帮扶工作要结合实际因地制宜 ——陵川县古郊乡东庙华村结对帮扶思考

      根据市里安排，市财政局与陵川县古郊乡东庙华村结对帮扶已有三年，这期间我们多次到该村调查研究、访贫问寒、指导工作，做了一些推动脱贫致富、救急助困的工作，更多的是通过和农民群众的接触，体察了农村的实情，感受了老百姓的纯朴，也真正知道了农民生活的艰辛和不易。党的群众路线教育活动开展以来，我们再上东庙华，与该村干部群众座谈，倾听他们的意见，了解他们心声，同时，梳理了自己三年来的下乡住村日记，就如何让党的惠民政策在农村不走样、如何在农村最大限度实现公平、如何才能从根上让农民脱贫等方面进行了一些思考。

    一、东庙华村人口少，居住散，地理位置、气候环境独特，但独特却没有发挥出优势，改变贫困

    东庙华村距陵川县城52公里，其中高速公路38公里，盘山水泥路14公里，处于王莽岭风景旅游区内，高速路未通之前，农民进县城，坐车得走3个多小时。村里户籍人口195人，常住人口130人，外出打工和陪子女就读是人口逐年减少的主要原因。全村共73户，分住在11自然村，有4个自然村都是一、两户人家。村里有耕地510余亩，林地、牧草地、山坡地等2万余亩，气候条件独特，昼夜温差大，光照时间长，农业资源丰富。2010年以前，村民主要以种玉米、家庭养殖、零星打工为主要收入来源。村里没有集体经济，近半数是低保户，人均纯收入2730元，比全县农民人均纯收入4017元低1287元，比全市农民人均纯收入5899元低3169元，是个典型的贫困村。村里有党员12人，村“两委”干部5人，组织力量相当薄弱。

      二、带着市委结对帮扶的任务，怀着尽快帮老百姓致富的心情，我们做了许多努力，但与老百姓的期盼和我们期许的目标仍有距离

      对干部住村活动，我是极力拥护的，除了对活动的深刻认识外，年少时所记忆的干部下乡住村到户的情景仿佛就在眼前。那时的干部在这方面做的确实很好，是真正的和群众同吃、同住、同劳动，现在想起来都很感动。也正是这样的记忆，三年来，促使我一次又一次带着机关干部到村里调查研究、指导工作、参加劳动、访贫问寒，和农民一道开辟致富门路。

      根据东庙华村的地理位置、自然条件以及生产生活现状，我们首先帮助村里制定发展规划。想通过“拓宽就业渠道，提高村民工资性收入”、“搞好农业开发，扩大村民经营性收入”、“科学理财，增加村民财产性收入”帮助东庙华村的老百姓增加收入。在具体帮扶中，我们对症下药，有的放矢，积极筹措资金，支持村民发展食用菌种植、散养土鸡和中药材种植等项目。到2013年底，食用菌种植项目在原有100立方的基础上扩建到420立方，新建大棚10栋；散养土鸡新建鸡舍13间230平方米，散养土鸡2000多只;小规模养猪场一个，年出栏生猪1000余头;鼓励发展养羊，年出栏300多头；种植中药材337亩。同时，积极协调农业、林业、畜牧等部门专业技术人员多次到该村进行技术服务，在玉米的选种和种植，核桃、中药材的种植和病虫害防治，猪牛羊鸡的养殖和相关补贴政策等方面给村民答疑解惑，提供帮助。早期调研中，我们发现村上因贫失学、因病返贫、老弱病残得不到应有照顾等较为突出的问题，村里也无能为力。为此，我们局领导班子与特困户结成对子，开展一对一帮扶，班子成员每年都要给结对家庭资助，解决了一些家庭的生活困难。还多次动员全局干部职工开展“冬衣送暖”、“送温暖”、“捐助贫困大学生”等活动，累计捐款33250元，衣物450余件，这些捐款、衣物让3名贫困大学生完成了学业，让生活困难的村民感受到了温暖。

      今昔对比，东庙华村整体面貌发生了一些改变，农民收入逐年增加，2012年农民人均纯收入达到3500元，同比增长47.4%，2013年人均纯收入达到4250元，同比增长21.4%，这样的变化，令人欣慰，增强了我们帮扶的信心。

      三、摆脱贫困不会一蹴而就，也不可能一劳永逸，我们要善于抓住关键推动工作

      关键一：   地方全靠一官，支书主任必须站得正行的端。 群众富不富,关键看干部,村子强不强,关键看“头羊”。  这是在农村广为流传的一句顺口溜,看似简单直白,却蕴含了一个深刻的道理。村干部代表的不仅仅是他本人，在农民心中有时候他就是党，其一言一行都关乎党的形象，关乎民心向背。2013年6月的一天，我到该村了解农村街道亮化工程情况，发现一个问题，在村干部家门前、村委会门前路灯在以前已安装的情况下又重复安装，而在一些偏远山庄的独家独户却没有安装，我当时不客气地给村干部指出来，并要求他们限期重新布局村里的路灯。我和他们说，路灯安在哪里看似小事，但它反映出党的惠民政策是不是落实了，决定老百姓对党的政策是拥护还是反对，路灯安不好，群众骂的是共产党，这不是小事情。后来，我通过其它渠道了解到，村里的人确实对他们安排路灯有看法，好在他们及时进行了纠正。我想，要把村里搞好，必须赢得群众的真心拥护，要想赢得群众的真心拥护，心里必须真正装着老百姓，不能有自己的小九九，不能有私心杂念。

