北京市人大代表视察市“三农”工作

　　北京人大网讯为召开好市十四届人大三次会议，按照常委会关于会前代表集中视察统一部署，贯彻常委会转变作风、改进方式、提高质量、力求实效的总体要求，在总结去年视察工作经验的基础上，2014年10月底到11月中旬，农村办公室采取小型分散、机动灵活、兼顾不同类型的方式，就代表较为关注的新农村建设、南水北调工程、公园及绿道建设、水环境治理情况等四个方面问题，分7组、组织63人次市人大代表开展了专题视察活动。代表们深入基层、实地察看、与广大涉农单位干部、职工和基层群众深入交流，对政府重点涉农工作进行了全面、细致的了解，掌握了较为翔实的第一手资料，并对相关工作提出了意见和建议。

　　一、新农村建设情况

　　11月17至19日，农村办公室组织23人次市人大代表分三组视察了丰台区南苑乡，顺义区马坡镇、杨镇，怀柔区渤海镇、汤河口镇的新型社区、都市农业、山区搬迁、节能减煤、环境整治、产权改革等新农村建设情况。党的十六大以来，按照中央部署，我市认真贯彻新时期党在农村的方针政策，以率先实现城乡一体化发展为目标，以新农村建设为抓手，探索适应特大城市推进“三农”工作的路径和方法，取得了显著的成果，农村面貌发生了根本性的变化，社会保障实现了从无到有、从低到高的历史飞跃，人居环境和农民生活有了较大改变。代表们认为，我市新农村建设仍存在一些需要继续改进提高的方面：城乡差距依然较大，农民主体地位发挥不够，农村市场化发育不充分，农村可持续发展缺乏产业支撑，农村基础设施和公共服务设施建设的制度保障不足，土地制度改革滞后，乡村治理有待规范。代表们建议：一是继续按照城乡统筹的方向和“20字”方针，根据城乡结合部、平原、山区的不同情况和特点，因地制宜、扎实稳妥地持续推进新农村和新社区建设，加大公共财政投入力度，加快城乡基础设施建设和公共服务的均等化，率先形成城乡发展一体化新格局。二是抓好产业培训、农民增收。要优化农村产业布局，制定切实可行的发展规划，加强政策指导支持，在近郊发展以绿养绿的绿色产业，在平原发展聚集型都市产业，在山区发展生态环保的沟域经济和休闲旅游产业。要通过产业富民、支持农民创业、扩展农民就业渠道、提高农民社保水平、确立农民更多的财产权、集体经济组织带动、社会帮扶、政府专项救助等措施，千方百计地持续增加农民收入。三是要高度尊重农民的主体地位，充分发挥他们的主体作用，真正让农民成为新农村建设的决策、建设、使用、收益、评判等主体。要从产权、就业、社保、制度、工作机制等各个方面加强建设。要按照十八届三中全会的精神，赋予农民更多的财产权利，加快农民土地承包经营权、宅基地使用权、住房所有权、股权、林权以及其他财产权利的确权颁证工作，让农民带着资产进城并成为城市的真正主人。四是要在新农村建设中始终贯穿群众路线和民主法制原则。无论是制定村庄发展规划、土地利用变更调整或者新社区建设方案，还是实施基础设施、产业重大项目或者社区建设方案等直接涉及村庄或农民利益的工作中，都要与基层、与农民反复进行协商、对话、沟通，了解他们的愿望、需求，保护农民的权益。要坚持走以农民为主体的新农村建设的道路认真听取农民的意见，把农民满意不满意、农民积极性是否调动起来作为新农村建设的标准。

　　二、南水北调工程情况。

　　11月18日，农村办公室组织17位市人大代表对我市南水北调建设工程进行了专题视察。代表们先后视察了郭公庄水厂、大宁水库调蓄池、调压池、南水北调调度指挥中心、团城湖调蓄池工程建设情况。为促进水资源整体优化配置，党中央、国务院决定从水量相对充沛的长江流域向北方地区调水，实施南水北调工程。按照国家计划，经过多年艰苦卓绝的建设，南水北调中线一期工程即将正式通水。代表们对南水北调建设工程的高标准、高质量的按期完工表示满意。认为南水北调这项伟大工程的建设对于缓解北京的缺水现状、满足市民的用水需求、改善首都的生态环境、促进首都的经济发展等都具有非常重要的意义，代表们对全体水务工作者和南水北调工程建设者的辛勤劳动和沿线广大人民群众特别是水源地人民做出的巨大牺牲表示感谢。同时建议，一是结合此次南水进京，做好宣传工作。在增强民族自豪感和自信心的同时，加大信息公开的力度，增强市民节水意识和水危机意识，同时要大力宣传水源地广大人民群众的无私奉献精神。二是要充分认识到目前我市发展遇到的资源紧张的根源是无序的摊大饼式的城市建设、外来人口的过度膨胀与城市总体规划之间的矛盾造成的。同时规划审批权的高度集中也导致了城市建设规划与地方实际工作的严重脱节。三是要积极总结以往调水工作经验，关注水质变化，做好相关设施、管道的调试与维护，要科学考虑南水进京后南水的运行管理体制和机制，建立一支各方面都过硬的管理队伍，发挥这项伟大工程的最大经济效益，用好、管好、保护好这来之不易的水资源。四是在管水细节上下功夫，顶层设计要有政策保证，在制度设计层面要保障南水的充分合理的利用。在服务设计层面上政府要大力推广节水设施、节水器具的使用。五是加强南水北调工程的安全保护工作，制定切实可行的处置预案，应对各种可能的突发状况和安全事故。

