唯实是举 以实促效

学习教育：

---三个结合，补精神之“钙”

为让广大党员干部学有所获、学有所悟，市人大常委会坚持在增强学习的层次感、立体感上想办法，力求入脑入心、精神补“钙”，着力解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

把学读本与看视频结合起来。统一购买了《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等必学读本150多套，编印了《市人大机关深入开展党的群众路线教育实践活动学习材料汇编》，在督促机关党员干部自学的同时，先后组织集中收看了《十二届全国人大二次会议开幕式》和《筑梦之基》、《红色故事会》、《焦裕禄》等影视片。以读本为基础、拿典型照镜子，这种方式更直观、更生动、更有效，既利于反躬自省，又给人信心和力量。

把走出去与请进来结合起来。4-5月份，市人大常委会领导和机关处级领导干部分别分批进入省委、市委党校专题学习班，深入研读党章、党的群众路线等重要论述和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉接受革命传统教育，进一步坚定了理想信念。结合常委会会议，先后邀请专家学者作了《学习习总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动》、《审计法》、《大气污染防治法》、《江西省机动车排气污染防治条例》和《惩防并举 重点预防 抓好职务犯罪查办和预防工作》等专题辅导讲座。

把开口谈与动笔写结合起来。坚持以学促思、以知促行，提出了“如何理解人大地位、如何创新人大监督工作、如何发挥代表主题作用、如何提高反‘四风’的自觉性、如何增强拒腐防变免疫力”等八大思考题，以支部为单位，每周一题，领导带头，全员参与，讨论交流300多人次；同时开设网络专题、开办杂志专栏，组织机关党员干部紧密联系思想和工作实际，撰写心得体会。据不完全统计，自活动开展以来，市人大机关累计组织集中学习和交流156次，撰写心得体会、读书笔记和研讨文章352篇，编发活动简报8期，刊发刊登活动报道193条。

把学习当常态，靠笃实获真知。通过学习教育，广大党员干部真正领悟了真知、荡涤了灵魂，思想更加统一，信念更加坚定，立场更加鲜明，为活动深入推进奠定了坚实基础。

征求意见：

---三大平台，听各家之“言”

当局者迷、旁观者清。自己有没有“四风”问题，群众看得最清楚，也最有发言权。在征求意见过程中，市人大常委会自觉摆好心态、放低姿态，敞开大门听民声，上下联动求诤言。

开展“五个一”活动：开辟一个专栏，通过“九江人大信息网”向社会广泛征求意见建议；寄发一份信函，累计向全体常委会组成人员和市人大代表、市人大机关在职干部职工和离退休老同志、“一府两院”及市直各部门单位、各县（市、区）人大常委会等1200多人发放了问卷调查；刊登一份公告，依托《九江人大工作》杂志征集社会各界和外地人大的意见；组织一次座谈，认真听取各县（市、区）人大常委会主任的意见建议；开展一次走访，坚持常委会领导带头，深入基层一线，向县（市、区）人大和基层市人大代表征求意见。

开展“四联系”活动：按照常委会班子成员联系县市区人大、联系基层市人大代表、联系村建点扶贫点、联系机关党委和支部的要求，3月份以来，坚持常委会领导带头，多次联系县（市、区）人大和基层市人大代表，广泛征求意见建议；多次深入都昌县徐埠镇莲花村、德安县丰林镇黄桶村等村建扶贫联系点，逐家逐户了解情况，帮助解决实际困难，充分听取意见建议；先后召开机关县（处）级干部、科级干部两个征求座谈会和民主测评大会，广泛征求对常委会党组及领导成员、市人大机关党委及县（处）级干部贯彻落实中央八项规定以及“四风”方面问题的意见。

依托专题活动征求意见：坚持把征求意见与人大工作结合起来，利用《妇女权益保障法》执法检查、机动车辆排气污染防治专项调研等时机，主动改变听政府汇报、看既定线路的惯例，努力把触角伸到最底层，深入了解广大群众所思、所求、所盼，以及对市人大常委会的意见建议。

开言路才能听箴言，接地气才能吸真气。通过开门纳谏，共收集意见建议229条，归纳整理为176条，其中涉及市人大常委会及机关114条，转交市委有关部门5条、“一府两院”57条。

聚焦“四风”：

---三种方式，查作风之“弊”

查摆问题、开展批评是承上启下的中间环节，问题找得准不准、原因剖得深不深、措施定得实不实，对于活动质量至关重要。为此，市人大常委会牢牢把住“为民务实清廉”总要求，以“真”的态度聚焦“四风”， 通过“照镜子”来“正衣冠”。

