山西各市审计机关着力加强制度建设

今年以来，山西各市审计机关着力加强机关制度建设，强化审计质量过程控制，稳步推进审计管理制度化、规范化、标准化，对全面提高审计质量和工作水平发挥了重要作用。现汇总整理太原、忻州等6市审计局加强制度建设情况，各选择一项有代表性的制度介绍给大家，供学习交流。

·太原：实行审计业务会商制度

    ·忻州：规范审计处理处罚自由裁量权

    ·晋中：重要事项双报告制度加强审计廉政风险防控

    ·阳泉：加强审计项目计划管理

    ·临汾：规范政府投资建设项目审计

    ·晋城：进一步完善业务会议制度   

太原：实行审计业务会商制度

为规范审计的自由裁量权，减少审计执法行为的主观随意，太原市审计局陆续出台了审计业务流程规范、加强审计组现场管理和审计业务会商等制度办法。 

审计业务会商制度要求，审计组的审计报告在向被审计单位征求意见之前，要对审计报告（征求意见稿）进行审计业务会商。主要内容包括：审计实施方案确定事项的完成度，审计评价的准确性，审计定性及适用依据的准确性，审计处理处罚种类、幅度以及依据的适当性，发现的共性问题以及其他需要审议的事项。制度还明确了审计业务会商的具体程序。

经过相关审计项目的质量控制责任人共同讨论和集体研究，对审计评价、定性及处理处罚进行全局把握，提高了审计报告质量，在促进审计报告严格把关、提高审理工作效率等方面起到了良好作用。对审计发现问题的定性、处理处罚经过了集体分析研究，对于规范行政处罚自由裁量行为、防控审计风险发挥了重要作用。

忻州：规范审计处理处罚自由裁量权

忻州市审计局高度重视审计制度建设，建立健全了涵盖审计业务管理、政务事务管理、干部人事管理以及党的建设等方面的制度。

规范行政处罚自由裁量权《实施办法》，明确了审计处罚自由裁量权适用遵循的原则，建立健全了行政处罚自由裁量合法性审理制度。行政处罚自由裁量权标准在充分考虑到违法行为的事实、性质、危害后果、主客观因素等情况复杂性的基础上，细化了不同违法情形下自由裁量权的适用原则和标准，使审计人员能够从细化标准中找到违法行为各种情形的处理处罚依据，杜绝审计人员滥用自由裁量权。

晋中：重要事项双报告制度加强审计廉政风险防控

晋中市审计局重新修订党风廉政建设主体责任9项、监督责任4项，综合管理制度18项。为进一步明确主体责任，加强党风廉政风险控制，建立了重要事项双报告制度，对承担审计项目执行、重大财务开支、干部选拔任用等重要任务的科室，在报告任务完成情况的同时，报告廉洁自律情况，将涉及权力运行的相关领导、关键岗位的责任人明确、监督到位。

阳泉：加强审计项目计划管理

阳泉市审计局不断加强制度建设，建立健全了涵盖业务管理、干部人事管理以及党风廉政建设等方面的制度，审计机关各项工作更加规范化、科学化、精细化。一是出台加强和改进对县区审计工作领导的意见，积极完善审计机关内部层级监督和流程控制机制，落实上级机关对下级机关的领导、监督责任，有效推动了全市审计工作的规范化水平。二是制定出台审计项目计划管理办法，明确了计划管理工作的目标任务、内容重点、方法手段、措施要求，将审计计划纳入岗位责任制进行综合考评。

临汾：规范政府投资建设项目审计

临汾市审计局出台“一个意见和三个办法”，进一步加强政府投资建设项目审计管理，规范购买中介机构服务工作。《关于在政府投资项目审计中进一步规范购买中介机构服务的意见》，对购买服务的方式、承担的任务、责任的划分、质量的管控、报告的要求和第三方的监督等各个方面作出了明确规定。《市级政府投资建设项目确定中介服务机构操作办法》、《政府投资项目审计购买服务分散采购办法》和《分散采购工程造价咨询机构评标办法》，对审计中介服务的范围、招标的组织机构、监督的方法、评标的具体办法、询价的相关规则进行了明确规定。每个项目都严格按照规定，全部实行公开招标采购，招标过程全程录像录音、留痕备查，不仅保障了审计质量，同时服务费大幅下降，节约了公共财政资金。 

晋城：进一步完善业务会议制度

晋城市审计局制定《关于进一步规范审计业务会议的意见》，要求每一个审计项目在审计报告阶段都要召开审计组业务会议、科室业务会议、业务管理会议、业务审理会议、审计机关业务会议等五级业务会议，明确了每个会议的召开时点、召集人、参加人员、资料准备、研究事项和落实措施等要素，编制了各级会议之间运转衔接的流程图，统一了会议纪要格式，提高了可操作性、强制性。把审计业务操作建立在一个统一规范的平台上，使审计报告阶段的工作规范和要求更加简单明了，审计操作随意性得到控制，使审计程序更加规范，审计权力运行更加透明，为提高审计质量和效率提供了有力支撑。