南京两年新建111所幼儿园 “单独二孩”不用排队

孩子在家门口就能上优质幼儿园，是每个家长的心愿。6月13日，现代快报与南京市委社会建设工作委员会联合推出第15期“幸福都市圆桌会”，主题就是关注学前教育普惠优质发展。会上，市教育局、财政局、物价局三个部门透露了一系列好消息：今明两年新增超4万个学位，将通过新建111所幼儿园来实现；探索办民办惠民园，拉动幼儿园价格的整体下降……针对这一话题，市民联络员、专家也纷纷提出了许多有益的建议。

三天跑4家幼儿园  摸各类幼儿园现状

市民联络员、南京兴千秋机械有限公司经理王兴宏是圆桌会的“老面孔”。会前，他抽空花了三天时间，专门跑了鼓楼区的4家不同类型幼儿园，就“学前教育普惠优质发展”这个话题做调研。

“我去了一家公办园，一家民办园，还有两家非教办园，即企事业单位办的幼儿园。”提起幼儿园，王兴宏很在行，他坦言，跑了一圈，发现除了公办园外，其他三家幼儿园的生存现状有一定的差距。以企事业单位办园为例，没有财政拨款，没有事业编制，收费却和公办园差不多。这如何维持日常运转？

相比之下，民办园的状况更差一些。他了解到，部分民办园的收费其实比较低，老师的收入待遇等也很低，培训、评优的机会很少。但就是这些民办园在一定程度上做了“兜底”的工作。

他建议，政府要参与调控，在财政投入、政策扶持等方面多向民办园、非教办园倾斜，给不了钱可以给政策。

同样，市民联络员、南京市城管局征管处科长高雷建议政府的优惠政策、补贴等向民办园倾斜。

市民联络员张源勇也在会前做了调研，把家门口的4家民办幼儿园跑了个遍。他认为，应该把普惠和优质分成两方面来看，首先，政府抓好普惠，办好公办园来托底，保证每个学生都有幼儿园上，并能上得起；而优质从微观上讲就是个性化，这就需要私立或者民办幼儿园了。

市委社建工委 南京学前教育先行一步具有破冰意义

市委社建工委副书记张援农表示，2013年，市委市政府在全市教育工作会议上明确提出要“适时调整幼儿助学券制度，实行学前一年免费教育”的新要求。今年，市委市政府正式印发《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》，提出了一系列利好消息。“南京先行一步，在全国省会城市中率先实行学前一年基本免费教育，尽管只是学前一年基本免费教育，而不是所有的学前教育阶段都免费，但此举仍被称为具有破冰意义，并在全国产生广泛反响。”他表示，因此本期话题选择关注南京学前教育普惠优质发展。

市教育局 新建111所幼儿园，增加4万个学位

南京市教育局局长吴晓茅表示，南京的学前教育在中国教育史上是最早的，发展基础条件也是最好的，“其实，还有一个最早的，即南京学前教育成为国家高度关注的发端”。吴晓茅透露，这个发端与现代快报的一篇报道有关，即《夜晚，幼儿园前数百家长排队报名》（详见2010年3月11日B6版），里面提到家长为了孩子上幼儿园，半夜支帐篷排队。他透露，这篇报道引起了广泛关注，进而引起了国家相关部门的重视，相继出台了一系列关于促进学前教育发展的文件。

吴晓茅表示，市民联络员们提到的很多问题，解决方案在近来陆续出台的学前教育政策中。

近日，南京端出了学前教育发展“套餐”，公布《南京市幼儿园增量工程实施办法》《南京市幼儿园创优工程实施办法》和《南京市民办惠民幼儿园促进工程实施办法（试行）》“三大工程”。

“对于学前教育，南京市委市政府给予了史上最强大的关注。”吴晓茅表示，今明两年新增幼儿学位将超4万个。

市教育局副巡视员杨林国介绍说，之所以考虑新增这么多学位，一是还历史欠账；二是南京城市化加速；三是考虑到“单独两孩”政策的实施，三年后将迎来新一轮的入园高峰期。“这4万个学位的消化主要是以新建幼儿园的方式，计划在11个区和化工园区新增111所幼儿园。”

