以县域强壮推动全局发展——五论深入贯彻落实省委十届七次全会精神

　　县域强则国盛，县域强则民富。全面小康进入决胜阶段，“十三五”即将开启新的篇章。协调城乡、统筹发展、共享成果，务必扭紧县域经济这一环——省委十届七次全会在突出强调县域经济重要性的同时，明确指出了今后的发力方向。

　　县一级，承上启下，“接天线”“接地气”。对上，贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市部署；对下，领导城乡，促进发展、服务民生。习近平总书记多次强调，县一级工作做好了，党和国家的全局工作就有了坚实基础。对于全面建成小康，县域经济的作用也是一样。

　　及至山西，表里山河百余县，县域经济联系千家万户福祉、关乎三晋发展大局。因此，省委、省政府始终将之紧紧抓在手上，各县（市区）抓特色强产业，调结构促转型，县域经济取得长足发展。尤其是近一年多来，我们看到，各县（市区）风清气正，真抓实干，呈现一派干事创业的昂扬景象。

　　然而，外部环境不容乐观，受到经济下行压力的影响，大部分县财政出现负增长；县域经济发展不均，城乡间差距明显，县与县悬殊较大，强弱分明；比较优势发挥不足，非煤县特色产业支撑力弱，资源型县域仍未走出阵痛；太行吕梁贫困面大，决胜攻坚，还有众多疑难待解……如此种种，不容回避，必须迎头赶上；五年大计，充满挑战，必须迎难而上。

　　小县域大战略，郡县治天下安。“六大发展”“三大突破”均承载于县域经济之上，每一个县（市区）务必明确肩上的重任。

　　必须分类指导，统筹规划，形成竞相发展的格局。先进县要率先发展、提前冲刺；后进县要奋起直追、迎头赶上。省市层面要根据县域特点，提出分类指导意见；各县（市区）则要细化发展规划，制定阶段性目标。

　　必须有聚力一隅的专注，还要有放眼世界的视野。各县（市区）要发展开放型经济，跳出县域抓县域，在全省、全国、全球市场寻找发展的新空间；以共赢的思维引技、引资、引智，发现县域经济增长的新亮点。

　　必须要放低架子，尊重企业，力求形成投资洼地。政商关系处理是否恰当，投资环境是否优良，直接关系到项目的落地，直接关系到企业的活力。要毫不动摇地发展民营经济，千方百计发挥企业家的创新力。

　　特色是生产力，特色是竞争力。壮大县域经济要彰显特色，力戒千篇一律。山西县域多，差异大，发展县域经济必须突出特色产业，形成区域产业集群。

　　在特色上下足功夫，就是要充分发挥比较优势，每个县都形成一两条链条比较长、带动能力强的特色产业。就是要在加快资本运营，推进科技创新上做足文章，通过新项目、大项目拉动增量。

　　在特色上下足功夫，就是要向规模要效益，打造区域品牌，提升产业水平，提高市场占有率，凸显行业影响力。已经形成特色产业的县域尤其要先走一步，让老产业做强做大，新产业做精做深。

　　在特色上下足功夫，就是统筹做好煤与非煤“两篇大文章”。很多重点产煤县，因煤而兴，因煤而困，正在经历转型阵痛。这些县不仅要在转型发展上提速，更要加快发展接续替代产业，走出“一煤独大”的窠臼。

　　新型城镇化是县域经济的重要引擎，必须积极稳妥加以推进，突出发展大县城和县域组群。

　　要落实“一核一圈三群”的新型城镇化总体布局，既要突出太原和10个中心城市的龙头作用，也要高度重视小城镇特别是大县城的节点作用。

　　要重点发展一批10万人以上的大县城，逐步减少5万人以下的小县城。要以大县城为重要节点，建立合作共建机制，积极推进108廊带、上党城镇群、临汾百里汾河生态经济带、介孝汾平灵、忻定原、阳平盂、离柳中、盐临夏等县域组群建设，实现区域协同发展。　　就业是民生之本，创业是民富之源。扩大就业岗位，提升创业激情，壮大县域经济要在提高城乡居民收入上下功夫。

　　作为城乡一体化的前沿，县市区要新上一批带动性强、带动面广的重点项目，努力形成一品富一村，一业兴一乡，骨干企业支撑财政的产业布局。

　　作为城乡一体化的前沿，要积极推动各类生产要素特别是金融资源向县域延伸，加快农村信用社改制，加快发展村镇银行、小额贷款等，让其更好地服务基层群众。

　　作为城乡一体化的前沿，更要发挥好“双创”的作用。要加快商事制度改革，积极营造宽松的县域发展软环境，形成大众创业、万众创新的局面，让“双创”引擎轰鸣。

　　全面建成小康社会，赋予县域经济新的责任。省委十届七次全会，已经对其做出新的指引。“十三五”决胜阶段，各县市区必须有更强的举措、更大的作为。重任在肩，唯有明确目标、奋发进取，方能不辱使命。