山西省国税局强化内控机制建设着力将权力关进制度的笼子里

02.09.2014  20:02
    近年来,山西省国税局按照“突出重点、分步实施、全面推进、务求实效”的总体要求,结合工作实际,以现行的法律法规为依据,以制度确权为基础,以科学分权为核心,以公开亮权为关键,以权力有效制约和实时监控为目标,在全省国税系统全面强化内控机制建设,初步建立了具有国税特色的部门内控机制,着力将权力关进制度的笼子里,形成“不敢腐、不能腐、不易腐”的良性氛围,为经济社会发展创造更为有利的税收环境。       一是提高思想认识,强化组织领导。内控机制是预防腐败的有效载体,是解决党风廉政建设和税收业务工作“两张皮”的有效抓手。各级国税机关切实将内控机制建设作为一项重要工作,贯穿于税收工作始终,紧紧围绕税收征管、税务稽查、行政运行、队伍建设等方面,不断完善风险防范体制机制。同时,各级“一把手”切实提高思想认识,充分认识到加强内控机制建设的重要性和必要性,认真履行第一责任人的职责,加强组织领导,将内控机制建设的要求部署到每个部门、每个业务环节和每个岗位,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。         二是着力排查风险,注重事前预防。在全面规范岗责体系、排查风险点的基础上,结合“营改增”试点、金税三期运行和税收征管改革实际,进一步对工作流程进行梳理,紧紧围绕风险易发多发的部位和环节,全面查找工作中新的风险防控点,对确认的新生风险点严格按照风险发生概率大小、自由裁量幅度、违规违纪发生的概率和危害程度进行风险评估,确定风险等级。同时,针对排查出来的风险点,从税收执法、政策法规、征收管理、纳税服务、税务稽查、干部人事、财务管理、内部管理等方面,着力创新完善机制,优化系统内部、各部门间的业务流程,用制度固化措施、消除风险,形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的管理机制,把权力关进制度的笼子,从根本上规范税收工作,防范税收风险发生。         三是强化科技防腐,狠抓事中控制。按照“哪里有权力,哪里就有监督;哪里有风险,哪里就有预警”的思路,依托金税三期工程,实现对“两权”运行的流程控制、风险防控(包括风险提示、风险预警和风险核查)以及痕迹管理,提高管理的透明度和运转效率,确保各类风险可防可控,各项权力运行有序规范。同时,充分发挥金税三期数据集中的优势,不断完善内控机制信息化建设,建立风险分析防控工作体系,利用税收管理信息系统数据开展税收风险分析,对分析出的风险纳税人及时进行风险推送,开展风险任务应对,进行纳税评估和税务稽查。通过风险应对绩效评价功能对风险应对任务进行实时监控,强化风险应对过程控制,不断提高风险防控的质量和水平。         四是形成监督合力,加强事后监督。各级国税机关纪检监察部门认真落实内控机制建设监督责任,把各部门、各单位内控机制建设和执行情况作为监督检查的重要内容,综合运用纪检监察监督、巡视监督、干部监督、财务监督、审计监督、执法监督等多种监督方式,形成监督合力,定期对税收执法和行政管理的重点环节、重点岗位和高风险点进行内部执法风险分析评估,履行好监督责任,及时发现和纠正责任不落实、防控不得力、预防不到位等问题。         五是强化督导检查,确保取得实效。各级国税机关牢牢把握税务系统反腐败工作的规律,牢固树立风险防控的理念,对各项工作的业务需求、权力配置、流程设置,从有效预防和发现不廉行为的角度发力,紧紧围绕事前重预防、事中抓控制、事后强监督三个关键环节,依靠信息手段,加强日常管理,把内控机制建设贯穿于税收工作全过程,同时,加强对内控机制建设工作的督导检查,对思想不重视、工作不落实的部门和单位严肃批评,及时纠正,确保内控机制建设各项措施落到实处,真正发挥内控机制应有作用,为服务经济社会发展、全面实现税收现代化筑造坚强有力的“防护网”。