真查摆：5月7日和5月26日，先后两次召开查摆问题专题会议，常委会班子成员和机关县（处）级干部主动向沉疴旧疾“亮剑”，以习近平总书记列举的“四风”问题25种具体表现、中央“活动办”梳理的37项共性问题和党章、廉政准则、改进作风的目标要求，以及焦裕禄、龚全珍、柯善梅等先进典型为镜，从衣、食、住、行等日常小节和用权、履职、自律等方面深挖细作，深刻反思，认真查摆“四风”问题。与此同时，按照“四个必谈、六个谈透”的要求，常委会主要领导与班子成员、常委会领导与分管委办负责人、委办负责人与分管部门同志、督导组与委办负责人之间敞开心扉、以诚相见，不仅指出了班子问题、机关问题、本人问题、对方问题，以及产生问题的原因和改进措施，而且用真心、讲真话、动真情，掏心见胆，点到了具体的人和事。

真画像：俗话说，文如其人。对照检查就是给自己画像，画得像不像、真不真，最直接的体现就是对照检查材料。为了画好个人标准像，5月中、下旬，常委会班子成员和机关处级干部常常是白天忙工作，晚上赶材料，一写就是六七个小时，自觉把自己摆进去，以问题为导向，一丝不苟、细照深挖，查摆不准不放过、剖析不深不放过、措施不实不放过，基本上每份材料普遍修改7稿以上，最多的修改了11稿。以至于机关一名处级干部在QQ上留言：“修改修改再修改，见人见事见思想。宁静的午夜，唯有我在奋笔疾书，听着窗外别人家空调滴水的声音……”

对这种求深求真的追求，大家无不感慨：“脑子是越来越清醒、画像是越来越清晰，材料是越写越深入、越写越出汗，没想到自己受“四风”影响这么大、离“四风”诟病这么近。这下好了，一吐为快、一身轻松，可以说，每一次修改都让人思想得到洗礼、境界得到升华。”

真亮剑：6月18-19日、7月7-8日，市人大常委会分别召开了党组和机关县（处）级干部专题民主生活会。会上，常委会领导和机关县处级干部围绕“为民务实清廉”主题，自我批评不怕丢面子、敢于当靶子，认真检讨了安于现状、追求享受、作风漂浮等问题，反省了人情消费、公款吃喝、公车私用等现象……批评他人没有礼炮、不放空炮，无论是党组书记与班子成员之间，还是机关县处级干部之间，大家开门见山、坦诚布公，对每位同志提出了2条以上批评意见，既有辣味、起到了红脸出汗排毒的效果，又提神鼓劲、达到了“团结—批评—团结”的目的。

只有挖得深，才能见得真。近两个月来，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，累计查摆出“四风”方面11个主要问题。对这些问题，大家表示诚恳接受，认真对待，从速整改。

整改落实

---三项举措，除行为之“垢”

开展教育实践活动，找准问题、找出原因、找出对策不是终点，整改落实、解决问题才是关键。活动中，市人大常委会坚持以问题导向开局亮相，以整改落实贯穿始终，以解决问题赢得人心。

坚持即知即改。紧盯117条意见建议和“四风”方面11个主要问题，采取建台立账、即行即改、画圈销账的方式，逐项抓整改、促落实：

针对“加强代表培训和业务指导的建议”——明确届内对全体市人大代表集中培训一次以上，并组织了100多名基层市人大代表赴北戴河全国人大培训中心培训；同时，从3月份开始，市人大常委会赴县（市、区）开展调研视察、执法检查时，都邀请3-5当地基层市人大代表参加活动。截至目前，利用走访联系时机，为代表送去学习资料2300多册。

针对“进一步加强规范性文件备案审查工作的建议”—— 编印并下发了《备案审查指导手册》，计划下半年开展一次规范性文件备案审查工作培训。

针对“人大宣传新媒体运用不够广泛的问题”——已经联系网页设计公司，正在改版升级“九江人大信息网”；相继建立了“九江人大QQ群”、“市人大代表QQ群”，开通了“人大手机报”。

针对“对外接待超标准的问题”——明确所有外地来人必须凭单接待、自助接待、按人结算。3月份施行以来，市人大机关的接待费同比去年下降了近30%。

针对“个别人员公车私用的现象”——要求公车平时仅限于上、下班使用，节假日一律停在机关、并要求值班人员每天清点登记。

……

几个月下来，随着边查边改、即知即改工作的不断推进，机关风清气正，和谐的氛围越来越浓，干事的劲头越来越足，凝聚力越来越强。

坚持督办求实。这次征求到的意见建议，有57条涉及“一府两院”，其中不乏代表以往多次反映的问题。对此，市人大常委会主任华金国强调，“我们决不能一转了事。既要反思人大督办缺位和缺力的问题，又要梳理近年来的建议办理情况，在增强督办效果上下功夫，进而督促‘一府两院’更加重视代表意见建议，以实际效果取信于代表。”