长期以来，一提到民办幼儿园就是一个字“贵”。对此，南京将探索尝试办民办惠民幼儿园，即为不以营利为目的，设立条件、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托或资助提供公益性学前教育服务的民办幼儿园。

市财政局 每年市财政投5亿，11个区预计投入超7亿

学前教育的发展说到底离不开财政的支持。“今明两年市本级财政每年拿出5个亿，这都是净投入，可以说是大手笔。”市财政局副局长王建华介绍说，在学前教育方面，2012年市本级财政的投入是1.5亿，2013年是2亿，今年则是5亿，是去年的2.5倍。

“其实还不止这个数，以四大保障房片区为例，周边配建的幼儿园和学校都是财政投入。”王建华介绍说。

除了市里，还有各区的财政投入。据悉，2013年，南京11个区在学前教育方面的投入是7个亿。今年预计会超过7个亿。

市物价局 将调研民办惠民园的成本，确定合理收费

市物价局收费管理处副调研员陈国荣介绍说，幼儿园的收费基本分两块：一是公办幼儿园，目前收费分五个等级，价格上浮不超过20%。无财政拨款的幼儿园收费可以在公办园的基础上上浮20%。二是民办园按要求自主定价，两年备案一次，执行两年。

“下一步准备协同教育和财政部门对民办惠民园的成本情况进行调研，从而确定合理的收费标准，总体方向是把原来的标准降下来，并能惠及老百姓。”陈国荣说。

联络员建议

民办惠民园所有开支  都应在监管之下

对于民办惠民园，政府每年会投入不少钱来资助补助，如何保证钱用在刀刃上？市民联络员韩工建议，除了相关部门的监督外，教育和财政部门可以成立一个类似会计公司的机构，委派人员入驻民办惠民园，确保钱不被挪用。“参照公办园的要求，民办惠民幼儿园的所有开支都在监管之下。”杨林国回应说。

及时公布学位  让大家公平竞争

为了避免家长疯抢学位，市民联络员高雷建议，应该给老百姓吃颗“定心丸”，即及时、透明公布学位，提前告知百姓，大家公平竞争。同时一个班不能收太多人。此外，不应该歧视农民工子弟，不能规定农民工子女只能上农民工子弟学校，这对他们不公平，也不利于其他孩子的成长。

对幼儿园奖补不应“一刀切”

市民联络员、南京市鼓楼医院医务处副处长钱雷认为，对幼儿园的奖补不应“一刀切”。他注意到，在幼儿园增量工程实施办法中提到，符合奖补的第一个条件是达到省优质园的建设标准。“这相当于幼儿园中的五星级，而公办园的资金来源、办园成本与惠民幼儿园不一样，如果按照一个标准补的话，对困难群体的帮助不大。”

打造优质园  软件一定要好

“现在幼儿园的硬件都不错，但真正的优质园，软件一定要好。”市民联络员王春香建议，学前教育应该让孩子变成一个有爱心、有孝心的人，不要去上小学课程，多学一点有关价值观的东西。

专家点评

发展学前教育  应尊重市民话语权

对于南京出台的三大工程意见，南京航空航天大学人文与社会科学学院教授邱建新认为，政府做了一件正确的事。如何做好这件事？他建议，首先要在投入中找到“短板”，看看哪些是最需要解决的。在幼儿园的布局等方面，要充分尊重市民的话语权、表达权、决策权和监督权，在主管部门、市民代表、专家学者等的参与下，形成一个科学的决策机制、科学的诉求表达机制、科学的博弈机制，“否则这些资源又会一味地集聚，产生新的不公平。”此外，还要在这个过程中理顺各种关系，让公办园、民办园在教师待遇、职称等方面的差距缩小，基本做到没有差别。