加强对“三公”经费审计监督的思考
加强对“三公”经费的审计和监督管理，是社会各界关注的热点和焦点问题。特别是中央提出“八项规定”后，改进工作作风、厉行勤俭节约成为社会主旋律。在此背景之下，如何科学审计监督“三公”经费支出，降低行政运行成本，提高资金使用效益，值得我们深思。结合审计实践，谈谈对强化“三公”经费审计监督的认识和思考。
一、“三公”经费管理存在的问题
“三公”经费，包括因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费在管理方面，主要存在以下问题：
一是列支口径不一。为规避“三公”经费开支数字过大，一些单位将公车加油费在公务费或差旅费中列支，将招待费在会议费、培训费中列支，还有的单位在专项资金中列支招待费，从代收代付资金中支出招待费，或以其他名义补助，掩饰公务招待总额。个别单位甚至虚开发票，将“三公”经费发票转换成办公用品、单位基建支出、设备购置、电脑耗材等报销。
二是转嫁相关费用。有些部门把应在本单位反映的“三公”经费支出，转嫁给相关企业、单位或者转移给下属单位列支，或利用所掌握的资金分配权，以拨出资金的形式，将相关经费先拨付到相关企业、单位或下属单位，再通过相关企业、单位或下属单位列支“三公”经费。
三是隐匿列支渠道。个别单位将收取的房租收入、二级单位缴纳的管理费、国有资产变卖收益、行政事业性收费等不入账或有意隐瞒截留其他收入，隐藏在账外，设立“小金库”，抵顶公务费、招待费、旅游等不合规支出。
二、问题产生的主要原因
一是领导重视不够，制度约束乏力。当前各部门承担的事务性工作庞杂，不少领导潜意识里对“三公”经费管理重视不够，或受考核评比、招商引资、争取资金等各种客观原因影响，不愿意强化“三公”经费监控。不少单位公务接待开支随意性很大，在正常公务招待支出外，一些非公务招待支出混入其中。
二是财务管理弱化，问责机制不清。实行国库集中支付或会计集中核算后，财政监督和财务管理形成“两张皮”，监督力度有所削弱。对于单位的财务收支，会计核算中心只注重票据是否合规、手续是否齐全，而对真实性、合法性过问较少。而单位财会部门囿于依附关系，财务监督不敢较真碰硬，往往以财政审查为依据，弱化自身内部控制责任，存在事前监督跟不上，事中监督插不上，事后监督用不上。对“三公”经费管理缺乏明确的问责机制，致使一些问题屡查屡犯。
三是预算编制不细，执行缺乏标准。目前，各级预算编制的支出标准体系很不完善，预算定额标准数量较少，“三公”经费支出标准体系建设更是滞后。如“现行公务接待费用列支标准仍是1998年制定的，要求不得超过当年单位预算中公务费的2%”，实际工作中无法执行，造成公务接待费超支成为普遍现象。另外，一些行政事业单位预算编制与单位工作计划结合不够紧密，预算编制准确性、科学性不够，执行中容易走样，缺乏刚性约束。
三、“三公”经费审计监督应把握的重点内容
一是出国(境)经费监督。应根据单位行政级别和工作性质不同，确定监督内容和重点。一般来说，县处级以上单位可以组团出国出境，要对其出国(境)专项经费重点监管。查看有无出国(境)批文，事由是否合理，是否达到了预期目标，出国费用是否超过审批标准等。而乡科级及以下单位，出国(境)相对较少，有的单位甚至没有。因此，对乡科级及以下单位应该监督其国内各种学习考查费用、异地会议费用，查看其是否去风景名胜区开展教育、学习培训、召开会议等。
二是公务用车经费监督。应重点掌握单位车辆定编数量、实际拥有车辆数量及型号，分析车辆数量是否超编、购置手续是否完整、车辆配置是否超标。结合单位车辆管理制度，查看派车事由是否合理，有无公车私用现象。要以单位车辆费用支出总额为依据，考核单台车辆费用支出标准。重点对维修费、燃油费、保险费其它费用进行分项考核，通过车辆使用年限、年度行驶公里数等指标分析，确定公务用车费用支出是否合理。对大额的车辆维修保养支出，要追根溯源，弄清经费支出的真正去向。
三是公务招待费监督。公务招待费存在招待量大、真假难分、核算不规范等问题，其监控最难。应把握“无公函不接待、无清单不报销”原则，严格对照《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》的有关规定，加强公务招待费监督。要以发票为线索、以商家为突破口，寻求发票背后的事实真相。一张发票动辄几万元，谁招待，招待哪些人，在哪里招待的，有无审批手续，按照这些要素查询经办、和审批人员，通常情况下都能水落石出，揭示公务招待中违纪违规问题。
