2015年,县乡人大迎来发展春天

    □　法制日报记者　　朱宁宁

    我国有五级人大,五级人大代表总数约270万。其中约250多万是县乡人大代表,是直接选举产生的；地市一级、省一级和全国人大代表共十几万名,是间接选举产生的。县乡人大是离人民群众最近、最能反映民意的基层国家权力机关,是国家政权的重要基础。

    而作为与人民群众联系最紧密、最直接、最接地气的县级人民代表大会及其常务委员会、乡镇人民代表大会,更是有着自己独一无二的天然优势,是基层国家权力机关,是地方国家政权的重要组成部分。

    2015年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,即中央18号文件,对基层人大工作提出了新的要求,对加强县乡人大工作和建设作出顶层设计；当年9月,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江出席加强县乡人大工作和建设座谈会,并就县乡人大工作作出部署；全国人大常委会也及时修改了地方组织法、选举法和代表法。

    一年来,围绕如何加强县乡人大制度建设和人大工作,全国人大常委会把加强县乡人大工作和建设作为坚持和完善人民代表大会制度的基础性工程,作为人大领域改革创新的重要突破口,书写出浓墨重彩的一笔。

    党委重视政府支持

    “工作好干了很多,可以说是顺风顺水了。”说这话的,是担任内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区奋进镇人大主席团主席的周大江。老周已经当了3年多的人大主席,作为最基层的县乡人大工作者,回顾刚刚过去的2015年,他只有一个感觉,那就是极大的存在感。

    “过去,乡一级的人大主席团主席都是兼职的,拿我来说,之前还兼任镇委副书记、纪委书记。乡镇人大的其他工作人员也是兼职的。”老周告诉记者,从去年6月开始,情况有了变化,按照中央精神和上级部署,人大主席开始单设,并配备专员。

    让他深有感触的是,党委对基层人大工作的重视和支持程度也前所未有。比如,在经费和人员上就特别明显。“要一个人,能给配置两个,要一万块钱,能给两万块钱。我们的工作确实好干了。”老周说。

    老周手底下建立了两个“代表之家”,他告诉记者,当时建一个“代表之家”大概需要两万块钱左右。报告交上去之后,党委指示,按照实际发生费用走,只要建好这个“家”,钱不是问题,一定全力支持。随后,政府部门专门从财政拨款,大力支持。除了财力物力人力,人大平时工作开会什么的,对外发个通知后,党委还会再次专门作批示予以支持。这些都让老周觉得,有了党委的支持、政府的配合,做好乡镇人大工作不再是难事。

    三管齐下,基层县乡人大接地气的作用瞬间得以发挥,最明显的一个变化是,人大会议的质量得到极大提升。“现在开人大会议跟以前比,发生很大变化,会议质量有了极大提高,代表履职的积极性空前高涨,只要是跟老百姓切身利益有关系的,啥意见都敢提,甚至不惜跟政府部门红脸,民情民意充分得到反映。”老周说,代表们提出的意见建议的质量和数量也比之前有了大幅提高,敢于直击一些社会热点焦点问题。“我们这个选区一共有各级代表54名,选民45000人左右。2015年,共收到代表建议69件,已办理62件,办结率将近90%。”

    老周的经历并不是特例,过去一年,全国各地县乡人大建设有了突飞猛进的进展。一方面,乡镇人大建设“有机构、有场所、有经费”成为常态。以甘肃省为例,目前,全省99%以上的乡镇配备了专职人大主席,3万人以上的乡镇配有副主席,配有1到3名工作人员；“人大代表之家”和人大代表联络工作站(室)达到乡镇、街道全覆盖,90%以上的乡镇、街道代表活动经费要求得到足额拨付,不少地方还安排了“人大代表之家”管理经费和代表执行代表职务误工补助经费,为提高代表工作水平创造了有利条件。

    另一方面,在选人用人上,各地也纷纷出台文件,解决以往乡镇人大岗位安排退居二线的“闲差”问题。以江苏省为例,不仅解决了县人大常委会主任和乡镇人大主席专职化的问题,还进一步明确乡镇人大主席、街道和开发区人大工委主任可以进入本级党委班子。同时规定,要根据县乡人大领导班子的实际状况抓好落实,有合适人选的要尽快到位,人选不成熟的要抓紧调整,不要全部等到换届。“这样规定,有利于加强党对人大工作的领导,形成在党委统一领导下国家机关各司其职、协调一致开展工作的格局。”江苏省人大常委会党组书记、常务副主任蒋定之如是说。