按照华主任的要求，市人大常委会选任联工委集中对市十四届人大一次至三次会议的608件代表建议办理情况进行了全面排查，梳理出了30多件代表‘被满意’或‘不满意’的建议，与活动征求到的57条意见建议一同转交“一府两院”， 在安排委办对口督办的同时，重点挑选11件可操性强、影响面大的代表建议，由常委会领导亲自督办。

在市人大的强力督办和跟踪问效下，“一府两院”及有关部门高度重视，认真研究，从严落实：

针对“关于整合教育资源、扩建市十一中的建议”——多次现场调度，协调推进。8月28日，市十一中正式进驻九江职大长虹校区，其老校区也正式移交给浔阳区政府办小学。

针对“关于尽快出台对养老机构扶助政策的建议”——出台了《关于加快养老服务事业发展的实施意见》等文件，明确在土地、税收、规费和水、电价格等方面，给予社会力量投资建设养老服务机构一定的优惠措施。

针对“关于健全食品安全监管体系，确保群众饮食安全的建议”——完善了食品安全督查、餐饮食品举报投诉奖励、餐饮食品安全整治标准等制度，研发了“九江市食品安全监管系统软件（九江美食导航图）”，在市主流媒体设立了“食品监管”专栏，目前正在开展小餐饮“百日整规”活动……

......

截至目前，90多条代表意见建议中，76%已经办结或落实到位，24%正在办理之中，一批代表反映的“老大难”问题得到了有效解决。

坚持建章立制。按照“源头治理、标本兼治”的思路，以钉钉子的精神，梳理出了76项规章制度，并做到了一项一项规范、一个一个突破。

着眼改进文风会风——出台了《市人大机关改进学风加强学习的有关规定（试行）》，明确每季度一次中心组学习、每月一次支部学习、每周五个人自学；规定每次常委会前组织专题讲座。制定了《市人大机关改进会风严肃会议纪律的有关规定（试行）》，明确全年无故缺席会议1次通报批评，2次取消当年年度考核评优和其他评选先进资格，3次以上（含3次）考核等次评为称职（合格）以下。

着眼提高监督实效——修订了《进一步提高审议意见的提出和办理质量的意见》，提出了“选题求精、调研求深、审议求真、督办求严、票决求实”的工作方法；要求审议意见突出重点、直截了当、简明扼要、切实可行，明确将审议意见的办理情况上网登报入刊，接受社会公开监督。完善了《讨论决定重大事项的实施办法》，明确用市级财政资金包括举债资金在本市投入人民币1亿元以上或在市外投资人民币5000万元以上,并对全市经济社会发展、环境和资源保护有较大影响的重大项目建设，应当向市人大常委会报告。编印了《规范性文件备案审查工作手册》，规定凡是以“一府两院”名义颁发的规范性文件，工作部门经市政府批准以自己名义发布的规范性文件，以及下一级人大机关发布的规范性文件，必须报送市人大常委会备案审查。出台了《关于进一步加强人大信访工作的意见》，明确了信访接待、处理、协调、督办和责任追究等制度。

着眼发挥代表作用——完善了常委会组成人员联系基层市人大代表、市人大代表联系选举单位和选民、市人大代表建立联系点等制度，规定每名常委会组成人员重点联系3—5名基层市人大代表，一季度走访一次，每年集中性联系不少于3次；要求每名市人大代表向选举单位和选民述职，每年在基层建立联系点，并与2-3名群众保持经常性联系。修订了《代表履职评价办法》，进一步明确了“学习培训、出席会议、视察调研、参加活动、联系选民、守法自律”六项评价内容，“好、较好、一般、较差”四个等级，以及“代表自评、组织评定、填表存档”三道程序。修订了《关于市人大代表建议、批评和意见的办理办法》，进一步明确了代表建议、意见和批评交办、转办和落实的时限要求，以及征求代表意见的方式方法。

着眼规范机关秩序——完善了委办（处、室）工作职责和机关财务、接待、车辆、安全管理等制度，明确“三公”经费凭票报销、转账结算；要求公务往来凭单接待、自助用餐、按人结算；规定车辆使用除上下班外，一律停驶，节假日必须停放在机关，并做到每天检查登记。完善了机关效能建设首问责任制、限时办结制和责任追究制等三项制度，出台了《九江市人大机关宣传报道工作年度考核办法》，明确将宣传上稿情况与科级干部年度考核和评先评优相挂钩。

……

“反对‘四风’没有休止符，作风建设永远在路上。”市人大常委会主任华金国进一步强调，“我们要以此为契机，以更高的标准、更实的举措、更大的力度，坚决打好反对‘四风’持久战，不断推动人大工作与时俱进，为全力做大九江、开创双核发展新征程作出新的更大贡献……”（九江市人大 罗星华 王炳超）