嘉兴：通过改革提升派出所工作效能打造“掌上管理” 厘定责任清单 完善机制建设
在全面深化公安改革的浪潮中，派出所承载着群众关于平安的期盼。浙江省嘉兴市公安机关在派出所改革中迈出了稳健的步伐，通过打造“掌上管理”、厘定社区民警责任清单、完善机制建设等举措，提升了派出所的工作效能和水平，让群众更有安全感。
“掌上管理”让警务工作提档增速
在“互联网+”的浪潮下，从公共服务到执法行动，嘉兴派出所改革中“数据多跑路、群众少跑腿”的脚步不断加速，“掌上管理”正越来越多地在实战中发挥作用。
为克服队伍管理中信息传达回复不及时、日常检查监督耗时耗力等问题，今年年初以来，嘉兴市公安局秀洲分局新塍派出所推广应用“钉钉”和萤石云软件，实现了简单高效的“掌上管理”模式。在这一模式下，民警、户籍室、巡逻队、接处警队、信息队等分成12个小组实行分类管理，即时通信不受时间地点限制。遇到情况时，民警可以随时沟通、联合行动，请假、加班、签到以及领导审批都可以随时随地在手机或平板电脑上进行。
在嘉兴公安机关派出所改革中，从“面对面”到“键对键”+“面对面”的效率革命，正让民警与百姓的心贴得愈来愈近。2015年夏天的一天，南湖分局大桥派出所民警戴水华在微信朋友圈发消息，请大家提供一起葡萄被偷案件的线索。当天晚上，大桥派出所民警通过蹲点守候，当场将小偷抓获。
与戴水华一样，近年来，越来越多的民警通过微信与辖区居民实时沟通。民警通过朋友圈、微信群向居民通报所在社区的近期治安状况，发送安全提醒，居民也越来越习惯通过“微信警务室”向民警咨询非紧急性求助的警务问题，对民警工作提出意见和建议。
据了解，今年，嘉兴全市各社区警务室都将开通专门微信号。“群众通过微信举报违法犯罪线索、安全隐患，经查证后，我们都会第一时间给予奖励。”嘉兴市公安局有关负责人说，今后“微信警务室”将发挥双向沟通的优势，发动群众积极参与治安防控，有效收集各类案件线索，提升公安机关打防管控的能力。
厘定社区民警责任清单
嘉兴专职社区民警徐煜维所负责的辖区是浙江全省最大的拆迁安置区。他根据各小区刑事案件发案率实行红、橙、绿“三色管理”，对于治安状况较差的区域，警务室投入50%的日常防范力量重点盯防。徐煜维还在警务室开辟了安全防范展示室，向居民宣传防盗、防骗等知识，展示传授各种安防器材和小窍门。群众有需求的，他还上门帮助安装安防器材。
百姓对治安状况是否满意，社区警务工作的好坏是关键。为让居民吃上“定心丸”，嘉兴市公安局重新厘定了社区民警责任清单，明确日趋专职化的社区民警不承担破案、追逃等指标，原则上不参与不涉及本辖区的专项性工作和大型活动保卫等临时性勤务。一系列举措让嘉兴全市的徐煜维们守土有责，专心“耕种”自己的“责任田”。
“6个社区被分为3个巡防圈，每个巡防圈有5名打处民警、5名社区民警，团队捆绑考核。社区民警不再参加派出所值班……”在嘉兴市公安局南湖分局建设派出所，从去年开始试点的勤务机制改革明确了每一名民警的职责所在；在海盐，通过24小时“网格巡逻”“巡处合一”及“动中备勤”，全部16个巡区始终保持着近40档巡逻力量；在海宁丁桥，每天社区民警都会来到“民生警务邮递箱”前收集信息，对出租屋进行“邮递式”管理……
一张责任清单明确了社区民警“干什么、怎么干、干到什么程度、干得好不好”的问题，在此基础上创新的自选动作进一步保证了社区民警有时间、有精力抓住人、地、物三大核心要素，做到底数清、情况明、信息灵、管得牢、控得住。
在社区民警专注管好辖区分内事的基础上，嘉兴还把一支由派出所民警、巡特警、交警、便衣民警及武警为主力组织起来的队伍最大限度地摆上街面：社区民警和警务辅助人员进社区，110处警车上辖区主要街道，派出所专职巡逻力量进背街小巷，巡特警在商业繁华地段叠加巡逻，一张由高清探头织就的视频巡防监控天网也将在城市上空继续完善覆盖。
“我们保证在市区重点路段、重点时间段每小时2批次以上的见警率，而城乡接合部、镇区重点区域我们保证每天5批次以上的见警率。”嘉兴市公安局有关负责人表示，从城乡社区到大小道路再到各类公共场所，一张让百姓安心的防护网正在铺展开来。
盘活警力资源，完善警务工作运行机制
32个机关部门被压缩成9个，警务指挥管理模式从多级变为二级，一线总警力大幅提升，警务效能倍增……2015年9月，作为全省大警种制改革试点单位之一，嘉兴市公安局南湖分局在前期内涵式发展盘活警力资源的基础上，进行了内部机构整合，实现区域治安的良性循环。
南湖分局的这些举措进一步激发了派出所的活力。南湖分局将压降刑事警情的阵地前移，11个派出所在城市主干道、居民小区、治安复杂区域等地陆续建起社区警务室。5个街面“警e家”、65个社区警务室，再加上巡特警、交警，形成立体防控实体。与此同时，南湖分局还建立了“1411”勤务指挥体系，开展“扁平指挥、巡处合一、侦防衔接”的派出所勤务机制改革，将分局指挥中心、片区视频分中心和派出所综合指挥室从值班室转型为社会治安总控室，实现勤务指挥的扁平化和警力推送的精确化。
打好全面深化公安改革的“组合拳”，完善基层执法权力运行机制是关键。秀洲分局新城派出所创新打造执法综合体。他们通过建立专职法制员，借助信息化、智能化手段和一整套的监督管理机制，将执法监督从办案环节向执法源头、执法过程全面延伸，使执法问题由事后发现向事前预防、事中控制转变，构建了信息化、流程化、实时化、精细化的执法质量控制体系，实现执法规范化建设的提档升级。
作为保一方平安的综合性战斗实体，派出所承担大量的执法办案任务，提升执法办案特别是主办民警的审讯攻坚能力，建立审讯三级梯队，对于派出所减负增效具有十分重要的作用。嘉兴市公安局有关负责人表示，预计3至5年后，全市将在派出所培育出一批审讯（办案）专家型人才。