尽快启动全省城镇民生保障覆盖工程

我省农村两轮“五个全覆盖”（“十个全覆盖”）工程在全省实施后，取得了显著的社会效益。全覆盖工程极大地改变了农村面貌，乡村环境上了一个新水平，农民生活进入一个新层次，农村发展步入一个新阶段。从城乡统筹角度考察，与农村“十个全覆盖”相应的城镇中民生问题的薄弱环节进一步凸现，需要统筹解决。

1．大中城市的两极发展差距，使城市中的低保实际保障价值已低于农村，城市无工作和低收入居民的生活水平在下降，许多城市棚户区的状况仍未改善。因此，建议尽快启动针对城市低收入居民改善生活条件和生活环境的“提升工程”，具体项目如提高城市居民低保标准、修整棚户区简易道路、低保户危房改造等工程。

2．市县城镇区域的延伸，城乡结合部居民的民生保障问题应受到重视。如划入城镇的农村或小区与市镇道路连接区段既不属于农村全覆盖的范围，也未纳入城镇道路建设管理，处于管理真空状态。我们建议，应及时将完成村转居的社区纳入城市规划，避免这些社区在某些方面既不再享受农村公共资源又享受不到城市公共资源。另外，失地农民的就业培训也应当引起城市相关部门的重视。

3．进城农民工的民生保障需要特别关注和特殊政策支持。政府在农民工问题上已做了大量工作，但一些根本性问题仍然没有得到有效解决。主要问题，一是社会保险的城乡衔接问题，城乡仍是两个体系，农民工患病后享受哪种保险都存在障碍。二是住房保障问题。农民工已成为城市棚户区的主要群体。建议在这个问题上采取特殊的政策予以安排；三是农民工收入低的问题。建议一是城镇公益岗位对农民工开放，建议二是一定资金规模以下的自营生意免营业税和工商管理费并给予扶持政策。

                                                    社会学所课题组