发展还是硬道理 2015年山西综改《行动计划》重大事项解读
煤层气矿业权审批制度改革试点是我省综改重大事项，晋煤集团的煤层气开采走在了山西前列。张临山摄
“编者按”
2月，《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》正式出台印发。今年，我省将实施转型综改的 “2285”行动计划，即20项重大改革、20项重大事项、80个重大项目、5个重大课题，力争在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破。
2015年综改《行动计划》，高举综改旗帜，把握解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、全局和局部、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定“六个关系”，落实坚持问题导向推进改革、坚持市场化方向推进改革、坚持运用法治思维和法治方式推进改革、坚持统筹协调和协同配套推进改革、坚持因地制宜和分类指导推进改革“五个坚持”，服务廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展“六大发展”，聚焦制约全省发展的全局性重大问题、具有山西特色的改革事项、群众热切期盼的民生问题、重点领域和关键环节改革“四个重点”，安排实施一系列重大改革、重大事项、重大项目、重大课题。
除改革外，重大事项是山西转型综改的核心内容。对2015年综改《行动计划》的20项重大事项择要解读。
●开展煤层气矿业权审批制度改革试点
积极争取国家支持，建立和完善煤层气矿业权审批机制。统筹煤炭、煤层气资源勘查开采布局和时序，推进煤炭、煤层气综合勘查、综合评价和一体化开采。建立煤炭、煤层气勘查开发约束机制，搞好采煤、采气施工衔接，促进煤炭、煤层气产业健康发展。（牵头单位：省国土资源厅）
●争取开展动力煤衍生品交易试点
以动力煤为试点，引入期货交易机制，探索开展区域性商品衍生品交易。逐步开展焦炭、煤层气、煤化工以及电力等能源商品衍生品交易，进一步增强我省煤炭及相关能源产业的竞争力。（牵头单位：省金融办，中国（太原）煤炭交易中心）
●推进山西综合能源基地建设
围绕国家能源发展战略，推动“四个革命”，推进煤炭清洁高效利用，大力发展非煤能源，促进高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展；实施 “三大工程”，实施晋北、晋中、晋东三大煤炭基地提质工程，推进晋北、晋中、晋东3个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设工程，实施现代煤化工、煤层气、新能源、水电产业基地建设工程；构建“三个支撑”，打造装备制造产业配套支撑、技术研发创新支撑、现代综合服务支撑。（牵头单位：省发展改革委）
●推进城区老工业区搬迁改造
全面启动大同、阳泉、长治、晋中、临汾市及太原市万柏林区6个老工业基地城区老工业区搬迁改造工作。推进太原市万柏林和平老工业区搬迁改造国家试点先行先试，发挥示范带动作用。推进城区老工业区企业搬迁改造。充分利用腾退土地，重点发展现代服务业和战略性新兴产业，推动产业结构升级。完善城市基础设施和公共服务设施，大力推进城区老工业区环境整治和生态系统修复。（牵头单位：省发展改革委）
●加快推进采煤沉陷区治理
比照国有重点煤矿采煤沉陷区治理政策，争取国家支持对我省国有非重点煤矿和非国有煤矿给予40%的国家资金补助，力争到2017年底全面完成治理任务。进一步创新采煤沉陷区治理体制机制，对采煤新造成的沉陷区问题按照 “谁生产谁负责、谁开采谁治理、谁损坏谁搬迁”的原则，明确各方责任，将采煤沉陷破坏影响降到最低。（牵头单位：省发展改革委）
●完善产业创新链，实施重点科技攻关项目
完善已编制的7条煤基低碳产业创新链，围绕煤炭清洁、安全、低碳、高效利用，推进煤基低碳科技创新攻关项目实施。编制交通装备、电子信息、新能源、新能源汽车、节能环保等高新技术产业创新链，实施高新技术产业创新链重点项目。出台重点产业创新链及重点攻关项目产生办法、重点攻关项目招投标管理办法，完善科技中介服务体系，合理配置科技资源。（牵头单位：省科技厅）
●加强地方政府性债务管理
建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，对政府性债务实行分类管理和限额管理，严格政府举债程序和资金用途，建立政府性债务风险预警及化解机制。实行融资平台公司名录管理制度，剥离融资平台的政府融资功能。（牵头单位：省财政厅）
●推进信用体系建设
加快推进信用制度、信用标准体系、信用服务体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。（牵头单位：省发展改革委）
●推进不动产统一登记
做好不动产登记的有机衔接，尽快实现全省不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。开展不动产统一登记制度、登记信息融合和工作平台建设。（牵头单位：省国土资源厅）
●推进污染者付全费制度
合理核定排污权，实行排污权有偿取得，规范排污权出让方式，建立排污权有偿使用制度。激活交易市场，深入推进排污权交易。推广环境污染责任保险。（牵头单位：省环境保护厅）
