在探索中前进 在创新中发展

穿越漫长的时间隧道，时代的风帆向我们驶来 。时光倒回到 2012年7月26日上午九时 ，宝鸡市金台区西关街道办事处门前人头攒动，掌声阵阵，热闹非常。在辖区群众、人大代表的共同见证下，区委书记李兴安、区人大常委会主任唐恩岐共同为金台区人大常委会西关街道工作委员会挂牌，从这一刻起，金台区人大常委会在街道有了办事机构，基层民主政治建设又有新的进展。

创新工作思路，在全市率先设立街道人大工委

金台区现有4 镇7 个街道办事处。2012年之前，全区各镇人大都设有人大主席团和人大办公室，人大的各项工作能够通过主席团得以贯彻实施，有专职人大主席或副主席负责具体工作；而街道人大没有专门的工作机构和专职工作人员，日常工作完全依赖代表组，代表活动的组织和代表建议意见的督办在街道存在缺失现象。

针对这一问题，2012年初，该区新一届人大常委会选举产生以后，把成立街道工委、健全工作机构列入重要议事日程， 多次召开党组扩大会议，专题研究分析街道人大工作，并派人赴外地学习取经， 会同 区委办、组织部专题联合调研街道人大工作，提出工作方案，探索街道人大工作的新途径。同年 7 月 26 日 ，该区十七届人大常委会第三次会议做出了《金台区人大常委会关于设立区人大常委会街道工作委员会的决定》， 表决任命了7 个街道的人大工委主任和委员，在全市率先挂牌成立了街道人大工作委员会，完善了组织机构，明确了工委职责，规范了工作程序，落实了工作经费，夯实了街道人大工作基础，延伸拓展了基层人大工作， 改变了以往区人大常委会在街道无工作机构、无专职工作人员、无印章、无经费、无办公场所的现状， 开启了区人大常委会工作的新篇章，也掀开了街道人大工作新的一页，标志该区街道人大工作逐步走上规范化、制度化轨道。

创新代表机制， 推行履职考核制度

人大代表是人民代表大会的主体，是各级人大组成人员，人大及其常委会工作状况如何、职能作用发挥如何，关键取决于代表执行职务和主体作用发挥如何。因此，要提高人大及其常委会的工作水平，必须突出代表主体地位，强化履职考核，加强代表日常管理，激发代表履职热情，发挥好代表作用。这不仅是历届人大常委会工作形成的共识，也是本届人大及其常委会强化代表工作、创新工作机制、增强代表工作实效的又一举措。

2012年，是宝鸡市金台区人大及其常委会履职的第一年，为了充分发挥代表主体作用，增强依法履职的自觉性，该区人大常委会适时修订完善了区人大代表执行代表职务考核试行办法，该办法规定，区人大代表必须自觉接受区人大常委会对其履职情况的考核，考核的内容包括遵纪守法、政策学习、出席会议、提意见建议、参加视察、调查、执法检查、评议等活动，主动为人民群众排忧解难、办实事好事情况等七个方面的内容，具体由各镇街代表组负责对代表执行职务情况进行据实登记，区人大常委会将定期不定期的抽查各代表组对代表执行职务登记的情况，并制定相应考核格次，年终进行统一考核，通报考核结果，对代表不能依法执行代表职务和履行职责的，通过诫免谈话等方式，督促其自觉履职，充分发挥作用。

代表履职考核制度推行以来，该区各镇街以代表组为单位，通过集中、分散、邀请等方式，积极组织代表开展学习培训、走访联系选民、了解社情民意、提意见建议、述职评议活动，参与视察调研、执法检查、行风评议、工作测评，听审"一府两院"工作报告，努力为代表执行职务，发挥作用创造条件。全区各级人大代表牢记代表的职责和使命，在不同岗位、不同行业比学赶帮、争创一流，涌现出了一批深受群众信任和赞许的先进典型，为推动区域经济社会又好又快发展起到了积极的促进作用。