    创新代表活动载体

    这是一个互联网的时代,人大工作显然也应当尽情拥抱。去年4月下旬,为顺应几乎人人都有网络即时通讯工具的趋势,江苏省南京市雨花台区人大常委会开展《江苏省物业管理条例》执法检查时有了一项创新尝试,即以“代表线上网络议政—人大线下督办落实”的“OTO”形式,对全区物业管理工作进行了检查和督促。

    按照往常做法,执法检查都会邀请部分人大代表参加,但由于名额和活动时间的限制,对监督议题的审议往往很难议深议透。为此,雨花台区人大常委会尝试引入“OTO”模式,决定建立网上论坛,将监督议题放在网上供全体代表讨论建言,再由人大工作机构收集整理代表们的意见建议后于线下反馈到“一府两院”及职能部门。这种开通人大代表QQ群的方式,将所有代表全部拉进了“组织”,互动讨论的效果十分明显。根据要求,“一府两院”及职能部门应及时将代表们的合理化建议采纳到实际工作中去,并在上会的报告材料中对代表们的意见建议有所回应。会议结束后,代表们的意见建议还要充分反映到审议意见书和会议纪要中,作为区人大常委会开展跟踪监督的重要内容,推动相关部门改进工作。

    据介绍,在江苏省人大的持续推动下,“一个载体、两项制度”建设已经实现全覆盖,成为江苏省基层人大工作的一个品牌。“一个载体”就是在乡镇乃至社区设立人大代表之家或者代表工作站；“两项制度”就是组织代表接待选民和向选民报告履职情况。江苏省委文件不仅对此作了充分肯定,而且进一步提出加强完善代表履职管理制度,形成更加有效的代表履职激励和约束机制。

    一直以来,如何助力基层人大代表履职、充分发挥代表主体作用,是开展基层人大工作的一项重要工作。为了激发人大代表履职尽责的积极性,过去一年里,县乡人大不断创新代表活动载体,努力搭建与完善代表履职平台,通过建立“代表联络站”“代表之家”“网上代表服务专区”,设立代表接待日、代表学习日等,让代表在闭会期间也能找到发挥作用的平台,还可以跟选民交流探讨,极大提升了代表履职绩效。

    增强代表履职实效

    “我叫陈书平,2011年当选崆峒区第十七届人大代表,并在崆峒区十七届人大一次会议上被选举为区人大常委会副主任。下面,我就履职情况向各位选民代表报告……”2015年11月28日,甘肃省平凉市崆峒区中街办事处“人大代表之家”,崆峒区人大代表陈书平正在向台下近200名选民代表作述职报告。这是2015年崆峒区人大举行的第3场代表述职大会。这天,除了陈书平,还有张文祥和杜志民两位崆峒区人大代表进行述职。

    我国目前有近3.2万个乡镇人大,而在全国267万各级人大代表中,乡镇人大代表就有194万人。如何让这些代表发挥实效,无疑是基层人大发挥作用的重中之重。但在过去,除了一年开一次代表大会,平时找不到也见不到代表。像这种人大代表与选民面对面交流、向选民直接述职的机会更是少之又少。

    如今,各地纷纷出台举措,加强代表联系选民工作,让代表在闭会期间也能紧密联系群众,倾听选民声音,从而实现代表活动经常化、制度化。同时,代表履职到底怎么样,也交由百姓来评判。以平凉市为例,截至目前,平凉已有1300多名县乡人大代表报告了履职情况,超过代表总数的20%。

    全国人大代表、平凉市委书记陈伟介绍,平凉经验的重要内容之一,就是依托“人大代表之家”,每年组织代表开展学习培训、监督视察、走访选民、述职评议等活动,每年组织20%的县乡人大代表到原选区向选民述职,在农贸集日、节庆期间,代表轮流坐班听取选民意见,及时收集代表意见,定期向政府交办、向代表反馈。

    通过这些组合重拳,如今,县乡基层人大的工作做实了、机构加强了,真正发挥了作为国家权力机关的作用,真正让广大人民群众体会到代表就在身边、代表真正为民发声。在探索中前进、在实践中创新,县乡基层人大建设正不断焕发出勃勃生机,展现出强大生命力。