叩开体育场馆惠民之门

除节假日和全民健身日开放之外

公共体育场馆能否更广范围免费或低收费开放

近日，山西省财政下达资金1850万元，对山西省体育中心体育场、体育馆、游泳馆等20个大型体育场馆进行免费或低收费开放补助。这是促进全民健身事业发展，支持和鼓励大型体育场馆向社会公众免费或低收费开放的重要举措。那么，作为社会公共资源的公共体育场馆，目前惠民开放程度如何？我省哪些大型体育场馆在这次补贴范围之内？目前公共体育场馆开放还面临哪些问题？记者日前进行了调查。

场馆冷热不均市民期待更多免费

11月27日到29日，记者随机走访了省城部分体育场馆，发现场馆冷热不均，冬季市民欢迎的室内运动场馆锻炼项目，难觅免费踪迹。

“红灯笼”是山西体育中心的昵称，这里也是我省建国以来规模最大、设施最完备的大型体育活动中心，11月27日，记者走进山西体育中心，发现由于这里离市区较远，又是冬季工作日，气势宏大的建筑群里人迹寥寥。记者走进综合馆，除了一支网球训练队十几个人占用一块场地正在训练，其余上下两层十分空旷寂寥。墙上一纸告示显示，只有办理了训练卡才能开灯在此锻炼，而办卡是收费的。

家住太原市青年路三社区的张海涛经常到附近体育场馆锻炼，他告诉记者，以前省体育馆周边的体育场馆都是公共场馆，现在不仅室内场馆都在收费，室外的聚华体育场也收费，进到体育场馆，也很难从收费、设施等方面判断哪是公共场馆，哪是个人投资的，哪是承包经营的。虽然省体育馆篮球馆曾在国庆期间实行3天免费，但还要提前预约，这对于喜欢锻炼的市民来说，实在不“解渴”。

事实上，去年年底，省体育局专门安排了国家法定节假日省本级体育场馆设施对外开放事宜，开放场馆包括：山西体育中心综合馆；山西体育中心室外8块篮球场、20张乒乓球（台）场、8块网球场、健身路径等公共体育设施；山西体育中心园区；山西省全民健身中心场馆设施；山西省体育博物馆；山西省华祥游泳馆。春节等国家法定节假日和全民健身日全年共计对外开放12天：全民健身日（8月8日），省本级体育场馆设施全部免费向群众开放；其余国家法定节假日元旦等，省本级室外场地全天免费向群众开放，室内场馆适时向群众开放，收费场馆实行半价收费或优惠开放，对现役军人、学生、残疾人、老年人等实行特殊优惠。

双休日并不包括在免费开放日之中，张海涛告诉记者：平日工作没法锻炼，国庆、春节等假日安排出游较多，即使免费自己也难享受得到，其实最期盼双休日体育场馆能够免费。那么，这些公共体育场馆能不能在更大范围、更广程度向市民免费或低收费开放呢？

更多免费开放还有哪些难题

晋中市体育馆从8年前建成时，体育场所有体育设施就全部免费向市民开放，体育馆在群体公益活动和法定节假日（除双休日）向市民免费开放，馆内有12个羽毛球场地。开放过程中也遇到一些问题，比如，节假日开放职工得上班，但按照事业单位规定，不能发放补助补贴，节假日加班全靠职工自觉敬业奉献，也不能雇用临时工，一到市里有重大公益体育活动，15个职工全体出动依然人手严重不足。

日前，山西省财政下达资金1850万元对全省20个大型体育场馆免费或低收费开放进行补助，其中中央财政下拨补助资金1385万元，我省财政1∶1配套了省属5个场馆465万元。市县财政负责1∶1配套其余15个场馆。以晋中市体育馆为例，中央补助资金50万元，市级配套补助50万元。对于财政支持体育场馆免费或低收费向公众开放，晋中市体育馆馆长阎新生告诉记者，他们向公众更大范围开放的信心更足了，设想根据明年比赛计划，安排每个月的开放项目，让市民赛前锻炼，赛时观赛，赛后提高，尽可能利用有限的场地让更多人参与其中。