　　三、公园和绿道建设情况

　　10月28、29日，农村办公室组织14人次代表分两组对我市公园和绿道建设情况进行了专题视察，先后视察了朝阳望和公园、海淀三山五园、西山森林公园、环二环城市绿道、西城金中都公园、永定河休闲森林公园。代表对一年来首都公园绿道建设取得的成绩感到满意。2013年以来，园林绿化部门大力推进公园精细化管理，启动三年行动计划，制定评定标准，开展精品公园评定，加大对公园高档餐饮的治理整治，加强公园文化活动管理，推进国家级森林公园配套设施建设；着力加强公园文化建设，打造公众服务品牌。关于绿道建设，市园林绿化局联合发改委、财政局下发了《关于加快北京市市级绿道建设工作的意见》，全市统筹，提出了绿道建设的总体部署和要求，从政策层面解决了绿地的用地来源、资金渠道、补偿措施、协调机制、政策措施等，为绿道建设提供了有力保障；确定了三山五园、环二环、园博、温榆河等4条市级绿道，并做好京密引水渠、清河等9条绿道的前期调研和立项准备工作；加强绿道建设技术规范文件的编制工作，印发了区县绿道体系规划编制指导书、绿道规划设计技术手则、绿道工程设计方案报审相关工作要求等规范性文件；按照“三环、三翼、多廊”的市级绿道规划布局，全市16个区县开展了区县级绿道体系规划编制工作；在多种媒体开辟宣传栏目，合作开展绿道健身志愿宣传活动，加强绿道建设和绿色生活理念的宣传。

　　同时对公园工作也提出了一些意见和建议：1、园林绿化事业要贯彻 “见缝插针”的方针，应当竭尽所能，把闲置的土地充分利用起来，因地建园，努力实现市民出门五百米就有公园的目标。2、应当提高公园服务设施配建的比例。代表认为原来规划标准中关于服务设施配比的标准太低，应当大幅度增加直接为群众休闲娱乐服务的经营设施面积，提高公园服务市民的功能。尤其是面积较大的滨河森林公园、大型郊野公园和森林园等。3、公园建设要增加文化因素，特别是把优秀的传统文化因素融入公园建设中，提高公园的文化水平。4、政府应当倡导低碳生活、绿色生活方式，倡导群众性体育，公园要和群众体育结合起来，满足群众休闲健身需求。要将绿道建设视为城市居民生活的必要设施，从而鼓励居民绿色出行，健康出行。绿道建设要注意优化线路，特别是挖掘城市人口集中区域的潜力，多建健康绿道，满足群众迫切的健身需求。5、公园要建集雨式绿地和设施，有条件的要多建湿地，充分发挥公园的生态效益。6、绿道建设要网络化，尽量减少和车行道的交叉。沿绿道要增加驿站以及其他有服务功能的设施。7、园林绿化管理要加强信息化工作，理顺建设管护机制。

　　四、水环境治理情况

　　10月29日，农村办公室组织9位市人大代表赴海淀区朝阳区和昌平区，实地视察清河流域水环境治理及管护情况。代表们先后视察了清河安河闸中水排放情况、清河第二再生水厂污水处理设施建设情况、立水桥外环跌水闸河道临时治污工程建设情况，听取了市水务局和东水西调管理处关于我市水环境治理和清河流域污水处理设施建设情况的汇报。代表们认为，在市委、市政府的领导下，在市人大常委会坚持不懈的监督下，本市水环境治理工作有了很大进展，全市水环境和水生态综合治理初见成效，清河城区段水质基本还清，水禽水生植物增多。我市河道水质持续恶化的严重态势得到了初步遏制。

　　视察中代表们了解到：城市规模和人口的过快增长导致生活污水排放量激增，治污形势依然严峻。如市政府2000年和2006年分别对清河进行了改造，拓宽河道，改造机闸、增加水面，增加河坡绿化面积，清河上游水环境得到明显改善，2008年以后由于流域内人口激增和经济快速发展，致使污水产生量远远超过处理厂的处理能力，造成下游河道污染严重，水质明显变差，治理任务又面临严峻挑战。

　　为此，代表们提出如下建议：在我市水资源持续紧张、而人口和经济快速增长的情况下，要形成全民节水、全民治污的理念，加大社会节水、治污公益宣传力度，加大中水利用；要注意把污水处理后产生的污泥妥善进行处理，不要对土壤产生二次污染；引入市场竞争机制，引导社会资金加大对水环境治理。要调动各方面的积极性，把管理目标、企业效益、社会效益和百姓利益调整到一个方向上来，把眼前利益和长远利益调整到一个基点上。建立起富有活力的新的排水体制和利益机制。(农村办公室法规处)