四、严控“三公”经费支出的建议和对策
要采取综合举措，严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，提高资金使用效益。
(一)加快会计制度改革，积极调整预算科目。一是调整科目设置，设计大口径的“公务接待费”预算支出科目。当前支出经济分类中的“公务接待费”预算科目口径较窄，不能真实反映公务接待费使用情况，科目设计已跟不上形势发展的变化，特别是“会议费”、“培训费”在实际工作中早已变成了准“公务接待”，建议在支出经济分类中取消“会议费”“培训费”款级科目，在款级科目“公务接待费”下设“接待费”“会议费”、“培训费”三个项级科目，这样预算科目的设计更贴近实际，单位的公务接待活动也一目了然，不存在串科目的问题。同时在车辆运行及维护下设5个项级科目。即“车辆租用费”、“燃料费”、“维修费”、“过桥过路费”、“保险费”5个单列项。报销是根据核算来的，一个萝卜一个坑、列得越细，越难钻空子、越难做糊涂账。二是调整支出经济分类中的款级科目排序。把“三公”经费预算科目按“因公出国(境)费用、公务用车运行维护费、公务接待费”归集，便于查找核对，在账务处理时在“商品和服务支出”下单列“三公”经费科目，这样便于下一步的“三公”经费公开，便于报表的编制和审核。
(二)着力推进预决算管理，加大“三公”经费公开力度。根据政务信息公开条例规定，当前各级各部门正在公开财政预决算(包括“三公”经费)信息。但公开的力度仍不够，只公开了“经济分类”，没有公开“功能分类”。“公开是最好的防腐剂”。预算公开，倒逼各级财政部门加大财政预算编制力度，按照“节约、有效”原则，在认真调查测算各级各部门“三公”经费支出平均水平的基础上，设定预算分项定额，各单位统一按照核定的人员编制、车辆编制及其他标准，编制“三公”经费预算，财政部门有理有据认真核定各单位公务消费预算定额标准，努力提高各部门“三公”经费预算编制的科学性、合理性。决算公开，强化各部门预算执行的责任，促使各预算单位认真审视“三公”经费支出的总量、结构、标准、资金来源、经费管理等情况，检查经费支出明细情况，更加注重“三公”经费支出的规范性、经济性、效果性。
(三)深化公务卡制度改革，努力控制“三公”经费支出。公务卡改革是国库集中支付改革的深化，是提高公务支出透明度，减少现金结算，控制“三公”经费支出，推进机制防腐的重要举措。但公务卡变成“休眠卡”的现象比较普遍。公务卡在基层使用不够广泛，而财政缺少强制措施，使这项改革面临困局。为深化公务卡改革，减少现金使用，控制“三公”经费支出，有效杜绝“有卡不用”的现象，建议对经常性支出中的8项内容进行公务卡消费强制结算试点，主要包括办公费、差旅费、维修(护)费、会议费、培训费、专用材料费、公务用车运行维护费、接待费等。凡目录规定的公务支出项目，一律不再使用现金结算，否则财务不予报销，特殊情况下确实不能使用公务卡结算的，持卡人须事先征得单位领导和财务部门同意。否则一经查实，一律作违规处理。
(四)完善“三公”经费管控机制，遏制“三公”经费增长势头。“三公”经费管控，重在日常管理。因此，机制体制建设显得尤为重要。各单位应以“三公”经费预算为依据，将“三公”经费分解落实到具体的监控部门，按时间和工作进度控制“三公”经费支出。及时分析“三公”经费超支原因，制定控制“三公”经费增长的相应措施。加强“三公”经费信息在本单位的定期公开，接待费要公开《支出明细表》，包括接待对象单位、职务、接待时间、餐饮清单等;车辆维修要公开到每台车，包括车牌号、维修项目、维修时间、油耗等;差旅费中的外出考察、出差公开到个人，包括出访时间、访问目的地等信息。建立“三公”经费支出定期报告和考核奖惩制度，加大组织、监察、审计、财政等部门联合监督力度。领导干部任期内“三公”经费支出执行情况，应作为贯彻落实“八项规定”重要内容，重点监督。要结合经济责任履行情况审计，实事求是地开展评价，评价结果作为衡量领导干部履职情况的重要指标，重点运用。要加大对“三公”经费的全面监督，包括人大的预算监督、纪检监察的行政问责、审计监督、单位的内部监督和新闻媒体的舆论监督，重点惩处顶风违法违纪单位和个人。通过多管齐下，发挥部门合力，逐步杜绝各单位违反规定超预算、超标准、超范围支出，遏制“三公”经费增长势头。(山西省河津市审计局供稿作者：杨志平师静波王克廷)