那么，有了这些补助资金，市民是不是就能无条件享受大型场馆优质的体育设施资源了呢？记者了解到，由于条件限制，大型体育场馆的所有设施并不能向公众免费开放。如山西体育中心目前室外篮球场等公共体育设施向公众开放，但足球场草坪是专业比赛草坪、游泳馆是专业比赛场馆，具体到不同场馆有些设施开放还是有一定难度。另外，一些外部条件也制约着体育场馆的开放。山西体育中心周边设施还在完善中，目前尚无一条公交线路直接经过山西体育中心；如果市区居民驾车前往，返回市区时在滨河西路又没有调头处需绕行；作为大型公众活动场所，目前垃圾站仍未建设等。记者了解到，山西体育中心体育场、体育馆、游泳馆此次补贴额度最大，总计700万元，但这与山西体育中心庞大的后期完善运营维护资金相比，相距甚远。仅冬季取暖费一项，山西体育中心一年支出是1200万元。事实上，大型体育场馆运营管理一直是体育界公认的难题，如何在专业设施和公益性间找到结合点，闲置是资源的浪费，经营又不能改变体育设施结构，既保持公益属性还能赢利以馆养馆，都是需要破解的难题。

由包袱到财富盘活资源惠民需走改革之路

“起步就是进步！”一位体育界业内人士说，资金问题一直困扰体育场馆免费或低收费向公众开放。这次国家和各级财政首次专项拨付发放开放补助资金，虽然数额有限，范围有限，但必将助推体育场馆日益走上开放惠民之路。

但记者采访中也在思考一些问题。

如何变“包袱”为财富？体育设施公共资源是城市日益稀缺的社会资源。在寸土寸金的市区，如何才能保障体育场地使用面积不缩水、公共资源不闲置、实际使用效率有提高？目前我省体育场馆大多属于事业单位经营，政企不分经营体育场馆存在体制制约，体育场馆能不能从体制中走出来，成立国有独资企业，用现代企业制度对公共体育场馆进行经营管理，打破编制限制，采用服务外包形式，解决节假日用人待遇、体育广告赞助、体育产业经营等诸多问题。体育场馆正常维护和运营开支是各级财政一笔不少但不能节省的开支，如何摆脱政府财政供养的“包袱”现状，实现以馆养馆乃至以馆赢利、以馆惠民？其实，现在某种程度上，事业单位人员怕人来得多，人多是负担，而商业经营则要的就是人气，人多资源才能活起来，商业活动、广告赞助才能随之而来。

在财政补助力度能够不断加大的同时，补助标准能不能多元化？目前财政是以场馆座位为标准补助，即按照体育场、体育馆、游泳馆的座位数分甲、乙、丙三类标准补助，目的在于助力大型体育场馆向公众免费或低收费开放，盘活大型场馆的闲置资源，服务公众。那么，今后能不能用锻炼群众的脚来衡量补助、奖励标准，让一些市区小型体育场馆在便民惠民方面也可以大有作为？比如，凭身份证件和一定数额的押金办理市民惠民锻炼卡，以小时计时，超时扣费，刷卡计次，政府以次数购买或发放补助，让真正群众欢迎、人流量大、管理服务到位的体育场馆享受到政府补贴、更积极主动地服务群众？至于去公共体育场馆还是去民营体育场馆，持卡人自己选择决定。

免费或低收费开放的场馆是公共资源公益性开放的，要向社会公开，什么项目开放、什么时段开放、低收费是打折还是低到什么程度，需要公开透明，接受社会监督，同时，也能以公共场馆的公益开放促进其他场馆在提高经营水平、便民利民上做文章。中山市将市属所有开放场馆的开放时间、地点、内容全部在当地媒体公示，值得借鉴。

目前我省大型体育场馆免费或低收费开放具体实施细则正在加紧酝酿制订中。如何更大范围免费或低收费开放，补助资金如何使用到位、监管到位，还有待进一步探索研究，市民期待享受更多体育公共福利、体育公益服务。

☆链接☆

我省首批补助免费或低收费开放的体育场馆

省体育局:山西体育中心体育场、体育馆、游泳馆，山西省全民健身中心，山西省体育馆;

太原市:太原市滨河体育中心，娄烦县文体活动中心;

大同市:大同市体育馆;

阳泉市:阳泉市体育场，阳泉体育馆;

长治市:长治市体育中心体育场、体育馆、游泳馆，襄垣县体育馆;

忻州市:忻州市体育馆;

吕梁市:吕梁市体育馆，孝义市体育场、孝义市体育馆;

晋中市:晋中市体育馆;

运城市:运城市体育馆。

（山西日报）