抓住契约化管理"牛鼻子" 山西国企国资改革再出发

2月24日，春节后上班第三天，山西召开省属企业、市县国资委负责人会议。节日的喜庆氛围并未稀释这次会议的受关注度。

会上，山西省国资委主任郭保民作了工作报告，山西省副省长王一新出席并讲话。

这次会议议程最引人注意的是，18家企业挨个签订经营业绩目标考核责任书，并面对媒体公开表态，作出经营目标承诺。这意味着“汾酒模式”在山西省属企业全面推广。

包括契约化管理在内，山西2017年国企国资改革每一步探索都备受社会各界关注。郭保民在报告中说，2017年国有企业生产经营企稳向好，有些领域逐渐补齐短板，有些领域形成后发超越，国企国资改革、转型、发展进入新阶段，主要经济指标均取得了2013年以来最好水平。省委书记骆惠宁、省长楼阳生均对过去一年的改革成绩给予充分肯定：骆惠宁批示中指出“全省国企国资改革取得了明显的阶段性成效”，楼阳生批示中指出“打了一场国企国资改革漂亮仗”。资本市场也用数据作出了最好的注脚。从去年2月9日国资监管工作会到今年2月23日，山西省国资委监管的17家省属国有控股上市公司总市值增加了532亿元，增长24.8%。

郭保民在报告中同时透露，2018年山西将从七方面推进国企国资改革。一是着力抓好深化国企国资改革行动方案落地见效，二是着力打赢剥离企业办社会攻坚战、瘦身健体“处僵治困”攻坚战和风险防控三场攻坚战，三是着力推行契约化管理、“一企一策”强化目标考核，四是着力优化国有资本布局，五是着力完善现代企业制度，六是着力强化国资监管，七是着力加强生产经营管理。

与去年国资监管工作会的长篇巨制不同，今年王一新的讲话比较简短，没有讲具体工作。讲话首先提出要客观冷静地看待当前山西国企国资改革形势。一方面必须充分肯定一年来山西国企国资改革取得的成绩。这一年来，在国资布局上，突出转型思想，一方面对传统产业开放股权、腾笼换鸟，另一方面加快培育新动能，布局战略性新兴产业。整合组建一批新兴领域旗舰型企业，一煤独大的国有资本布局开始打破。在企业体制机制方面，建立以质量效益为中心的考核导向体系，不要“面子”要“里子”，不强调投资额强调投资回报率，不强调收入规模强调利润，基本扭转了企业粗放型扩张的势头，寻求内涵式有效益发展正在回归成为企业的核心价值观。企业瘦身健体成效明显，国资监管水平明显提高，党的建设上了台阶。王一新同时强调，当前的工作进展还只是初步的，决不能沾沾自喜，更不能盲目乐观。如果放到一个较长的历史时空里观察，当前的进展只是万里长征迈开了第一步，深化国企国资改革序幕才刚刚拉开，真正的攻坚战还在后面。从国有资本布局的优化，到企业内部法人治理结构的完善、体制机制的健全，再到国有资本监管水平提高、企业党建的加强，都还有艰苦的工作等待去做。这其中既有历史积累形成的改革“堰塞湖”原因，也有改革理念、创新意识方面的差距。冰冻三尺非一日之寒。总的看，山西国有企业粗放发展的现状还没有质的变化，补考赶考任务依然繁重，必须久久为功，坚持不懈地抓下去。

契约化管理是山西国企国资改革的重头戏。去年2月底，汾酒集团董事长李秋喜在新的考核目标责任书上签字。经过一年的努力，汾酒集团交出令人满意的答卷。这为省属企业全面实行契约化管理铺平了道路。王一新指出，要紧紧抓住契约化管理这个“牛鼻子”，全面打破传统考核模式，通过科学鲜明的考核导向，推动省属企业加速转型，实现高质量发展。同时特别强调，要运用考核这个指挥棒，引导企业主动转型。王一新举例说，对煤炭企业考核吨煤成本，是为了引导企业更多关注发展质量，而不是简单走规模扩张道路；考核全员劳动生产率，是为了引导企业更加注重人力资源优化配置，防止盲目进人；考核净资产收益率，是为了防止企业盲目投资。

“什么样的导向，就会出什么样的结果。不是我们的企业家不懂得企业管理，很多时候关键是看出资人要什么。”王一新强调，“我们手里的考核导向指挥棒，不能胡乱地挥舞，一定要遵循市场规律。”

新的考核指挥棒无处不在。比如太钢集团，考核不锈钢、碳纤维、镍合金新型材料等高附加值产品收入占比的同时，也考核其传统的碳钢营业收入下降的比例，通过鲜明考核导向推动、倒逼、引导企业调结构。再比如，对有条件的企业设置了资产证券化考核指标，目的就是引导似乎已“默默无闻”很久的山西上市国企敞开胸怀与资本市场热情拥抱，争取在利用资本市场上有更大的作为。

科技创新不足是山西国企发展的短板。据山西省国资委统计，2014年—2016年，山西省属国企研发支出占主营业务收入比重仅仅1.53%，有的企业甚至不到0.2%。这次签订责任书，把科技创新作为重要的考核指标，并赋予其一定的权重，目的就是要牢固树立起向创新要效益、而不是向资源要效益的导向，引导企业加大创新，加快转型，培育新动能。“如果不彻底改变这种局面，山西国企转型就无从谈起。”王一新说，“企业要加大科技投入和人才引进培养力度，加强与高校、科研院所技术合作，推进产学研深度融合，大力发展科技型企业，以科技创新引领带动企业高质量发展。”

王一新在讲话中特别强调，要加强考核结果的运用。除了让考核结果与干部使用、班子调整、确定薪酬挂钩等之外，还透露出重磅信息，山西省委国有企业改革发展和党建工作领导小组已经决定，要对省委管理的重要骨干企业实行动态管理。目前在列的省委管理重要骨干企业，连续考核不合格的，企业可能被调整出骨干企业名单。反之，由省国资委管理的企业，连续考核排名靠前的，可能进入省委管理的骨干企业名单。

加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。王一新就国企党建工作强调，要认真履行好“一岗双责”，在深化国企国资改革中坚持党的领导，加强党的建设，抓好党的路线方针政策及决策部署的贯彻落实，抓好党风廉洁建设和反腐败工作，抓好主体责任落实，通过抓党建促改革、促发展。

之所以春节过后上班第三天就召开这次大会，王一新强调，希望通过这样一种方式，让全省国企国资系统的同志，迅速从节日的松弛状态中走出来，拉满弓，绷紧弦。集结号已经吹响，接下来就是一个字：干。

从会议释放的信息看，山西国企国资改革新一年的日程满满，信心也满满。改革扬帆再出发，让我们拭目以待。（记者 魏飚）