吕梁精准扶贫调查：打通机制“梗阻”整合力量攻坚

    吕梁，地处黄土残垣沟壑区，深贫人口多，脱贫难度大，是山西省扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。为确保４８万贫困人口顺利脱贫，吕梁市去年来不断优化制度设计，整合力量、凝聚人心，推动　“精准扶贫”开创新局面。

　　 基层扶贫部门“腰杆”硬了

　　记者前几年在吕梁采访时听到基层扶贫部门不少干部反映，相关部门不好协调，工作不好开展，但最近到吕梁采访时发现，基层扶贫部门“腰杆”变硬了，谈起扶贫来底气十足。

　　“我们现在每月召开一次扶贫联席会议，其他部门都要把各自的扶贫情况报到市扶贫办，由扶贫办在会上统一汇报，这样我们对相关部门就有了约束力，工作衔接起来更顺畅、更精准。”吕梁市扶贫办主任陈林强说，有了更多“话语权”，他们还积极为其他相关部门争取了２５００万元财政资金，让缺少资源和人脉的相关部门第一书记、驻村干部带上钱下去，以方便开展工作。

　　针对精准识别中出现的问题，吕梁市一些县、区则探索多部门联合“回头看”。在吕梁市离石区，当地扶贫部门联合公安、人社、财政、民政等９个部门，对乡镇上报录入的贫困人口信息进行对比核查，剔除了不符合条件的贫困户６５０户、１９６８人。

　　“这样回头看下来，底数要精准得多。要不是联合识别，我们不可能调动得了这么多部门和资源。”离石区扶贫开发局局长张金平说。

　　在涉农资金整合使用方面，吕梁市也明确了相关规定，各个部门不用再害怕担责，消除了资金整合的阻力。岚县扶贫开发局局长郭云珍告诉记者，他们今年一共整合了扶贫、发改、水利等相关部门的涉农资金２０００多万元，将集中用于２６个村整村脱贫。

　　 扶贫项目不再“上热下冷”

　　由于机制僵化，过去扶贫项目经常出现“上热下冷”的现象。有的项目群众不感冒、基层不愿要，但不搞又不行，结果“花了冤枉钱，还得挨骂”。而现在，由于扶贫资金都切块到县，县里有了更多自主权，扶贫项目两头都“热”了起来。

　　“就说雨露计划和贫困大学生补助，以前审批周期长，经常和实际需求脱节，很多学生不能及时领到补助；资金切块到县后，我们就能随时发放，避免群众对政策产生误解。”方山县扶贫局局长崔云生说。

　　现实教训也促使吕梁市转变观念，瞄准产业发展的核心环节精准扶持。吕梁目前有２００多万亩红枣、核桃，但红枣很多是品种落后的木枣；核桃种植比较杂乱，有的１亩地里就有六七个品种，有的品种１斤能卖到１０元钱，混起来只能卖五六块钱。“不提质增效，这些产业难有出路。为此我们全面推开改造升级工作，提升市场竞争力。”陈林强说。

　　在马铃薯大县岚县，过去扶贫资金经常用来补贴种子，但马铃薯窖才是群众眼中的头等大事。为此，岚县扶贫局变补贴种子为扶持薯农建造５１个薯窖，增收效果明显。岚县福众薯业合作社农户牛兴堂告诉记者，因为有了储藏能力，现在１斤马铃薯可以卖到１.１元，比新薯价格高了近１倍。

　　此外，吕梁市还利用扶贫资金开展免费护工培训，调动广大农村妇女撑起脱贫“半边天”。去年，吕梁市向北京、太原等地输送了上千名护工，月收入从三四千元到上万元，未来５年计划外输３万名。

　　 三支力量搭起脱贫“连心桥”

　　包村干部、驻村工作队、第一书记是扎根最基层的三支扶贫力量，但由于派出单位不同，往往形不成合力。为了更好地开展扶贫，目前在吕梁部分农村，三支力量开始自发地进行整合。

　　“以前我们都是各干各的，锦上添花的小事多，真正解渴的事情少。去年我们将各自的资源集中起来，开始谋划让群众脱贫的大事。”在岚县王狮乡史家庄村，包村干部李艳香向记者讲述了“精准扶贫”以来的变化。去年，史家庄不仅评上了省级卫生村，还种植了３２００亩有机马铃薯，每斤比普通马铃薯价格高出１角多前，规划的种植养殖园区也在积极推进。

　　在方山县麻地会乡大西沟村，一个现代化的万头养猪场正在加紧建设。驻村第一书记李颖告诉记者，这是她去年驻村后，引进大象集团实施的项目，建成后可以带动两个村脱贫。

　　对于这种变化，包村干部幕小红感触十分深刻。“我２００８年到现在一直包这个村。开始的时候村里没有驻村工作队，也没有第一书记，总感觉势单力孤。”幕小红说，现在她觉得自己有了一个团队，不管谁家牵头的事情，大家共同规划实施，扶贫效果提高了一大截。

　　“现在我们村不但有了主导产业，还建起了幼儿园、红白理事厅，实施了道路硬化，通上了自来水，全是实打实的好事。”村民侯春林说。去年，大西沟村有１５０人实现脱贫，今年有望全部摘掉“穷帽子”。(于振海、吕梦琦、王飞航)