      关键二：老百姓看重的是眼前利益，我们必须因势利导。 商鞅变法的时候对秦孝公说，“民不可与虑始，而可与乐成。至德者不和于俗，成大功者不谋于众”，这句话虽然有失偏颇，但也不无道理。普通百姓受知识能力水平限制，看重的是眼前利益，这就需要我们因势利导，用眼前利益引导实现长远利益。第一次次去东庙华村的时候，发现该村耕地全部散落在山上，地里大部分种的是玉米、马铃薯、豆类等，农民反映没有什么效益，就是自种自吃，也有个别农户地里种连翘、黄芩等中药材，因为没有形成规模，管理水平低，经济效益也不好。我们及时找了一些专家到村里考察论证，专家认为其气候环境比较适合种植连翘、黄芩等中药材。我们对已经种了中药村的农户，开展了技术指导与帮扶，当年天公作美，中药材产量高、价格高，种药材的农民实现了高收入，这在村里引起了不小的震动。我们和村干部商定趁热打铁，扩大中药村种植面积，村里负责协调搞技术、管理、销售，目前80%的农户都开始种植中药材。在帮扶过程中，我们发现无论是食用菌种植、土鸡散养项目，还是搞中药材种植，都必须先让农民看到好处，这样才有利于推广扩大。

      关键三：正确认识自己，充分利用现有资源。 “认识你自己！”这是铭刻在希腊圣城德尔斐神殿上的著名箴言，希腊和后来的哲学家喜欢引用来规劝世人。这句箴言通常有两种理解，一种是讲人要有自知之明，另一种是讲每个人都是一个独一无二的个体，都应该认识自己独特的禀赋和价值，从而实现自我，真正成为自己。一个人如此，一个地方也应如此，把自己的优势和劣势都分析透彻，不好高骛远，不妄之菲薄，才能找到自己的出路。该村毗邻王莽岭和锡崖沟风景旅游区，有得天独厚的位置优势，我们在帮东庙华村制定《规划》时，提出依托景区旅游发展农村经济思路，按照《规划》在村外醒目位置设广告牌，引导游客入村，支持村中条件较好的农户装修自家的房屋，建立农家乐及小卖部。根据村里剩余劳动力多的特点，积极介绍引导青壮年劳力外出打工。事实证明，我们制定的规划是合理的，思路是正确的，农民收入增加验证了这一点。在对口帮扶中，我们必须站到帮扶村的实际中去思考发展，引导发展，而不能简单的拍脑袋或不加变通地照搬照抄别地的经验。

      关键四：内因是决定因素，要充分调动农民参与的积极性。 唯物辩证法 认为事物的内部矛盾（即内因）是事物自身运动的源泉和动力，是事物发展的根本原因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用，村里脱贫致富不能脱离这一法则。这就需要调动农民参与村里事务的积极性，但这里有一个前提，那就是要让农民知道村里的每一件事，让村民真正成为自己的主人。我们认为公开是最好的办法。当初了解到该村虽有村务公开栏，但村务、党务公开的不及时、不全面，群众对村务、党务想关注，但没有途径，导致村干部出力不讨好，村民对村上事务不热心、不上心。对此，我们及时要求村干部完善“四议两公开”制度，比如对各种惠农补贴标准、补助方式、确定的低保户五保户、受捐财物分配、受捐对象、村里日常支出等向村民进行公示，让家家户户的农民都知道。这样它的意义就不仅仅在于监督村干部的行为，更重要的是汇聚群众的智慧，激活群众的主人翁意识。人民群众是真正的英雄，我们要善于调动农民发展的积极性和主动性。

      关键五：一次实践胜过一千次空想，真抓实干才是根本。 天上不会掉馅饼，再好的愿望，再好的设想，再好的计划，如果不付诸行动，不见诸实践，都只能是空想，而空想只能导致我们原地不动或者倒退。这也是为什么同在一片蓝天下，同处一片黄土地，一样的政策，一样的条件，却有了发展的差距。2011年9月，我们到该村为贫困大学生送助学金时，和村干部谈到办土鸡放养基地，当时他们也说放养土鸡成本低，土鸡蛋价格高，这个项目好，要马上建，我们还给了村里适当支持。年底我们去给村里老人送慰问金时，发现他们并没有行动，问为什么，村干部找了一大堆理由，我严肃地指出了他们行动迟缓的问题，要求他们立说立行，即说即干。他们没想到我是个较真的人，回来后，又让县里的同志去督促他们，终于把土鸡放养场建起来了，隔年春天去的时候，村主任领我们看了他们建设的土鸡放养场，现在他们的土鸡养殖在周边小有名气，还制作了专门包装，生意很好，收入可观。和村干部几年交往，他们知道我们财政部门的帮扶是讲认真的，村干部逐步养成言必行、行必果的习惯，进而取信于民，让老百姓信服了。

    农业农村农民是国家的根基，无农不稳。东庙华村是千千万万农村之一，麻雀虽小，五脏俱全，它的发展要靠党的政策，更要靠群众的智慧。愿党的群众路线教育实践活动能取得实实在在的效果，愿农民得到实惠、农村全面小康、农业健康发展。我们也会一以贯之地做好帮扶工作，让东庙华的老百姓尽快过上安居乐业的生活。