●推动公共资源在城乡之间均衡配置
建立健全各级政府公共财政对农村转移支付机制，健全农村基本公共服务制度，逐步提高农村基本公共服务水平。加大公共资源向农村配置的力度，逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。（牵头单位：省财政厅）
●开展新型城镇化综合试点
制订出台新型城镇化2015年推进计划。积极开展新型城镇化综合试点，围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、创新城镇管理机制等方面，综合推进新型城镇化体制机制改革创新。（牵头单位：省住房城乡建设厅）
●推进太原晋中同城化
坚持“整体规划、同城建设、政府推动、市场主导”原则，以山西科技创新城建设为抓手，积极推进太原和晋中道路、基础设施、公共交通、信息通讯、银行金融等方面的同城化建设，进一步增强区域协同发展态势，逐步实现同城化发展新格局。（牵头单位：省住房城乡建设厅）
●构建新型农业经营体系
在坚持家庭经营基础性地位的同时，着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。深入推进农民合作社规范化建设，加快转变农业发展方式，健全农业社会化服务体系，突出抓好10万新型职业农民培训。（牵头单位：省农业厅）
●统筹规划布局全省各类园区建设
通过整合、撤并、托管、共建、一区多园等模式整顿规范各类园区建设，鼓励符合条件的产业园区升级为省级开发区，科学制定园区产业发展规划，明确园区主导产业定位，形成布局合理、产业集聚、结构优化、特色突出、功能互补、绿色生态、区域平衡的园区发展格局。探索建立开发区动态管理制度，实施区域推进和分类指导，推动国家级开发区加快建设品牌园区，促进省级开发区转型升级，支持发展空间不足的开发区扩区，建立开发区退出机制。加强开发区基础设施、公共服务平台建设，提升产业承载能力。（牵头单位：省商务厅）
●深化区域合作和对外开放
积极对接国家 “一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，扩大与相关地区的交流合作，加大承接长三角、珠三角、港澳台地区产业转移力度，主动融入环渤海经济圈和中原经济区，加快推进晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。创新招商方式，实施精准招商、产业链招商、集群化招商。加快建设外贸转型升级示范基地和省级外贸综合服务平台，全面推行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”，启动电子口岸二期建设，实行“一次申请、并联备案”。推动太原市加快武宿综合保税区建设，推进外贸转型升级。（牵头单位：省商务厅）
“链接”
十大领域重点项目建设
1、推进铁路基础设施建设，抓好大张、太焦、和邢、阳大铁路及太原晋中城际铁路等建设。（牵头单位：省发展改革委、省重点办）
2、加快高速公路建设，推进国省干线改造、乡村公路改造等建设。
（牵头单位：省交通运输厅）
3、加快低热值煤发电项目建设，推进低热值煤发电项目前期工作与核准，合理安排建设时序，力争2015年开工项目超过1000万千瓦。（牵头单位：省发展改革委、省环境保护厅）
4、加快水利基础设施建设，继续实施中部引黄、东山供水、小浪底引黄、辛安泉供水改扩建等骨干工程，加快建设“两纵十横、六河连通、覆盖全省”的大水网。抓好汾河流域生态环境修复治理及晋祠泉复流工程、引黄配套工程和百座小型水库建设，全力推进古贤水利枢纽前期工作。（牵头单位：省水利厅）
5、启动实施城市人居环境改善工程，实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质四大工程，进一步增强城市综合承载能力和辐射带动能力，提升新型城镇化质量和水平。（牵头单位：省住房城乡建设厅）
6、加快推进农村人居环境改善工程，实施好以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程，全面改善农村生活、生产、生态条件。（牵头单位：省农业厅）
7、加快煤层气勘探、开采、利用步伐，全省具备煤层气（煤矿瓦斯）开采条件的煤矿，要尽快实现井上井下全覆盖，加大政府资金补贴力度，调动企业积极性，加快推进管线、站点建设。（牵头单位：省煤炭厅、省发展改革委）
8、推进节能环保产业发展，加快推进燃煤机组超低排放工作，加大政府支持力度，引导民间资本进入，制定电价扶持政策。（牵头单位：省经信委、省环境保护厅、省发展改革委）
9、加快推进山西科技创新城建设，整合省内科技资源，引进一流研发机构，布局一流科技项目，培育一流科技企业，探索建立科技资源共享机制，使科技城尽快成为科技创新高地、引领发展高地。加快基础设施、服务设施和入驻项目建设。（牵头单位：山西省科技创新城建设领导小组办公室）
10、加快新兴产业发展，以推进产业结构调整升级、构筑现代产业体系为目标，积极推进新兴产业重大项目布局，重点加快新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源汽车、煤层气和现代煤化工等战略性新兴产业发展。（牵头单位：省发展改革委）