，解除了大家的后顾之忧。不仅如此，我们在动迁工作前期，多次召开村民大会、党员大会，反复吸纳大家的建议，完善实施方案。”李保林说，这样扎实细致的制定改造方案，就是为了充分考虑村民的利益。同时，在整个拆迁、签订协议等程序中，全部做到公开透明。

狄村：“狄仁杰故里”迎来嬗变

狄村，位于建设南路边上，地处亲贤北街与南内环街之间。狄村有着悠久的历史，这里是狄仁杰故里，村旁西北有狄母种植的槐树，称“唐槐”，并有“狄梁公故里”石碑。

2015年4月8日，狄村城中村改造正式启动。这是今年太原启动城中村改造以来，首个中环以内的整村拆除城中村。

4月13日，《狄村社区城中村改造补偿实施方案（草案）》曝光。本次拆迁补偿采用宅基地补偿办法，按照宅基地实际面积，每分地补偿120万元，即现金+安置房+商业相结合方式进行，总价为120万。方案还制定了拆迁奖励细则，每分地奖励商业5平米，住宅10平米，每分地补偿搬迁费500元，自签订搬迁协议书后，20天内搬迁完毕的每户按标准奖励。

该村总户数1152户，拆除总面积共60.72万平米。其中，宅基地总数  783个，面积42.56万平米；公建26处，面积18.16万平米。截至10月底，该村已签协议171户，累计拆除面积14.91万平米。狄村的整村改造预计将在2015年年底结束。

晋阳湖片区13个城中村集中招商

开发晋阳新区是太原市委、市政府未来几年的战略重点。打造晋阳新区，环晋阳湖城中村改造势在必行。

为此，晋源区的城中村改造方式也别出心裁，早在2013年，就拿出晋阳湖片区13个城中村改造项目集中招商。并提出要再造一个升级版的晋阳新城。

这  13个集中招商的城中村包括北堰、南堰、董茹、金胜、贾家庄、城北、古寨、冶峪、上冶峪、西峪、新村、罗城和棘针村，全部位于“晋阳新区”的核心区——晋阳湖片区。

如今，晋阳湖片区迎史上最大规模改造，计划年内完成9个城中村整村拆迁改造。“一个城中村，有三到四家意向投标企业竞争，看好投资前景，开发商们都不惜前期投入，目前来自全国的知名地产商，正在晋阳湖周边布局抢机遇。”晋源区晋阳湖片区建设指挥部负责人告诉记者，目前已经有近20家企业，参与晋阳湖周边城中村改造。

在晋阳湖环湖东路附近，西寨、北阜、南阜等环湖城中村居民安置小区一字排开，阵容强大。其不仅有楼座设计，公园绿地、学校、商业等公共设施穿插其间，一个个现代宜居小区跃然眼前。

未来，晋阳湖片区被定位为时尚都市核心区，它东邻汾河，西接西山风景区，南望晋祠、晋阳古城，北拥长风文化商务区，未来将以现代服务业、总部经济、体育休闲、金融、会展等产业为龙头，打造全新的城市地标。一个现代升级版的晋阳新区，将在省城西南部崛起。（沈沁芳）