实践证明，通过建立代表考评机制和地方人大对人大代表履职进行考评后反馈，实行绩效考评，对代表在人大会议期间和闭会期间开展工作情况实事求是地记载，量化考核，客观公正、公开透明； 考评考绩目标明确、指向清楚，程序合法、操作得当、效果明显，社会反响好。 不仅激发和调动代表履职热情，积极履行代表义务, 发挥好代表的作用；而且 有利于提高人大代表履职绩效 改进和加强代表工作，督促代表依法履行职务 。 既能为选民和原选举单位监督人大代表履职提供保障，又便于组织人大代表开展履职活动，接受人大代表对人大工作的监督， 从根本上解决代表履职积极性 ， 确保了对人大代表的监督落到实处。

搭建代表平台， 开展"三个一"主题活动

"2013 年，常委会坚持突出代表主体作用，创新工作方式，在市、区、镇三级人大代表中开展了以"提一条建议、办一件实事、献一份爱心"为内容的"三个一"代表主题活动。各级人大代表为促进区域经济社会发展共提出意见建议83 条，帮助群众解决民生民计和生产生活中的实际困难，给老百姓办看得见、摸得着的好事实事223 件次，访贫问苦献爱心，捐赠物资和现金30 余万元……" 这是2014 年1 月7 日，在宝鸡市金台区人大十七届三次代表大会上唐恩岐主任代表常委会作工作报告时的片断。

2012 年1 月换届以来，该区人大常委会在认真总结以往代表工作经验和做法的基础上，一致认为， 人大代表工作是人大及其常委会的依托。要搞好人大代表， 激发代表履职热情，必须搭建代表活动平台，创新活动形式，优化服务保障，不断增强代表工作实效。面对新形势、新任务、新要求，该区人大常委会审时度势，决定在 市区镇三级人大代表中开展以"提一条建议、办一件实事、献一份爱心"为内容的"三个一"代表主题活动， 即：每位人大代表每年至少提出一条有关本市、区、镇经济社会发展和民生改善方面的意见或建议；每年至少要为人民群众办一件实事好事；每年至少向困难群众和弱势群体献一次爱心。其目的是 通过开展"三个一"活动，丰富代表工作，为代表履行职责、发挥主体作用搭建一个重要平台，不断激发代表工作的活力，促进代表工作常规化发展。　

"三个一"主题活动开展以来， 该区人大常委会领导以"三个一"代表主题活动为抓手，沉下心、扑下身，带头深入镇街、农村、社区，进企业、走村组，走访联系代表，了解社情民意，反映民声民愿，积极开展扶贫结对，参与创文、创卫、农村环境整治和经济重点工作，协调争取项目资金，解决有关问题；还安排相关工委在全区范围内广泛动员各级人大代表，立足本职岗位，投身经济建设，在各方面发挥模范带头作用，向灾区开展捐赠活动。去年7 月份延安市发生暴雨洪灾，区人大常委会领导除了带头捐款献爱心，组织机关干部捐款1450 元外，还号召各级人大代表发扬"一方有难、八方支援"的传统美德，共捐款增物达30 余万元，帮助灾区群众共渡难关、重建家园，以实际行动传递善良仁爱的社会正能量。

人大代表是各行各业、各条战线的精英和骨干，是代表活动开展的主体。辖区市、区、镇三级人大代表立足本职岗位，围绕区域改革发展稳定大局，聚焦人民群众关心的热点难点问题，以"人民选我当代表，我当代表为人民"为宗旨，关注民生民计，关心群众疾苦，积极建言献策，为促进本区域经济社会发展和改善人民生活、增进百姓福祉办了不少实事、好事。 不少代表立足本职岗位，依靠部门和行业优势，积极主动地深入基层、深入实际、深入群众， 广泛走访联系选民， 及时 了解社情民意，掌握群众所盼所求 ， 访贫问苦献爱心，帮助群众解决生产生活中实际困难和问题， 充分发挥了各级人大代表在服务全区经济社会发展中的积极作用 ，赢得了社会的一致好评。　

（陕西宝鸡市金台区人大财经工委主任 张天科）